第四课 我国政府受人民的监督 一、课本知识整合 （一）、政府的权力：依法行使 1、政府依法行政 （1）内涵：依法行政就是各级政府及其公职人员严格依法行使其权力，依法处理各项事务。依法行政要求各级政府合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（注意：行政机关依法行政；司法机关严格执法，公正司法。立法机关严格按照法定程序立法。） （2）必要性： ①政府的权力是人民赋予的 ②对人民负责的要求 ③贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求 （ ）【例1】（经典题）十届全国人大一次会议通过的宪法修正案指出：＂公民的合法的私有财产不受侵犯。＂＂国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。＂这说明 ①政府必须依法行政 ②国家征收或征用公民的私有财产应体现商品经济的交换关系 ③国家征收或征用公民的私有财产应尊重与保护公民财产权④在任何时候公民的私有财产都神圣不可侵犯 a.②③④ b.①②③ c.①②④ d.①③④ （ ）【例2】面对突如其来的＂非典＂疫情，国务院及时作出反应，颁布了《突发公共卫生事件应急条例》。这表明 a.国务院在突发公共卫生事件的紧急时刻行使立法权 b.司法部门为突发公共卫生事件的处置提供法律保障 c.国家将突发公共卫生事件以及处置纳人法制轨道 d.国家公共卫生应急体系的长效机制已经形成 （3）意义：p44（四个有利于） （4）要求：a、严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责。 b、具体要求：p44(共6点) （5）提高依法行政水平的措施（共四点）p44 2、民主决策 （1）民主决策的特征：民主决策要求政府严格按照按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。p45 （2）民主决策的重要原则：p45小体字 （二）、权力的行使：需要监督 1、必要性： ①政府的权力是人民赋予的 ②权力不受制约和监督会导致权力被滥用 2、意义：p47（共四点） [例3]、XX年8月17日《人民日报》报道：因＂不作为＂或＂乱作为＂，今年上半年，山东省有456名公务员受到追究。山东省省长韩寓群在召开的省政府大会上通报了这一情况。截至目前，山东省已在17个市和15个县，设立了行政投诉中心，普遍开展了相对集中行政处罚权的工作。XX年上半年，山东省各级行政投诉中心共受理行政效能投诉2 997件，查结2 896件。据此完成(1)-(2)题。 (1)行政不作为与乱作为的共同点是 a.不依法办事，没有把手中的权力用到为人民服务上 b.行政效率低下，管理方法落后 c.滥用权力，以权谋私 d.没有坚持民主集中制原则 (2)领导干部行政不作为与行政乱作为，对群众危害极大。这要求领导干部要 ①严格依法行使其权力 ②坚持对人民负责的原则，捍卫人民的利益 ③坚持法律面前一律平等的原则 ④加强执法监督工作 a.①② b.③④ c.①③ d.①③④ 3、措施： 思考：如何建立健全制约和监督机制？p46共三点。 4、政府接受监督的表现：＂阳光工程＂（开放＂红头＂文件查阅的意义）p48共三点 （三）、政府的权威 1、含义：p49 2、决定因素 3、有权威与无权威政府的根本标志。 4、政府树立自己的权威最根本的是坚持三个方面： （1）坚持权为民所用 （2）坚持情为民所系 （3）坚持利为民所谋 二．知识迷航指南 1、依法治国、依法行政与依法执政的关系 区别： 1、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持依法治国要求党必须以宪法和法律为根本活动准则，依法执政，要求政府依法行政。 2、依法执政首先是指中国共产党是合法的执政党；其次是指党的领导要靠执政来体现，必须不断强化执政意识，提高执政能力和执政水平。依法执政是中国共产党执政的基本方式。依法执政是针对党的领导而言的。 3、依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。依法行政是 针对政府部门（行政机关）而言的，是对政府提出的 联系：依法执政和依法行政都是依法治国的要求，党的领导和依法执政是行政机关依法行政的政治保证。 同步练习 一、单项选择 （ ）1、政府行使权力时除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，应当公开其行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。这要求政府依法行政要做到 a.合法行使 b.程序正当 c.高效便民 d.权责统一 （ ）2、在某市XX年3月召开的人大会议上，代表就政府预算提出质疑：某部门电脑预算平均每台为何高达25 000元？政府有关部门对质疑作出详细解释，说明电脑预算包括软件等费用。该解释得到代表认可后，年度预算草案才得以表决通过。对该议案中人大制约政府权力的准确解释是 a.通过制定政府预算控制政府采购 b.通过审批政府预算约束行政开支 c.通过行使立法权规范政府行为 d.通过行使质询权监督政府的预算执行情况 （ ）3、权力是把＂双刃剑＂，为了防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，需要对权力进行制约和监督。在我国，保证把人民的权力用于为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督。其关键是 a.发挥人民民主对权力的制约和监督 b.加强新闻舆论和社会公共监督 c.加强法制对权力的制约和监督 d.建立健全制约和监督机制 ( )4.XX年1月12日新疆维吾尔自治区十届人大三次会议通过的《政府工作报告》强调：要建立和完善科学合理的行政监督体系，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。行政监督体系包括 ①国家权力机关、司法机关的监督 ②人民政协的监督； ③社会和公民的监督 ④政府系统内部的监督 a.① b.①② c.①②③ d.①②③④ ( )5、XX年12月2日，国家环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职。我国《公务员法》规定了引咎辞职制度，规定领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。这表明 ①我国正在完善对政府的法律监督体系 ②完善领导问责制是推进依法行政的关键 ③我国的政治文明在不断进步 ④依法治国需要维护公民的基本政治权利 a.①② b.①③ c.②③ d.①④ ( )6.某县公安局长为了解决农村报警难的问题，带着民警跑遍全县乡镇，开通了农村＂110专线＂。为让群众满意，他对个别警员驾警车办私事、接案态度不积极、难为群众等不良现象进行了认真整顿。下列体现该县公安局局长为人民服务的工作态度的有 ①深人群众，关注民生，体察民情工 ②坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ③反对以权谋私，损害人民利益 ④树立为人民服务、真心实意对人民负责、为人民谋利益的思想 a.①②③ b.①②④ c.①③④ d.②③④ ( )7. XX年以来，有200多名政府官员因在重大安全事故中＂负有责任＂受到追究，形成了一波来势甚猛的＂问责风暴＂实施＂问责风暴＂体现了 ①权为民所用、情为民所系、利为民所谋的施政理念 ②对人民负责是政府依法行政的基本原则 ③我国塑造政府的公信力和良好形象的决心 ④依法行政要求权力与责任相统一 a.①② b.③④ c.①②③ d.①②③④ ( )8.国家审计署将开展绩效审计，从一般审计关注的＂‘钱是怎样花的＂变为重点考查＂政府花钱的效果＂。审计重点的变化启示各级政府 ①要不断提高依法行政的水平 ②要认真落实对人民负责原则 ③要树立正确的政绩观 ④要发挥好审计署作为国家法律监督机关的作用 a.① b.①② c.①②③ d.①②③④ 二、不定项选择 ( )1.XX年，全国有许多地方进行村委会换届选举。不少地方在选举中采用了＂海选＂方式，设立秘密划票间，候选人向村民发表治村演说，公开唱票、计票，当场公布选举结果。绝大多数村庄选出了群众满意的村委会领导班子。这表明 a.村民选举是村民参与政治的一种重要途径 b.村民选举是我国政府机构改革的重要组成部 c.村民选举是村民自治的重要组成部分 d.＂海选＂是产生村民满意的村委会领导班子的唯一合法途径 ( )2.（不定项）下列属于政府履行社会公共服务职能的是（） 国务院新修订的〈〈信访条例〉自XX年5月1日起施行。修订后的信访条例规定，各级政府应当畅通信访渠道，任何组织和个人不得打击报复信访人，违反规定的要承担相应的法律责任。公民信访 a．是公民实现监督权和一条重要途径 b．是公民基本的政治权利 c．会扰乱社会秩序，妨碍社会的稳定 d．有利于促进政府依法行政能力和水平的提高 （ ）3、新〈〈信访条例〉〉 a．能更好的保护人民群众的合法权益 b、能更好的保护公民的监督权 c、有利于推进行政机关依法行政 d、有利于公民直接行使国家权力 ( )4 06广东高考.XX年3月，国务院向社会公开发布《国务院XX年工作要点》，明确本届政府在本年度的主要工作与相关负责部门。这表明 a.政府坚持了依法行政原则 b.政府自觉接受人民的监督 c.政府密切联系群众 d.政府坚持了民主集中制原则 ( )5.实施＂阳光工程＂的重大意义是 a.有利于规范政府及其公职人员的行政执法行为 b、能够实现和维护广大人民群众的根本利益 c、能够解决人民群众的一切困难 d、使人民的合法权益得到保障 河北省大名县法院对行政诉讼审理全面＂提速＂，依法判决＂民告官＂案，件件都当庭宣判，行政机关败诉率竟达到80％以上。这些案件没有一起被上级法院改判。 ( )6．行政机关败诉率较高说明 a-行政机关的行政行为有待进一步规范 b行政机关的执法水平有待进一步提高 c.行政机关依法行政的意识有待加强 d.行政机关是管理国家行政事务的机关 ( )7、三峡工程成败的关键在移民。国务院为确保三峡库区移民的顺利实施，批准了相当于三峡工程总投资的45%移民经费，并确保在三峡工程建成后从发电利润中提取建设基金继续帮助库区发展经济。材料表明 a、我国政府履行组织社会主义经济建设的职能 b、党中央在实施社会公共服务的职能 c、我国政府坚持对人民负责的基本原则 d、党努力实践＂三个代表＂重要思想 （ ）8、政府自觉接受人民监督的意义在于（ ） a、是坚持依法行政、做好工作的必要保b、有利于政府作出正确决策，提高行政水平和工作效率 c、有利于防止腐败行为，保证清正廉洁 d、有利于保证中央和地方的国家权力的统一 （ ）9、目前,我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡禁不止,主要原因之一是地方保护.一些地方以招商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些地方政府的上述做（ ） a、没有正确履行管理经济的职能 b、忽视了市场经济的开放性 c、违背了依法行政的要求 d、违背了严格执法、公正司法的要求 三、简答 1、材料一：现行行政管理观念、体制、方式都不能完全适应社会主义市场经济的要求，政府职能转变还不到位，主要表现是政府职能越位，缺位、借位现象大量存在。一方面，政府存在着许多不该管、管不了也管不好的事。另一方面，该政府管的事，却没有管住管好；权力与利益挂钩，乱收费、乱罚款屡禁不止；行政机关办事手续烦琐、效率低下。 材料二、XX年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施。从中央到地方都加快了与行政许可法＂对接＂的步伐；许多部门继续公布长长的清单，宣布取消不合理的行政审批项目；各地政府的领导们纷纷表态，要改变过去＂重审批、轻管理：的管理模式，努力转变政府职能。（见优化设计p67第17题） （1）材料一反映了什么政治现象？ 答（1）材料一反映了我国一些地方和部门还没有做到依法行政。应根据社会主义市场经济的要求，彻底转变政府职能，全面推进依法行政。 （2）结合材料二，说明怎样解决材料一中的问题。 (2)第一，各级领导干部和所有机关工作人员，应做到学法、知法、懂法、用法，不断提高依法行政的意识和水平。第二，深化行政管理体制改革，促进政府职能切实转变到经济调 节、社会管理和公共服务上来。第三，强化对政府权力的制约监督机制，真正把行政执法置于人民群众的监督之下。 （3）结合材料三，谈谈依法行政的重要性。 答：(3)依法行政是依法治国的重要环节，只有各级政府及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益和现代化建设的顺利进行。 2、《北京市全面推进依法行政实施意见规定》，今后凡是和百姓利益相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，让百姓参与法律的建立和废改中。决定事项、依据和结果要公开，百姓可以查阅对于政府的＂红头文件＂ （1）上述规定体现了什么道理？ （2）各种＂红头文件＂，百姓也可以随意查阅，这一举措有什么意义？ 答：（1）上述规定说明政府坚持民主决策，接受人民群众的监督，说明了政府的群众意识、服务意识正在逐步加强。（2）这一举措有利于p48 四、辨析（11分） 3、坚持依法行政就是要求国家机关要合法行政。 答：（1）国务院和地方各级人民政府是依法行政的主体。因此，国家机关依法行政的说法是不科学的（2）从政府依法行政的要求看，要坚持下列原则：合法行政、合理行政、高效便民、程序正当、诚实守信、权责统一等。可见，合法行政只是政府依法行政的一个方面的要求。 （3）题目中的说法是不科学的。 4、大量问题经过中央电视台曝光后迅速得到有效解决，说明新闻舆论监督是有效制约和监督权力的关键。