英国湖区是英国14个国家公园之一，位于英格兰西北部沿海的坎布里亚郡（Crumbria），范围横跨了郡内南莱克兰、伊甸、阿勒代尔、科普兰四个县的部分地区，总面积约2292平方公里。公园范围内有16个大小不一的冰川湖泊以及诸多山峰，是英国面积最大、游客访问量最大、常住人口最多的国家公园。 湖区在英国的位置以及主要城镇和湖泊示意图 来源：www.lakedistricts.co.uk 从乡村荒野到国家公园 工业化时期，建设海滨高架路缓解交通拥堵 在形成初期，英国湖区是一个以农业和畜牧业为主的乡村地区。在18世纪末，人们开始对工业革命带来的工业化、城市化进行反思，湖区特有的自然荒野和乡村景观所形成的独特审美意象吸引了人们的关注。到19世纪，铁路的发展将湖区与各大城市的联系变得更为便捷，进一步促使湖区成为了一个著名的旅游目的地。 1949年，英国颁布了《国家公园与乡村通道法》（National Park and Access to Countryside Act），确定建立国家公园以保护和强化自然景观，并为公众提供享受自然和休闲娱乐的机会。1951年，湖区被划定为国家公园。政府开始意识到需要可持续地发展湖区，避免过度的商业、工业开发对湖区的生态环境、景观风貌造成破坏。1996年，湖区成立了国家公园管理局。该机构具有规划编制、审批和实施的职能，并围绕着可持续发展这一主题，编制了多轮国家公园规划。 如今的湖区国家公园依靠丰富的自然景观、历史遗迹等自然人文资源，通过提供多样化的住宿、户外活动选择，成为每年吸引1900万人次游客、产生12.4亿英镑旅游收益的著名旅游目的地。 注重湖区可持续发展的规划愿景 2017年，湖区国家公园成功申报成为世界遗产地。2018年，湖区国家公园管理局对湖区进行了全面的评估，认为湖区面临着可持续发展的挑战。经济方面，由于湖区的产业单一，易受到外部条件变化的影响。社会方面，住房尤其是保障性住房、公共设施的供应不足，数字基础设施覆盖度不高。环境方面，全球气候变化对湖区的生态、景观保护带来不利影响，且湖区的环境容量已无法满足日益增长的本地发展需求。 为了应对以上发展挑战，2021年，湖区国家公园管理局和湖区国家公园合作机构（LDNPP）共同编制了《湖区国家公园本地规划（2020—2035）》。规划提出＂通过本地居民、游客以及在湖区的企业和组织共同协作，形成经济繁荣、世界级的旅游目的地和充满活力的本地社区，同时保护壮丽的景观、野生动植物和文化遗产，使湖区成为可持续发展行动的典型地区＂的总目标愿景，以及繁荣的经济，充满活力的社区，世界一流的游客体验，壮丽的景观、野生动物和文化遗产四个分目标。 规划在保护世界遗产、改善地区住房和就业、应对气候变化挑战等方面，提出了指导开发决策和规划实施的策略。主要策略涵盖了各个方面，包括保护自然环境和景观、应对气候变化、资源的保护和利用、住房和配套设施、城镇中心发展、可持续交通设施、产业发展等方面共计28条政策，作为湖区公园内规划项目审批和实施的主要法律依据。 《湖区国家公园本地规划（2020—2035）》 目标1：繁荣的经济 依托湖区提供的特有机遇、湖区的优美环境和生活方式，吸引企业在国家公园范围内落户，同时培养本地的创业精神，维护传统产业，确保经济的多样性。 策略一：依托多元化和不断增长的经济，提供高薪工作，增加就业空间； 策略二：依托可持续、具收益性的土地管理、农业和林业，支持经济的发展； 策略三：将湖区打造为全年旅游目的地，增加长期逗留的游客，支持经济增长。 目标2：充满活力的社区 人们在湖区的高地、山谷和湖畔生活、工作和休闲，同时这些地区也传承和弘扬了独特的地方特色。 策略一：创造平衡、有弹性的住房市场，提供高比例的永久占用的房产，增加新住房供应满足当地人的需求，并最大限度地提供可负担住房； 策略二：维持社区和文化设施以及当地服务水平，社区能获得高薪工作、高质量绿地、娱乐设施和乡村景观改善的各种机会。 目标3：世界一流的游客体验 湖区将提供高质量和独特的国际一流的旅游体验。 策略一：提供多样化的优质住宿，满足不断变化的游客需求； 策略二：通过景点、公共空间、旅游服务设施和信息系统的不断改善，提升游客体验，加深人们对湖区的了解。 目标4：壮丽的景观、野生动物和文化遗产 将湖区塑造成为提供不可替代的灵感来源的景观，其对人类和野生动物产生的收益得到重视和改善，确保自然和文化资源可持续发展。 策略一：湖区景观及其具有突出普遍价值的特殊品质和属性受到保护和增强； 策略二：设计发扬本地特色，自然资源和文化遗产资产得到保护、增强、利用和管理； 策略三：生态系统的功能得到改善，通过面积更大、连接性更好、质量更高的韧性栖息地支持本地野生动物和物种，同时景观的文化脉络得到重视。 保护和发展并重的规划策略导向 从单一保护向可持续发展转型的国家公园规划 湖区国家公园的范围内不仅包括自然景观，还包括许多乡村聚落。1949年的《国家公园与乡村通道法》将国家公园的目标集中在保护和休闲上，几乎没有考虑社会或经济需求等其他方面。1995年的《环境法案》对国家公园的功能进行拓展，新增带动地方经济社会发展的作用，同时指定国家公园管理局作为规划机构，负责规划和其他政策的制定。 经过70多年的发展，国家公园规划的关注点已从单纯的景观保护转向环境、经济、社会多重可持续发展的规划。规划在保护环境和景观的基础上，采取增加社会基础设施、保障住房、社区开放空间、提升产业促进就业等多种方式，努力提高社区活力与居民生活水平，促进环境和社会、经济的可持续发展。 分区引导，限制建设区域，维护乡村特色风貌 湖区以自然荒野、田野和牧场为主，其间被地形分隔的村庄和小镇等传统居住聚落模式是湖区的特有景观之一。规划将湖区分为四类空间分区，居住聚落分为乡村服务中心（Rural Service Centres）、村庄（Villages）和社区集群（Cluster communities）三类，除此以外的空间为郊野开放空间（Open Countryside）。 住房、商业等主要的开发建设集中在规划确定的13个乡村服务中心和21个村庄范围内，并考虑所在区域的自然环境承载力，避免开发项目过度集中。郊野开放空间除了满足农村地区的基本需求、提供公用事业和基础设施、维持现有产业、开展农业或林业活动、适当扩建或再利用已有建筑物等用途的开发外，原则上不进行新的开发。 湖区战略规划图