教材分析必修2第四课我国政府受人民的监督

　　【课程目标】
　　§2.5 列举生活中的事例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。
　　§2.6 评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。
　　【学习目标】
　　1．明确政府依法行政的含义
　　2．知道政府提高依法行政水平的具体要求
　　3．理解政府依法行政的意义
　　4．明确政府要审慎行使权力，科学民主决策
　　5．明确对权力制约和监督的必要性
　　6．明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制
　　7．认识我国的行政监督体系
　　8．明确对权力制约和监督的意义
　　【细说教材】
　　本课主要分析政府应该如何处理好与人民的关系。从两个方面来进行简述：一是政府必须坚持依法行政，主要内容有依法行政的含义、必要性、具体要求和重要意义以及政府要审慎用权、科学民主决策。二是政府行使权力必须接受人民的监督，主要内容有对政府权力进行制约和监督的必要性和重要意义、有效制约和监督权力的关键、我国已依据宪法和法律初步建立起全面的行政监督体系。本课主要有政府依法行政的意义、提高政府依法行政的水平的要求、对政府权力进行制约和监督的意义、我国行政监督体系等四个高考考点。
　　一、政府必须持依法行政
　　1．什么是依法行政（是什么）
　　政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
　　2．依法行政的必要性和重要意义（为什么）
　　(1)必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则
　　(2)重要意义：＂四个有利于＂即有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
　　3．依法行政的具体要求（怎么办）
　　(1)合法行政：政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定
　　(2)合理行政：政府在实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则
　　(3)程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益
　　(4)高效全民：政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务
　　(5)诚实守信：政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现
　　(6)权责统一：政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一
　　4．提高政府依法行政的水平（怎么办）
　　(1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为
　　(2)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平
　　(3)深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
　　5．政府要审慎行使权力，科学民主决策
　　二、政府行使权力必须接受人民的监督
　　1．对政府权力进行制约和监督的必要性和重要性（为什么）
　　(1)必要性：权力是把双刃剑。用好就能造福人民，滥用就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督
　　(2)重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府
　　2．如何对政府权力进行制约和监督（怎么做）
　　(1)建立健全制约和监督机制
　　有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可
　　(2)建立全面的行政监督体系
　　①行政系统外部监督：主要有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督等
　　②行政系统内部的监督：主要有上级政府的监督，监察部门的监督，法制部门的监督，审计部门的监督等
　　(3)实施＂阳光工程＂，做到政务信息公开
　　①我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度
　　②政府实施政务信息公开，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
　　三、政府权威
　　1．政府权威的含义
　　是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力
　　2．政府权威的决定因素
　　从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的
　　3．政府权威的体现
　　有权威的政府必定是依法行政的政府；必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府；必定是讲信誉的政府；对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用
　　4．区别有权威与无权威政府的标志 政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受
　　5．政府权威的树立
　　是通过政府及其工作人员的决策的科学性、依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的
　　要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善管理；要有良好的业绩；要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋
　　【知识构建】
　　【时政热点】
　　1．近年来，非典、禽流感、南方雪灾、汶川地震等一系列突发公共事件的发生，政府作为越来越快速、积极主动、措施得力。行政许可法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、汶川地震灾后恢复重建条例等一系列制度、规范和程序的建设，推动了有限政府、服务政府进程。
　　2．XX年9月，因山西溃坝事件和三鹿奶粉事件的集中爆发，数位政府高官引咎辞职。在不到十天的时间里，＂行政问责＂之风，就从地方一路刮向部级高官。XX年9月14日，因在山西溃坝事件中负有领导责任，国务院同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。9月22日，因在三鹿奶粉事件中负有领导责任，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长职务。面对这一连串的问责事件，可以看到，中国政府对官员的行政问责制日益走向成熟。
　　【真题演练】
　　例1．（XX年北京高考文综，32）今年4月，国务院公布了《中华人民共和国信息公开条例》。根据条例，中国公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息。公开政府信息是
　　a．各级政府机关的权利 b．政府转变职能的条件
　　c．政府简政放权的表现 d．政府依法行政的体现
　　［答案］d
　　例2．（XX年广东高考，15）某市政府规定，＂凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读＂。强调解读文件＂要使用人民群众读得懂、听得明的语言＂。这一措施
　　a．保障人民群众享有更多的管理权和监督权 b．体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度
　　c．能使人民群众直接参与政府决策 d．有利于人民群众了解和监督政府工作
　　［答案］d
　　例3．(XX广东高考理基，57)至XX年底，国务院74个部门、31个省（区、市）已建立新闻发布和新闻发言人制度。新闻发布和新闻发言人制度的建立
　　a．有利于公民直接行使国家权力 b．说明政府自觉增强群众意识、服务意识
　　c．能使社会公众直接参与政府决策 d．能保证政府成为全能政府
　　［答案］b
　　例4．（XX年上海高考a组，17）改革开放以来，依据宪法和法律，我国已初步建立起完整、全面的行政监督体系。请选择适当的选项完成下图
　　a．监察监督 b．人大监督 c．政协监督 d．审计监督
　　［答案］bc
　　例5．（XX年海南高考，9）近年来，我国政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关有
　　①全国人民代表大会  ②国家监察部和国家审计署
　　③最高人民法院和最高人民检察院 ④中国人民政治协商会议
　　a．①③ b．①④ c．③④  d．②④
　　［答案］a
　　例6．(XX宁夏文综，16)某市政府在网上开通＂百姓论坛＂，规定各职能部门安排专人每天浏览网页，对涉及自己部门的帖子必须在3天内给予回复，对＂投诉帖＂则要尽快纳入调查处理程序。最近，有14个单位因没有及时回帖而被通报批评。＂百姓论坛＂的开通
　　①有助于提高政府行政效率 ②改变了公民的权利与义务的关系
　　③提供了公民利益诉求的新渠道　　　　　④扩大了公民政治参与的权利
　　a．①② b．③④ c．②④ d．①③
　　［答案］d
　　例7．（XX年广东高考文基，7）XX年9月，我国正式成立国家预防腐败局，负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导等重要工作。这一举措旨在加强行政监督体系中的
　　a．国这司法机关监督  b．行政系统外部监督
　　c．行政系统内部监督 d．国家权力机关监督
　　［答案］c
　　例8．(XX山东高考文综，17)按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，行政机关应将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开。这有利于
　　①增强政府工作的透明度 ②维护和实现公民的知情权
　　③扩大政府公共服务职能 ④发挥社会舆论的监督作用
　　a．①②③ b．①②④ c．①③④ d．②③④
　　［答案］b
　　【能力测试】
　　一、单项选择题
　　1．政府贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求是
　　a．依法行政 b．规范办事制度 c．对人民负责 d．民主科学决策
　　2．政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要
　　a．提高国家机关的办事效率 b．维护人民当家作主的地位
　　c．促进社会主义精神文明建设 d．推进民主法制建设
　　3．下列选项中，不属于政府依法行政具体要求的是
　　a．诚实守信　　　b．程序正当　　 c．严肃执法　 　d．合理行政
　　4．当前我们的政府信誉总体来说是好的，但在某些地方也存在一些问题：政府的承诺不能兑现，热衷于搞＂形象工程＂等。这要求政府在依法行政时要做到
　　a．诚实守信　　b．高效便民　　c．合法行政　 d．权责统一
　　5．一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成了交通阻塞。城管执法人员依照《城市综合治理管理条例》，没收这些小摊贩的商品。对此正确的认识是
　　a．是合理合法的，因为是依照法律、法规、规章的规定
　　b．是合法行政，但欠合理，应当先对小贩讲清道理
　　c．体现了政府的高效便民和诚实守信
　　d．侵害了小商贩的合法权益
　　6．近五年来，国务院各部门分两批取消、调整行政审批项目692项，进一步改变行政审批事项过多过滥的状况。这表明
　　a．行政审批制度不适合我国市场经济的发展
　　b．我国政府积极防止行政权力的缺失和滥用
　　c．我国已经形成廉洁高效的行政管理体制
　　d．行政审批项目越少越能树立政府的权威
　　7．在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督，其关键是
　　a．发挥人民民主对权力的制约和监督  b．加强法制对权力的制约和监督
　　c．加强新闻舆论和社会公众监督 d．建立健全制约和监督机制
　　8．从近几年来查处的一些领导干部违纪/违法案件来看，很大一部分是来自群众的举报，这在一定程度上反映了我国的制约和监督工作还不够完善有力。这主要说明
　　a．有效制约和监督权力的关键是发挥舆论监督作用
　　b．对权力的制约和监督主要信赖于人民群众的监督
　　c．群众举报已成为司法机关破案的主要方法
　　d．对权力的制约和监督不仅要靠民主，而且要靠法制
　　9．东北大学文法学院李坚教授认为，现在＂一把手说了算＂还是非常普遍的现象，如果缺乏监督机制，就很难在选人上将公平落到实处。目前我国已经初步建立起全面的行政监督体系，行政系统外部的监督除了国家权力机关和人民政协的监督之外还有
　　a．司法机关和法制部门监督 b．上级政府和监察部门监督
　　c．社会与公民监督和司法机关的监督 d．监察部门和司法机关的监督
　　10．政府制定和发布文件
　　①是规范约束政府及其人员行政执法行为的需要 ②是保障人民权益的需要
　　③目的是实现和维护广大人民群众的根本利益 ④为政府依法行政奠定法律基础
　　a．①②③ b．①②④ c．①③④ d．②③④
　　11．开放＂红头文件＂的查阅，说明
　　①政府的群众意识和服务意识在增强 ②政府自觉地接受人民的监督
　　③提高政府办事效率  ④政府热衷于做表面文章
　　a．①②④ b．①③④  c．①②③ d．②③④
　　12．群众查阅政府文件，有利于
　　①群众了解政策，维护自身的合法权益 ②群众增强对政府的了解和信任
　　③提高政府办事效率 ④群众对政府的政策和行为进行监督
　　a．①②③b．②③④c．①③④ d．①②④
　　二、非选择题
　　13．辨题：人大代表联系群众制度是有效制约和监督政府权力的关键。
　　【问题探究】
　　14．改革开放三十年来，中国的面貌发生了历史性变化。三十年来，实践上的每一次创造，理论上的每一次突破，事业上的每一次进步，无不闪耀着实践是检验真理的唯一标准的光辉。
　　在经济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政治体制改革，积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。xx大报告明确指出：＂确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行＂。
　　运用政治常识，说明＂必须让权力在阳光下运行＂的理由。
　　【思维拓展】
　　15．XX年9月对某些政府官员来说可以说是黑色的9月。从山西襄汾尾矿库溃坝到三鹿奶粉事件，再到深圳龙岗区大火和登封市煤矿瓦斯爆炸事故，9月份公共事故集中爆发，造成了巨大的社会影响，也至少引发了导致19名有关高级官员（其中绝大部分是政府官员）引咎辞职或遭免职问责。这俨然是一场＂问责风暴＂。有专家说：＂XX年是行政问责年。＂
　　运用政治生活的有关知识，说明对政府官员进行行政问责的依据和意义。
　　参考答案：
　　一、单项选择题
　　1-5 abcab 6-10 bddca 11-12 cd
　　二、非选择题
　　13．(1)人大代表联系群众制度是公民民主监督的一种重要方式，除此之外还有信访举报制度、舆论监督制度等。题中看到了人大代表联系群众制度的作用，但比较片面。
　　(2)权力是把双刃剑，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。有效制约和监督政府权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。所以，题中观点是不科学的。
　　(3)目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。
　　14．(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。
　　(2)我国国家机构实行民主集中制的原则，对人民负责，为人民服务是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。
　　(3)只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。
　　(4)权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。
　　15．(1)依据：①我国政府是国家权力机关的执行机关，必须切实履行好政府的职能；
　　②我国政府是人民的政府，必须坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨；
　　③政府及其工作人员的权力由法律授予，必须依法行政；
　　④我国政府的权力是人民赋予的，必须接受人民的监督。
　　(2)意义：有利于政府机关及其工作人员更好地履行政府职能，更好地坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，不断提高依法行政的水平，更加自觉地接受人民群众的监督等。
　　作者简介：吴飞，男，中学政治一级教师，广州市首批基础教育骨干教师，广州市中学政治教坛新秀，广州市白云区十佳青年政治教师。现就职于广州市第七十五中学，参加工作XX年来，一直从事高中思想政治课的教学和科组长工作，共任教高中毕业班教学7届，科组长工作XX年，教育教学理论水平和业务能力突出，积累了丰富的高考备考经验，所教班级在高考中多次取得优异成绩。多篇论文和课件在《广州教育导刊》《广东教育（教研）》等杂志上发表以及多次获得市、区各项奖励。