上海作为中国国际金融、经济、贸易中心旅游业自然相当发达，提到上海的景点很多人脑海中就会浮现出东方明珠、世博会主题馆、迪士尼乐园和外滩的样子。这些地方显然已经成为外地游客前往上海必到的景点，其中外滩更是许多人都不愿意错过的打卡圣地。 外滩位于黄浦江畔，有着悠久的历史，是中国历史文化街区。在清朝道光年间外滩被划为英国租界，上海十里洋场的称谓在这里尽显无疑，万国建筑群至今还是灯火辉煌，成为上海标志性建筑群。然而在2014年外滩却发生过一次非常严重的拥挤踩踏事故，在那次事故中，有36人失去了生命，49人受伤。 事件还原 事发时间是2014年12月31日晚上11点35分，正值跨年夜，数不清的游客以及本地市民都聚集在外滩一起迎接新年，黄浦江两岸灯火辉煌，灯光秀如往常一样炫目耀眼。那年的跨年夜比往年更加拥挤，人们争先恐后地向黄浦江外滩观景平台上涌去，那里是迎接新年倒数的最佳位置。陈毅广场上都有大量的人流进入与退出，摩肩接踵完美地诠释了当时的情况，两股相向而行的人流意外发生对冲一场悲剧，就此展开。 ＂挤死人了！＂事件亲历者小王在当晚听到有人这么喊，她本以为这只是什么人在拥挤的人群中发的牢骚，结果一转头就看到一位男子从三米高的台阶边沿往下跳。人群顿时骚乱起来，警察的指挥在嘈杂的人群中声音是那么渺小。＂出人命了，往后退！＂不知道是谁这么喊了一句＂里面有个孕妇！＂越来越多的人从台阶边沿往下跳去，倒在地上的人也被更多人看到。小王当即决定帮忙运送伤者，她回忆起自己当时抬走的一位女士的情况＂身体软软的，裤子上全都是脚印，她当时的衣服都快推到胸口了，我本来想帮忙拉下来一点，凑近一看，她的嘴里全都是血。＂ ＂当时也不知道是谁喊了几声，台阶上就有几个小年轻起哄拥挤。本来台阶上就挤满了人，平台上的人想下来，马路上的人想上去，我们这些台阶上的就被夹在中间。很快就有女孩子发出了尖叫，原来她摔倒了，紧接着人就一层一层倒下去。＂事件的亲历者殷女士在回忆时这么说到，她年仅12岁的儿子也在事件中不幸受伤，当时在上海市第一人民医院抢救。 ＂我都不知道我家孩子怎么样了。＂上海市长征医院的医疗大厅里一位女士像许多伤者家属一样魂不守舍地坐在椅子上等待消息，她的双眼早就已经哭红了，现在连泪都流不出来。他拽住每一位路过的医院医生和警方苦苦哀求：＂领导，我就只要一句话，孩子要是没了，你们让我自己去收拾……＂＂事情都快过去24小时了，我们还不知道孩子到底怎么样，别人根本没有办法想象，我们这每一秒钟过得有多煎熬。＂一位家属痛苦地捂着脸，情绪非常低落。 急救室内医生正在对本次事件的伤者进行紧急抢救，气氛非常紧张，除了相关医生护士之外哪怕是伤者家属也不允许得接近抢救室。 其实在事发后不久，警方就已经从监控摄像头内发现了陈毅广场上的异常情况，值班警察立刻被调集赶往现场，可是由于大规模人流冲撞拥挤警方根本无法正常到达。最后只能采取强行切入措施，这导致警方到达现场的时间比正常时间晚了5~8分钟，在这期间又有不少人受伤。 当晚10点37分，上海外滩陈毅广场东南角北侧人行通道的单向通行警戒线被人冲破，现场民警虽然竭力维持秩序，但仍有大量市民以及游客涌向观景平台。直到11点35左右，踩踏事件发生，有不少站在高处的人意识到了这种危机情况，开始挥舞双臂让他人后退，但声音太小没有起到什么作用。过了大约10分钟后，越来越多的人意识到踩踏事件的发生，人流才开始缓慢停止后退。此时已经有几十人无力地瘫倒在台阶上，生死不知。 晚上11点50分，越来越多的值班警察赶往踩踏事故发生的现场，现场的尖叫声与哭喊声乱成一片，救护车的声音也参杂其中，恐慌的情绪在人群中蔓延。赶来的医务人员和一些热心市民对倒地的伤者进行心肺复苏试图抢救，但还是有许多人没能挺过去，永远离开了人世间。 19辆救护车先后抵达陈毅广场，第一时间开展救治和伤员转移。上海公安局也迅速开辟应急通道调集警力，同时征用公交车以及其他社会车辆帮忙将伤者送至附近医院接受治疗。 外滩陈毅广场发生踩踏事件后，上海政府紧急叫停了一批正在开展或即将举办的大型活动，同时通过各种途径确认伤亡人员身份，向社会公众公布遇难者名单，组织专业心理医师对伤亡人员以及家属进行心理疏导。根据有关部门调查本次事件遇难者36名，其中最小的仅12岁，此外还有49人受轻重不一的伤。原因归纳 经过事后调查相关部门将本次踩踏事件发生的原因大致归纳为以下5点： 第1点是黄浦区政府对新年倒计时活动变更风险评估做得不充分。外滩风景区举办新年倒计时活动，黄浦江两岸不少商户也都做出相关活动吸引市民及游客专门前往。黄浦区政府在新年倒计时活动变更时没有对人员聚集安全风险给予高度重视，缺乏应有的认知，导致判断失误。 第2点就是新年倒计时活动变更，信息宣传不到位。新年倒计时活动发生过一次变更，但主办单位并没有向社会及时公布变更消息，直到活动前一天才对外正式发布新年倒计时活动信息，且在发布的内容中，对＂外滩＂和＂外滩源＂的区别并没有特别提示，间接导致本次惨剧发生。 第3点，黄浦区公安分局并没有按照黄浦区政府常务会议要求，对外滩风景区进行安全风险评估。在外滩风景区及南京路沿线布置警力严重不足。 第4点，监测人员对人流量变化并未及时判断、预警。根据调查，2014年12月31日晚上8点起，外滩风景区人流量急剧上升，但黄浦公安分局指挥中心，并没有按照规定每半小时上报人流聊监测情况，黄浦区区委政府总值班室并没有接到报告。黄浦区公安分局对各时段人流量急剧增长的情况也没有采取有效措施。 最后一点在事发后黄浦区公安分局的应对处置失当。在事件发生后，明知现场警力配备不足，黄浦区公安局却只对警力部署做了部分调整，没有采取其他任何有效措施，也一直没有向黄浦区政府和上海市公安局汇报提出增员。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当，监督指导不到位。黄浦区政府也没能及时向上海市政府汇报此次事件的相关信息。 事件发生后，2015年1月6日，国务院副总理马凯在讲话中指出本次踩踏事件，社会影响极其恶劣，社会反响强烈，教训十分惨痛。国家政府对本次公共安全责任事件进行全线追责，黄浦区政府和相关部门对这次事件有不可推卸的责任，十一名党政干部都受到撤销党内职务、行政撤职到记过处分。 事件发生后，上海市民自发在事发现场献上悼念的鲜花，大家眼中含着泪水对本次事件的遇难者表达沉痛哀悼。 值得争议的是，本次踩踏事故发生的第2天，西北大学现代学院在其官网上发表了一篇名为＂上海节日踩踏惨剧不幸证明我院对节日管理无比正确＂的文章，甚至还挂到了官网头条。被网友痛斥借机炒作，可是院方却坚称文章观点正确并且文中也表达了对遇难者的哀思，没有炒作，但却在1月5日上午将这篇文章删除。 四川新闻网发表评论称，别人出事就证明自己正确，还嫌不够＂解恨＂加上无比二字，这才是无比荒唐。