基层治理政策解读

　　重庆市新型智慧城市运行管理中心，已接入八十八个部门、区县和相关单位的共计二百零一个系统，打造了二十五个应用场景。(资料图片)记者 罗斌 摄/视觉重庆
　　用科技赋能基层治理，加强基层智慧治理建设，是大势所趋。在基层治理中，如何打造数据驱动、人机协同、跨界融合以及共创分享的智能化治理新模式?重庆日报邀请市城市管理局、市大数据发展局、高新区有关负责人围绕＂着力发挥智治支撑作用＂谈相关领域的现状及打算。
　　市城市管理局：
　　加大智慧城管向基层延伸的力度
　　市城市管理局党组书记、局长谢礼国表示，智慧城管是创新和加强基层治理的有效手段。近年来，我市全力推动城市综合管理服务平台建设，构建智慧大脑，整合数据资源，拓展应用场景。在深度上注重与大数据、物联网、5G等新一代信息化技术的紧密融合，在广度上注重由城区向街道和社区等基层延伸，在方式上注重由管理向治理转变，取得了一定成绩。
　　2017年，我市在全国率先实现县级以上数字化城管平台全覆盖;2018年，实现全市数字化城市管理信息系统平台全接入。目前，我市数字化城市管理划设单元网格6.42万余个，覆盖建成区1600平方公里，数字化管理覆盖率达93%，基本形成了＂定事、定格、定责、定人＂的城市管理网格化体系，以网格化为基础的数字化城市管理已臻于成熟。此外，我市城市建成区1011万余个部件纳入了智能监管，以网格化管理为基础，建设了智慧城市管理平台，初步构建起城市管理＂智慧大脑＂。基层治理有效利用城市管理网格资源，做到基层治理网格与城市治理网格＂两网＂有机融合，推行＂及时发现—精准派遣—高效处置—科学评估＂的运行模式，年均发现处置问题250万件以上，初步实现基层治理智能响应、精准处置、精细管理。
　　下一步，将推动市政等民生基础设施智慧化改造，推动基层治理体系和治理能力现代化建设。一是深化基层网格精细化，建立网格任务清单和责任清单，强化网格员专业能力和科学配置;二是加大智慧城管向基层延伸的力度，拓展街镇分中心和社区、物业工作站，实现智慧城管全覆盖;三是加快推动城市综合管理服务平台建设，推行城市综合管理＂一网统管＂、城市运行安全＂一屏通览＂、融合智慧调度＂一键联动＂、便民惠民利民＂一端服务＂;四是全力配合支持基层治理相关部门业务联动、资源共享、形成合力，为丰富基层＂智＂治样本贡献力量。
　　市大数据发展局：
　　构建＂数字规则＂ 夯实数字基建 制定数据标准
　　市大数据发展局有关负责人表示，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，提升基层治理智能化水平是关键一环。接下来，市大数据发展局将深入实施＂云长制＂，健全数字规则，全力攻坚数据＂聚通用＂，构建＂云联数算用＂全要素群，打造＂住业游乐购＂全场景集，建设 ＂智慧名城＂，全面提升基层治理智能化水平，助力全市基层治理体系和治理能力现代化建设。重点抓好5件事：
　　第一，构建基层智慧治理＂数字规则＂。加快推动出台《重庆市大数据发展管理条例》，制定《数据治理十四五规划》《数据安全管理办法》《加快培育数据要素市场的实施意见》《加强社区治理数字化标准建设若干政策措施》等规则制度，配套一批措施，加快健全基层治理数字规则＂四梁八柱＂，加大力度促进数据＂聚通用＂。
　　第二，打造基层智慧治理平台。把区县作为社区治理数字化建设的主体，打造统一高效的区县基层智慧治理平台，强化基层治理相关系统集成和业务协同，实现基层治理相关数据一次采集、多方利用，既便于统筹数据资源，也利于做好治理工作的同时持续提升服务功能，又能有效减轻基层负担，提高工作效率和管理能力。
　　第三，建设基层智慧治理应用场景。升级＂渝快办＂＂渝康码＂＂渝快融＂＂渝快政＂，加快推进应急管理、法律服务、社区治理、智慧交通、智慧停车、明厨亮灶、一码通、山城链等典型应用场景，推动城市运行＂一网统管＂、政务服务＂一网通办＂。尤其要以社区居民的需求为导向，通过智慧化的社区管理与服务，推动信息科技与社区治理业务的综合应用，促进新技术与新场景高效融合，鼓励多方参与基层治理数字化工作，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。
　　第四，夯实基层智慧治理数字基建。适度超前、有序推进，大力实施上线上云、互联互通、数据治理、算能提升、融合应用等重大引领性工程，优化算力布局、打造全国一体化算力网络成渝枢纽节点，加快建设5G、中新国际超算中心、物联网等新基建项目，打牢基层智慧治理基础。
　　第五，制定基层智慧治理数据标准。制定社区治理数据采集内容、传输方式、存储要求、治理办法、技术实现、共享程序、融合应用、安全保障等标准，规范汇聚应用社区治理数据。在此基础上，倒逼各级部门业务流程的有序协同、信息化系统的逐步整合，以此推动部门职能职责的厘清和优化。
　　高新区：
　　用科技手段提高治理资源整体利用效率
　　＂社区是城市健康肌体中最活跃的‘细胞’。作为城市空间的最小单元，社区承载着居民最真实、最直接的生活体验，也承载着城市精细化治理和民生服务功能。＂西部(重庆)科学城管委会副主任，重庆高新区管委会副主任、公安分局局长裴国琪说。
　　为了让城市安全从＂第一公里＂到＂最后一公里＂不断织密补盲、纵深融合，高新区在加快数据融合，深化智能、实战应用上下狠功夫，打造具有科学城特色的智慧警务大数据应用平台、智慧社区综合治理信息平台，构建基于视频监控、人脸识别、WiFi探针等前端感知数据深度兼容的实战应用系统，提升各类智能化应用在基层一线预测预警、疫情排查、民生服务、信息采集维护、执法能力规范的创新升级。
　　康居西城公租房社区位于重庆高新区香炉山街道，作为人员结构复杂，流动性大的大型社区，这里是高新区基层社会治理极具挑战的＂试验田＂。近日，高新区以科技创新打通市域社会治理＂经脉＂，绘就＂网格化管理、信息化支撑、多元化采集、智能化应用、全程化服务＂社区治理蓝图。这样的＂智慧＂社区将于年内在香炉山街道康居西城7个组团开展第一期试点。
　　在城市变得越来越＂聪明＂的同时，高新区还弘扬新时代枫桥经验，发挥司法行政在城市治理中承上启下的枢纽作用，启动了＂智慧矫正中心＂试点创建工作，开展辐射高新区直管园10个镇街的精品司法所建设，打造＂500米公共法律服务圈＂。通过配置公共法律服务智能设备，逐步实现社区矫正案件信息互联互通，线上人民调解、法律援助咨询引导和在线预约，为各类市场主体提供综合性、多元化、精准式法律服务。
　　裴国琪表示，高新区将以加强和创新社区治理为着力点，以整体谋划、合理安排市域范围内社会治理体制机制、资源保障和监督落实为重点任务，用科技手段提高社会治理资源整体利用效率，推进基层社会治理现代化。
　　案例＞＞＞
　　铜梁构建快速反应链条守护居民＂钱袋子＂
　　＂还好平安员发现事情苗头不对，及时阻止，才帮我们挽回了损失。＂9月27日，家住铜梁区滨河路的叶作静大妈感激地表示。
　　前段时间，巴川街道和平社区平安员赵勇在滨河路一小区进行防电信诈骗宣传时，有居民拿出一张邀请函请赵勇辨认真伪——一家公司组织老年人＂免费＂吃饭、旅游，参观老年公寓项目，但每人需缴纳2000元入会。赵勇立即通过手持终端上报铜梁区市域社会治理网格化信息管理平台。经金融稳定事务科工作人员鉴定，该事件涉嫌非法集资。随即，巴川派出所、区市场监管局等部门共同前往老人聚集地点进行调查处理，勒令涉事公司退还老人财物，并对老人进行相关法治宣传。
　　据铜梁区金融发展中心金融稳定事务科科长介绍，铜梁在全市率先依托村(社区)、镇(街道)、区三级社会治理指挥中心和铜梁区市域社会治理网格化信息管理平台，采取大系统分设子板块模式，设立＂非法金融活动＂治理分项和＂非法集资、非法放贷、消费返利、暴力收贷、其他＂等子项，将非法金融活动治理体系纳入基层社会治理范畴。
　　防范化解金融风险与基层社会治理有机结合，活跃在各条大街小巷的1200余名平安员手持终端不限时、不限域＂扫排＂风险，成为政策宣讲员、情报搜集员、风险化解员和信息反馈员，实时录入报告，及时处理风险苗头;铜梁区指挥中心分系统分行业限时流转、精准对接，实现问题汇总、信息传输、研判处置、结果反馈、快速反应的全链条运行。
　　依托线上线下多种手段，铜梁区构筑起金融风险防治＂天罗地网＂，辖区金融风险处置效率和金融生态环境得到显著提升。据统计，2020年底以来，已累计排查金融风险信息80余条，处置率达100%。
　　(本组稿件由记者郭晓静采写)