【品橙旅游】持续近两年的疫情在很多方面深刻改变了旅游业。以往人们往往更强调对旅行社组团游的影响，比如对跨省游的限制。对于自驾游，人们普遍认为，由于自由度高、私密性更好，在疫情影响下会进一步利好。 摄图网 然而物极必反，恰是自驾游的＂自由＂，使其在疫情防控常态化的大环境下产生了争议。上一轮全国性的疫情中，自驾游所造成的传播成为一条关键的链条，更是让其站上风口浪尖。 疫情像一个双面镜，一面凸显了自驾游的市场之广，一面凸显了自驾游的＂自由＂之殇。疫情也提供了一个契机，把自驾游未来的发展问题摆到了决策者面前。 种种迹象表明，自驾游正在迎来一个关键的拐点。 自驾游要不要管起来 在疫情大背景下，政府管理部门对于自驾游的态度愈发微妙起来。 其实，疫情之前，自驾游已经几乎成为主流的出游方式。旅行社组团日渐式微，危机感严重。但自驾游不在文旅部门的管理范围内，对此似乎也没有什么好的办法。 但疫情似乎提供了这样一个契机。上一轮所谓的＂旅行团疫情＂中，许多确诊者后来证明是自驾游。自驾游缺乏强制性的防疫要求，轨迹的不确定性也给防疫带来了很大挑战。因此，对自驾游加强管理成为一种显性的呼声。 10月27日，北京市在疫情防控新闻发布会上宣布，将采取措施加强＂自驾游＂管理。这也成为各大媒体争相采用的标题，显示了舆论的高度关注。 但具体怎么管，此后，北京市并没有明确给出针对自驾游的措施。从管理权限来看，文旅部门不能直接去管自驾游。一个例子是，在那场新闻发布会之后的10月29日，北京市文旅局官网上发布了一则题为《首都文化和旅游行业严格执行疫情防控管理措施》的新闻，里面提到的措施依然主要针对＂跨省旅游团队＂＂返京旅游团队＂。 北京从11月17日开始实行的进返京政策，对自驾车人员返京提出＂48小时内核酸检测阴性证明＂等要求。虽然理论上包括自驾游游客，但自驾人员范围太广，也很难说是对自驾游进行管理的措施。 这也说明，对自驾游进行直接的管理要求，是一件很难着手的事情，更不是文旅部门一家能做到的。 那么，是不是对自驾游的管理就只能望而兴叹呢？ 其实并不是，一些政策动向表明，对自驾游的管理虽然很难像组团游那样＂直接管＂，但可以采取各种措施，促使其走向＂组织化的自驾游＂，进而使各项管理措施有抓手。 何谓＂组织化的自驾游＂ 让自驾游更加组织化，也就是说，虽然还是自驾车出游，但是处于一种有组织、有计划的体系中，存在某种内部的管理组织结构，能够找到管理的抓手。 这种组织方式现在也是存在的，主要是依托一些车友会、自驾俱乐部等。这些大多是民间组织，规模较小，也很零散，与旅行社这样成熟的规模化旅游组织主体相比，仍是天壤之别。 但近一两年来，一些关于自驾游组织化发展的官方动作明显频繁了许多，分散的消息或许并不引人注目，但把它们放在一起，就有了新的意义。 先是文旅政府部门对相关地方标准的修订，较为密集地出现。 不久前的11月15日起，北京市文旅局起草的北京市地方标准《自驾驿站服务规范》开始公开征集意见，对自驾驿站的站点类别及设置、服务设施、服务要求和服务管理等内容作出了规定。其中＂安全管理＂条目下专门有一条：配合管理部门做好常规性疫情防控管理，提醒、引导自驾游客增强安全意识。 稍早前的10月底，湖南省也通过了地方标准《自驾游导航服务规范》，规定了自驾游导航服务的总体要求、服务内容和要求、服务评价和持续改进、导航服务用语等，填补了自驾旅游活动组织核心服务的标准空缺。此前在2019年底，湖南省已经通过《自驾游活动组织服务规范》《自驾游领队服务规范》两项地方标准。 2020年5月，新疆维吾尔自治区发布两项地方标准《自驾旅游服务指南》、《自驾车旅居车营地等级划分与评定》。 地方标准的密集制定出台，也呼应着国家级标准的不断完善。其实，早在2015年7月，原国家旅游局就出台了行业标准《自驾游服务管理规范》，内容涉及自驾游服务组织、安全管理与保险保障等方面。 2019年，文化和旅游部又发布了《自驾游目的地等级划分》《自驾车旅居车营地质量等级划分》两项行业标准，其中对自驾游规划、政策支持、基础设施、公共服务、安全引导、应急管理和数据统计等方面提出了要求。 来源：文化和旅游部网站 如果说，标准的出台是为自驾游的组织化发展提供制度化的软环境，那么，自驾游行业组织的成立和壮大，则是这一趋势的直接体现。我们也可以看看近期的几则动向。 2021年10月15日，北京市旅游行业协会自驾游专业委员会正式成立。值得注意的是，该委员会的宗旨是，引领旅行社行业加大做自驾游的力度，为旅行社经营拓宽思路，增加业务渠道和营业额。也就是说，准备发挥旅行社的组织化优势，去做自驾游业务。用该协会相关负责人的话说，要＂让自驾游产业逐步走向标准化、规范化、系统化＂。 今年4月，广州市自驾游协会正式成立，官方新闻中称，这＂标志着广州市自驾游市场正由无组织向正规化有组织转变＂。成立仪式上，广州市社会组织管理局相关负责人在致辞中表示，希望该协会＂强化自驾游市场的规范运行，推动自驾游组织从无序竞争到有序合作转变＂。 而在自驾游高度发达的长三角地区，自驾游的组织化步伐也在加速迈入新的产业化阶段。去年9月，首届长三角自驾游产业发展大会在江苏常熟召开。会上，长三角三省一市自驾游俱乐部和美团、携程等五大电商签署自驾游客输送及电商代销合作协议；上海等5省市自驾游协会和江苏省旅游协会自驾房车露营分会签署省际自驾游客源互送协议。 跨区域联动，共同拓展客源，激发产业潜力，这就是长三角向人们呈现的＂组织化自驾游＂高阶阶段的美丽前景。 谁能抓住新的市场机会 一个新的趋势要持久形成气候，除了疫情防控这样的行政管理需要外，也必须要有真正市场化的内驱动力。自驾游的组织化发展，正是如此。 组织化的自驾游是有市场需求的。虽然自驾游早已深入人心，但大多数游客还是自助式出行，要花费大量的时间在查询攻略、收集信息上，也往往由于信息不准确、线路没选好等问题，造成出行品质参差不齐。 其实，在线路选择、产品设计、在途服务、目的地服务等方面，自驾游客还是有着强烈的需求的。只不过，这些需求要么还没有充分被挖掘出来，要么还得不到专业化的满足。 自驾游的组织化服务可以提供专业的线路设计、产品设计，需要整合资源，与其他旅游产品融合发展。比如，与乡村旅游、红色旅游、研学旅游相结合，打造主题自驾线路，推出相关的文旅产品，丰富自驾游客的体验，提高自驾游的品质。自驾游领队可以提供专业的导航和其他在途服务，为游客节约大量的攻略时间，帮助游客处理突发故障和问题，等等。 随着消费者对自驾游品质的要求越来越高，这些服务是有广阔的市场潜力的。再加上疫情防控的需要，这方面的空间还是很大的。 当然，要做到这些，也需要强大的资源整合能力和人才储备。对于自驾游协会、旅行社或者其他试图进入这一市场的企业主体来说，要做的功课也不少。 地方政府（包括文旅部门但又不限于文旅部门）在自驾游的组织化发展方面也能发挥重要的作用。政府部门的目标，是通过法规和标准的制定、基础设施的完善、服务体系的建设等，打造高等级的自驾游目的地。文旅部2019年发布的《自驾游目的地等级划分》标准，将自驾游目的地划分为国家级自驾游目的地、省级自驾游目的地2个等级。如果能达到相应的等级，对本区域内自驾游市场的各方面发展都是十分利好的。（品橙旅游公孙遥）