在现实生活中，大家逐渐认识到报告的重要性，其在写作上具有一定的窍门。那么你真正懂得怎么写好报告吗？下面是小编收集整理的公路养护工程公司的可行性研究报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
一、项目背景及意义
公路建设由于投资大、风险小、效益高、拉动能力强，是国家实施投资拉动战略的重点之一，在当前和今后相当长的一段时期内仍将保持较高的增长速度。根据《xx市交通“十五”计划及xx年远景规划纲要》，“十五”期间，全市公路建设将投资56.64亿元，到xx年，全市公路通车里程将达到6140.9公里，其中高速公路202.5公里，一级公路341.7公里，二级公路1484.7公里,公路密度为57.47公里/百平方公里。公路建设的持续高速发展必将推动公路养护工作实现一次大的发展、质的飞跃，组建公路养护工程公司前景非常广阔。
公路养护工作是公路部门长期的、首要的职能，是公路部门赖以生存和发展的基础。随着公路建设步伐的加快，公路工作中存在的重建设轻养护以及经常性、预防性养护跟不上等问题也越来越突出，在一定程度上缩短了公路的使用寿命，影响了公路部门的整体形象。市局领导本着“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，把养护管理工作作为当务之急，要求各单位将养护管理作为“一把手”工程来抓，全面提高养护质量，提高通行能力。xxxx组建公路养护工程公司，是提高我市公路养护质量，加快公路金融发展的迫切需要。
（二）组建公路养护工程公司是xxxx调整优化产业结构的迫切需要
xxxx作为公路产业开发企业，以公路为依托，调整优化产业结构，培植主导产业，是生存和发展的根本途径。随着社会主义市场金融的逐步完善，公路工程建设中标难度越来越大，施工要求越来越高，利润率也越来越低，促使xxxx积极探索新的金融增长点，逐步将工程建设重心由公路工程向养护工程倾斜，开创建、养并重的工程建设新格局。
二、市场预测
“十五”期间，xx市国、省道干线和县乡道路正常养护投资额分别达到3.5亿元和3000万元。《xx市交通“十五”计划及xx年远景规划纲要》要求，到xx年底，全市公路通车里程达到7094公里，其中：国、省道1753.3公里，县乡公路5273.9公里，专用公路67.6公里；高速公路202.5公里，一级公路564.9公里，二级公路1631.6公里。《xx市干线公路养护与管理发展规划（xx－xx）》规定，到xx年底，全市80％的国省干线公路达到gbm工程标准，综合好路率达到92％以上，全市平均每年安排的国省干线公路改建及大修里程不少于干线公路总里程的10％，中修里程不少于12％。由此可见，xx－xx年，公路养护工程发展前景广阔，市场潜力巨大。
三、施工资质和年施工能力
（一）施工资质
现已具备公路工程三级施工资质，计划年内晋升二级施工资质，可承揽各类养护工程的施工。
（二）年施工能力
根据往年施工能力，xx年完成产值820万元人民币，xx年完成产值610万元人民币，xx年完成产值1570万元人民币，确定养护公司年度最大施工能力为1600万元人民币。
四、管理、技术人员配备及机构设置
（一）管理、技术人员配备
设经理1人，副经理2人，总工程师1人，各类技术人员、施工人员25人。 共3页，当前第1页123关于组建公路养护工程公司的可行性研究报告
（二）机构设置
设置办公室、技术科、质检科，以及道路养护队、桥梁养护队两个专业施工队伍。
五、技术和设备的选定
（一）技术培训
聘请讲师，购置专业书籍，对养护公司所有员工集中进行岗前业务培训，经考核取得上岗证后方可正式上岗。
（二）设备配置
xxxx现有稳定土拌合机、12j振动压路机、30装载机、开槽机、吹缝机、灌缝机、喷射机、搅拌机等一批公路养护设备，折旧后的`价值为113.07万元。根据现代养护工作需要，为提高养护科技含量和工作效率，养护公司计划新购置一批现代化养护设备：公路养护王、沥青洒布机、洒水车，约需资金220万元。
六、投资估算和资金筹措
（一）投资估算
人员业务技术培训费用5万元，原有设备价值113.07万元，办公场所费用5万元/年，流动资金20万元，合计总投资为143.07万元。此外，计划新购置设备的费用为220万元。
（二）资金筹措
投资方注入资金50万元，不足部分93.07万元，由xxxx向金融部门申请贷款。
七、效益分析
（一）固定资产投资113.07万元
（二）流动资金20万元/年
（三）每年固定成本
1、人工费 2.2万元/人×25=55万元
2、管理费 10万元
3、折旧费 （按八年计算）113.07万元／8年=14.13万元／年
4、大修费 8万元
5、其他费用 5万元
合计：92.13万元
（四）工程利润分析
1、盈亏点。根据xx年、xx年和xx年工程竣工决算分析，工程毛利润占工程造价的11%。工程盈亏点为：年度固定成本／年度利润率=92.13万元／11%=838万元。即年度工程量838万元可实现收支平衡。
2、企业金融效益评价。企业每年所完成的工程量按最大年施工能力1600万元的80%计算。
（1）毛利润： 1600×80%×11%=140.8万元。
（2）利润： 140.8—92.13=48.67万元
（3）所得税： 48.67×33%=16.06万元
（4）法定公积金：48.67×10%=4.87万元
（5）法定公益金：48.67×5%=2.43万元
（6）企业净利润： 48.67-16.06-4.87-2.43=25.31万元
3、投资回收期
回收年限＝总投资／（折旧费＋企业净利润）＝143.07／（14.13+25.31）=3.63年
关于组建公路养护工程公司的可行性研究报告从分析上，4年内可以收回投资,经济效益非常可观。
（五）社会效益
成立xx养护工程公司，可以进一步确立xxxx的xx龙头地位，同时进一步强化公路养护工作，提高综合好路率，树立xx公路系统的良好形象，社会效益显著。
八、结论
成立公路养护公司，经济效益和社会效益非常可观，综合分析此项目可行。
根据市局工作总体要求，以《公路养护与管理检查考核奖惩兑现办法》（路养字号）及《公路养护与管理规范化管理实施办法》（路养字号）为依据，以《市公路管理局公路养护与管理检查评分细则》（路养字号）为标准，年12月27日至31日由养护、路政、劳安、财审处、监察室有关负责同志对各分局进行了第四季度公路养护与管理检查。
为总结今年以来养护管理工作，分析路况，发现并解决问题，更好地开展好下一阶段养护管理工作，现将检查有关情况报告如下：
各分局均能总结“国检”以来取得的.好经验好做法，做好公路养护与管理工作。主要表现在：一是按照标准狠抓公路病害修复，进一步提升了干线公路行车舒适性，确保了公路安全运营；二是上下齐心协力，广泛调动广大职工的工作责任心，形成了一个工作讲质量、管理讲规范的好局面；三是各项内业规范化管理工作得到了进一步加强；四是积极开展路基养护，加大了对路基缺口处治力度。不足之处：一是个别单位对支线公路养护实施标准不够高，水泥路面病害处治不及时；二是支线日常养护工作有所放松，尤其是对开发区和高铁施工等路段公路养护标准有所放松，路容路貌欠佳。
二、小修经费管理
个别单位专项经费开支小，应加大养护材料投入，并按照精细化养护要求，做好材料费开支会计核算工作。
三、路政管理工作
各分局能认真开展路政管理工作。在执法工作中，均能做到秉公执法、文明执法、依法办事，严格按程序办案。发现问题及时处理，有效地维护了路产路权完好。不足之处：一是部分支线穿村（镇）路段存在堆积物；二是个别分局内业管理有待进一步加强。
四、安全生产管理
20xx年，局属各单位都能结合自身职责，按照目标明确、突出重点、措施具体、组织有序的要求，认真开展全年安全生产工作，顺利完成年度目标任务。
不足之处：个别单位安全例会记录内容不详、安全生产检查内容重点不突出，记录不规范。
五、检查考核情况
各分局均能完成第四季度工作，其排名结果如下：湾里分局、分局、安义分局、进贤分局、青山湖分局、新建分局、高坊岭分局。
一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题
1、基本情况
我旗境内国道2条120.722公里(省际通道、乌兰浩特至白城)、省道3条319.372公里(乌霍路、乌兰浩特至阿尔山、五岔沟-乌里雅斯太)、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里(2008年新增通乡公路38.1公里)、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止2008年底，全旗21个苏木乡镇(办事处)已通油路(水泥路)的20个，占全旗的95.2%;全旗苏木乡镇(办事处)通公路率达100%;全旗263个建制村(嘎查)和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村(嘎查)的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。
2、存在问题
(1)农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。
(2)xx旗农村公路建设标准相对较低(多以砂土路为主)，并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。
(3)由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。
(4)配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。
(5)办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。
(6)由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料(中砂、砂砾等)相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。
二、20xx年公路建设情况
1、计划
xx旗20xx年计划新建通乡水泥路80公里，其中索伦至索伦牧场22公里，额尔格图至图木吉33公里，哈拉黑至古迹25公里。
2、存在问题
(1)国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。
(2)征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。
(3)筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。
三、提高农村公路建设质量的建议
1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。
2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。
3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。
1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。
2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。
3、养路取料难。目前，各乡、镇(苏木)、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。
五、执行国家各项制度方面
严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：
1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。
2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。
六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨
1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各苏木乡镇(办事处)、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。
2、由村民“一事一议”确定年度实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。
3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。
针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大;农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出;农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的.保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：
一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。
二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。
三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。
四是前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。
五是由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。
“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，地方政府及沿线群众都应高度重视。
一、基本情况
（一）云溪区农村公路养护中心主要负责农村公路日常养护、道路大中修、水毁公路抢修、危旧桥梁改造、安全保障工程等及路政管理工作。
（二）我单位内设办公室、统计股、工程建设股、养护股、人事股、财务股等6个机构，现有人员35人，实名制上岗人员19人，离、退休人员16人。
二、一般公共预算支出情况
(一）基本支出情况
人员支出347.65万元，其中基本工资福利支出273.59万元，五险一金支出65.26万元，伙食补助费8.7万元。
公用支出72.35万元，其中办公费2.9万元，维护费29.9万元，差旅费0.5万元，培训费0.3万元，劳务费7.7万元，公务用车费1.5万元，工会经费5.6万元，水电费1.5万元，固定资产折旧费12.7万元，其它费用9.75万元。
（二)项目支出情况
20xx年区财政预算我区乡村公路养护建设资金171万元，实际到位资金171万元，全年完成投入182万元，具体资金使用情况如下：
⑴拔付各工班及日常管理养护费用、养护机械设备购置、工班维修改造等费用157万元，其中云溪工班43.3万元，长岭工班32万元，基隆工班35.2万元，文桥工班1.5万元，S301线白荆至汾水线道路维修45万元。
⑵针对农村村公路病害小修、山体滑坡、安全隐患整治等完成25万资金投入，有效缓解各镇、办（中心）农村村公路维修的镇办财政压力。
2、安保工程项目支出21.2万元，治超支出22.3万元，团结桥危桥改造工程8万元，农村公路大中修240万元，道仁矶检测站建设20万元，顽瘴痼疾整治经费34万元，五尖山森林公园提质改造工程212万元。
三、国有资本经营预算支出情况
S301、x053、x086线农村公路灾毁恢复工程支出18.4万元。
四、综合评价情况
（一）按照区财政局绩效考核工作要求，20xx年度公路建设和养护中心项目支出纳入评价范围，涉及资金171万元，具体评价内容及要求见《养护中心项目支出绩效评价指标体系》。
（二）养护中心组成绩效自评工作小组，依照绩效自评相关工作流程迅速部署相关工作，按《养护中心项目支出绩效评价指标体系》工作要求认真完成绩效评价工作。
（三）绩效自评工作领导小组对我中心20xx年度项目支出情况进行核查并开展现场评价工作。
按农村公路养护经费计划资金使用规定，养护中心切实加强了公路养护质量和资金管理，安排的养护资金全部用于农村公路养护及小修保养，做到了专款专用。尽管我区农村公路路状差、标准低、线路长、管养难度大、经费明显不足，但养护中心在20xx年全区农村公路养护管理工作中想尽办法克服重重困难，做到县、乡、村道全面兼顾，路、桥管养一体，在有限的"资金安排下，全面完成了全年公路管养计划任务，得到市、区领导肯定和群众好评，充分发挥了公路的服务作用。
五、存在的问题和建议
按照《岳阳市深化公路管理体制改革实施方案》（岳政办发〔20xx〕22号），乡村道路日常养护资金按乡道每公里5000元、村道每公里3000元的标准筹措，省、市、县按照2：2：6的分摊比例纳入三级公共财政预算。由于区财力紧张，在乡村道路日常养护工作上没有安排预算，乡村公路养护经费完全由镇（街道）解决。各镇（街道）对辖区年内的道路养护，主要是进行日常保洁，对道路维护保养方面几乎没有投入，只是在考核时组织临时管护，平常没有进展常规性的日常维护，导致路面维护不准时，损毁较为普遍。这种重建轻养的现象，不仅使乡村道路达不到“畅、洁、绿、美、安”，还会缩短农村大路的使用寿命，造成安全隐患。
今年以来，在上级有关部门的正确领导下，紧紧围绕落实科学发展工作，大力抓好农村公路的改造建设和养护、管理工作。通过全体干部职工的共同努力，全面完成了年初制定的各项工作任务，为全县农民群众早日奔康致富打下了良好的交通运输环境。现就一年来的各项如下：
今年管理公路里程已达到xx公里，其中县道xx公里，乡道xx公里。养护里程的增加和大多新增养护里程存在缺少涵洞、路基不稳等问题，给养护工作带来了不少问题。面对困难，通过全体养护管理人员积极探索，不断深化养护管理制度改革，采取了许多行之有效的好办法：一是继续加大乡道下放力度，将条件成熟的进村公路直接下放到村委会管养，与他们签订联养协议，框定养护里程和养护经费、确定养护标准，并对下放的公路进行定期和不定期检查验收，促使受益群众自觉爱护和管养好与自己密切相关的“致富路”，至今年12月中旬共下放进村公路达到多公里。二是试行对县道公路进行经费大包干的养护方式，根据养护里程确定养护经费，并定好平时养护标准和年底养护标准，对平时养护达到所定标准的给付当月养护经费的8%，其它经费在年底通过区、市局验收达到良等路标准的给予一次性况现；三是针对养护站制定严格的考评制度和工资分配制度，实行工资与工作实绩挂勾，每月下达养护任务，并进行不定期抽查，对完成任务好的站除全额发给当月工资外另对养护工人以货币形式进行奖励，对不能按要求完成任务的除停发奖金外扣除相应不完成任务部份的工资。通过以上措施的落实，使广大养护工人明确了自己的工作职责，增强了工作的积极性和自觉性，能够做到以站为家以路为业，安心做好本职工作，如期按质按量完成各项工作任务。共铺路面xx平方米，打填路肩xx平方米，清挖排水沟xx米，县道好路率达63%，全县公路晴雨通车里程率达97%。
（一）加强公路周边绿化工作
按照上级部门的有关要求，我所于年初制定了切实可行的公路绿化计划，抓好春季有利的绿化时机，组织全所干部职工不畏艰苦，全力投入到公路绿化工作中，累计共投入资金xx元，种植速生桉幼苗株，新增公路绿化里程xx公里，补种绿化里程xx公里，完成了大平至万利、那隆至菜、里村至礼回等公路的绿化工作。
(二)、积极防护雨季损毁公路
每年雨季，农村公路毁坏情况都十分严重，严重影响了农民群众日常生活、生产，在很大程度上阻碍了交通运输的安全畅通。今年在雨季到来之前，我所根据往年工作经验，制定了周密的公路水毁抢修方案，全体干部职工加班加点，放弃节假日双休日，全力投入到公路水毁抢修工作中去。上半年累计投入资金7万元，机械143台班、人力121人次、清理边坡塌方87立方米、抢修桥梁涵洞1座。
(三)、加强路政执法工作
在县交通主管部门和市路政科的正确领导下，今年以来，路政大队全体路政人员以“落实科学发展观”为重要思想，围绕上级下达的工作任务和年初的工作目标，积极开展路政管理工作，认真贯彻执行上级的指示精神，充分运用公路法律法规，保护路产路权，加强公路建筑控制区的管理，狠抓超限运输的现场管理和源头管理，完善公路交通标志标线，积极创建文明样板路，加大力度整治公路沿线非法增设道口活动。积极配合做好全所的相关工作，狠抓路政队伍建设，提高路政人员自身素质，宣传路政管理的"法律法规，逐步完善全县的路政协管网络建设，加强横向联系管理，把路政管理逐步推向“规范化、法制化”，做到重宣传、严管理，着重社会效益，有效地推进了我县公路交通事业的健康发展，全年共收取路产赔（补）偿费xx万元。
(四)、加强双文明养护站建设，为养护工人创造良好生活、工作环境：
今年我所共筹集资金2万元，不断完善基层养护站配套设施建设，维修养护站3座，新建设的府灵养护站和今年改造建设的罩云养护站的办公生活楼房及附属设施建设已全部竣工投入使用，为养护工人创造了一个庭院绿化优美、设施齐全的生活、工作环境，使他们能够安心住站，做好本职工作。
这一年很快就要过去了，回顾这一年来我们在养路方面取得的工作成绩，我们倍感鼓舞和欣慰，但是，面对今后的工作，我们更感责任重大，公路所全体干部职工将继续发扬艰苦奋斗、顽强拼博、勇于挑战的优良工作作风，全力投入到公路管养工作中去，为养好公路、保障畅通而不懈努力，为全县广大农民群众早日奔康致富创造更舒适、更顺畅的公路运输环境。
20xx年，是我处实现“三年倍增”战略的开局之年，夯基之年，这一年在市局党委的正确领导下，城郊处党支部“一班人”带领全处干部职工，团结一致，开拓创新，奋力进取，全力贯彻“服务人民，奉献社会”的城郊宗旨，弘扬“以德立身、以信兴业、保障交通、开拓进取”的城郊创业精神，深入开展“创先争优”和“百日决战”活动，紧紧围绕全局中心工作和我处发展目标，以高站位、高标准、高效率的工作态度，亮化了主业，壮大了三产，强化了团队建设，确保了整体工作目标再上新台阶，超额完成了各项任务目标。现将班子述职述廉情况报告如下：
一、20xx全年工作目标完成情况。
20xx年，市局下达我处的主要目标共有5项：
1、养护公路保持日常清洁，公路养护做到常年基本无坑槽，大中修工程全部达到优良工程，公路养护好路率年末达到93％。
2、搞好公路绿化工作，建设绿色通道，进一步实施“绿色覆盖”工程，新植树（灌）木成活率达到97％
3、加快立通交安绿化公司发展，实现三产增产增收。
4、加强同牧渔中心合作，确保苗圃基地建设和开心农场项目初见成效。
5、保持养护管理先进单位。
我处在确保全面完成市局下达上述柔性目标同时，自我加压，锐意进取，谋划制定了我处内控刚性目标。以此提高了目标任务，增强完成目标的可操作性，同时有利于与各科室效益结合起来，让人人身上有目标，人人身上有责任。目标共有四项：
2.加强三产的经营开发，全年中标工程量达到3500万元，全年完成产值4500万元；
3.狠抓十项民生工作，提高职工满意度和幸福指数；
4.加强团队建设，提高班子和职工队伍的凝聚力和战斗力。
截止日前，我处在养护主业上列养公路全部保持了日常清洁，公路养护实现了基本无坑槽，邯武公路断头改造和溢洪桥养护工程全部达到了优良工程，公路养护好路率达到了95%以上。在武安文化节举办和省领导来邯调研工作中，我处均已良好的路容路貌受到有关部门的认可和领导的好评；同时对邯武公路绿化进行了改造，目前新植树（灌）木成活率达到了98%以上。
在与牧渔公司合作方面，我处为了盘活土地资产，凝聚人气，发挥自身优势，提高人气和知名度，结合实际情况，启动的“苗圃基地”建设项目和“开心农场”项目已初具规模，取得了一定社会效益，多次受到局领导好评。
此外民生工作和团队建设上均有较大的进展，特别在三产发展上，已争跑工程量达到xx万元，已中标工程量达到4001.39985万元，占全年目标的114%；完成工程产值3898.340065万元，已超额完成全年目标任务。
20xx年六月，我处被市直工委授予了“先进基层党组织”，同时在创先争优表彰工作中被评为了“创先争优先进集体”。处所属立通公司又被评为“创先争优窗口”的荣誉称号。
二、围绕中心做好本职工作，养护、三产成效明显。
（一）加强保洁，改善环境，进一步提升公路形象。
在日常养护工作中我处严格按照“抓整治强管养，保畅通，上台阶”的养护管理思路，认真执行市局养护处下达的各项年度工作指标，积极深化公路日常养护承包责任制，在抓好日常规范化养护的同时，紧紧围绕创精品路段，树立公路形象开展工作，加大标准化养护力度，坚持对列养路段每天清扫一遍，确保列养的公路路貌平整美观，路容整洁。同时我处多次与沿线村委村民沟通协调，在公路沿线的村镇修建了垃圾存放点，从而有效根治了垃圾乱倒乱堆现象，改善了路两侧环境，提升了公路形象。
（二）连续作战，顽强拼搏，进一步增强抢险救灾工作。
7月26日，武安突降暴雨致使邯武快速路134铁路桥下形成大面积积水，造成六辆轿车淹没在水中，城郊处在接到通知后第一时间赶往现场，展开施救措施，无论干部还是职工都同一线施工人员一起下水作业，阳光的曝晒，睡眠的不足，84小时连续奋战，终于将道路疏通。7.26的衣服还不曾晾干，8月1日，邯武快速路负责人张建斌同志在巡查中发现邯武快速路k13+800北侧山体又因连日大雨发生了大面积山体滑坡。滑坡山体占据了邯武路北半幅三分之一的路面，同时由于山体滑坡导致了山顶教堂部分的坍塌，影响到了教民的正常祷告。市局领导以至市委领导都十分重视，多次来到滑坡山体进行视察。20xx年8月13日，市局党组成员沈付湘特别召开了邯武路滑坡山体及山顶教堂重建工作会议，会上责成城郊处负责山体滑坡修复及山顶教堂重建工作，武安市局负责地方问题的解决。由于处于十八大敏感时期，为了避免教民发生集体性上方事件，我处勇于为局担责，预先支付了100万元作为教堂重建和协调地方问题。今年中秋国庆期间，国家首次实行高速公路小客车免费通行，客流翻倍，事故增多，日常清扫频率和处理事故隐患任务大幅度提高，我处养护人员发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献”城郊创业精神，采用轮流值勤、5+2、白加黑，为打好双节保畅这场硬仗做出了自己的贡献，受到了市局和高管处领导的表扬。
（三）解放思想，创业创新，进一步转变经营理念。
20xx年8月13日，我代表全处参加了市局举办的重点工程项目建设观摩会，无论是“三路一场”站前大街的优美，还是309国道馆陶至邯郸段养护改造工程的创新思路都强烈冲击着我的心灵。从960多户居住的10多万平米的土地，到如今的拔地而起的恢宏建筑，从之前项目的按部就班到现在的bt创新思路等等无一不体现着各个兄弟单位的大魄力、大手笔。在全局项目建设如火如荼时刻，城郊处领导班子打破分工，积极争跑，市场调研，摩拳擦掌谋划并实施了“以市局甲供政策为依托，利用bt建设模式开拓市场”的新发展思路，遵照白局长指示，我处与各业主部门积极对接，争取承担更多交安、绿化工作，同时采取了同行合作融资、银行贷款、单位融资的三项措施做好了资金保障工作。在国庆节期间，我处绿化公司放弃休息，积极争跑，反复洽谈，终于在10月6日与河北路桥签订了360万元合同额的“三路一场”站前大街一期绿化项目，为我处实行bt模式取得了开门红。
（四）明确目标、突出重点，进一步加大招投标力度。
我处紧紧围绕“美化主业，做大三产”两条主线，自我加压谋划了全年4500万产值目标。在全处干部职工的不懈努力下，立通公司20xx年共中标5条高速公路交通安全设施工程及1条高速公路养护工程，合同金额累计xx万元。特别是今年下半年以来，我处分别在河南信阳、郑州、洛阳；山东潍坊、沂水、枣庄；山西繁峙等十个城市有工程项目同时进行，为此我处瞄准“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，以项目管理为核心，全面推进项目pdca循环管理，制定和规范了驻地项目工程周报表；以加快施工进度、确保安全质量为重点，严抓实干，奋力拼搏，打破原先分工，大将上阵，靠前指挥，实行一个项目一套班子一名主管领导，从开工到交工全程负责，一抓到底，力争高效率、高速度、高标准完成项目建设。
（五）提升思想，提高素质，进一步加强团队建设工作。
我处抽出每周二下午的时间，专门组织大家集体理论和业务学习，同时几易其稿制作了《城郊文化手册》，写出了实实在在我们城郊自己的人和事，为工作树立了灯塔，为干部职工照亮了方向，增强了全处干部职工的凝聚力、执行力和战斗力。
我处较好地坚持了每周集中学习制度，扇》肿樘致邸⒕榻涣鳌⒙畚恼骷确绞剑橹愦蟾刹恐肮と险嫜笆芯窒路⒌挠泄匚募⒅匾ㄖ⑹芯只嵋榫瘢毖胗泄匦幸底ḿ依次掖κ诳危κ构愦蟾刹恐肮ふ莆崭嗟睦砺壑叮每蒲У睦砺劾次渥巴纺裕髁⒄返氖澜绻邸⑷松酆图壑倒邸Ｍ比郝蛄�40本《把信送给加西亚》书籍，并发放至各科室各项目部，学习主人公罗文的“拒绝理由”“操之在我”的积极主动思维模式，同市局三种精神、三种意识、三种作风的学习活动结起来，为全处快速发展注入源源不断的活力动力。
（六）以人为本，强基固本，进一步深入幸福职工政策。
民生融合形象，美好呼之已出。结合我处实际，始终以“加强和改善民生，提升职工的集体荣誉感和归属感”作为一切工作的出发点和落脚点。今年在广泛征求意见的基础上，重点抓好开展职工（含外聘）生日送蛋糕送贺卡活动、开展职工及其直系亲属婚丧嫁娶帮助理事和生病住院探望活动等10件实事。特别是入冬以来，为了解决职工上下班困难问题，我处租用了公交车作为班车以供职工上下班。提高了职工上下班的安全系数，受到了群众的一致好评。
三、坚持作风优良，切实加强党风廉政工作和廉洁自律工作。
今年以来，我和处党支部一班人带领全处干部职工，在大力发展经济建设的同时，以“三强”为载体，在发展中切实抓好党风廉政工作和廉洁自律工作，从精细管理、规范有序、文明创建等方面开展工作，经受了一个又一个考验，破解了一个个难题，提高了个人素质和能力。
强机制。城郊党工委认真开展党员干部面向全体干部职工述职述廉活动，把党员联系和服务的情况作为民主评议党员，党员分析评议和考核评议的重要内容。在统一干部职工思想认识的基础上，我处专门成立了“城郊处干部述职述廉”活动领导小组，由处长任组长，分管处长任副组长，各科室负责人任小组成员，处办公室，具体负责述职述廉活动的组织、协调等工作，切实加强组织领导，尽最大努力把活动组织好、实施好。通过活动的展开，进一步加强干部职工相互之间的联系与沟通；有利于帮助处领导发现和纠正工作中存在的缺点和不足，扬长避短，把各项工作做的更好。
强素质。城郊处党组织为切实加强党员干部的素质，健全了城郊处“党委中心组学习制度”、“机关干部学习制度”的培训制度，确定周二学习制度，即每个党员干部在周二要进行集中学习培训，并规定在下一次学习培训前要对上一次学习培训内容进行总结，谈自己的.心得体会。加强对党员尤其是党员领导干部的思想信念和党纪国法教育，切实做到立党为公、执政为民，务实求真、清正廉洁。
强示范。20xx年是城郊大力发展，经济飞速发展的一年。多省市项目工程共同进行，为确保完成年度任务目标，我处加大项目的督办力度，全处党员干部职工，做好模范工作，自觉按照“一岗双责”的要求，抓好分管工作的同时，也切实加强了党风廉政工作和廉洁自律工作，以市局“三三三四”精神为指导，深入一线，与施工队伍吃住一起，严格监管项目进度，为“十八大”献出厚礼。
四、“百日决战”以来工作开展情况。
（一）决胜100天，抓项目建设，监理业主好评倍增。
“确实好多了，前两天都是失声了。”这是我处嵩栾项目部同志解释项目经理张季同志嘶哑嗓音时说的话。张季同志带领嵩栾项目部全体职工，终日鏖战一线，起早贪黑，他没有高学历的出身，没有其他项目经理丰富的经验，作为养护工出身的而他，有的是坚定地信念，有的是必胜的决心，有的是不辞劳苦勇于挑战的毅力。正是有了这样优秀的职工，10月中旬，河南嵩栾、淮固项目部以优异的成绩通过了业主和监理的全面考核，受到了业主和监理的一致好评，并给予书面通报表扬，同时奖励5万元奖金。
这在城郊三产发展上是第一次，此次通报表扬调动了全处干部职工干事创业的积极性，为我处的三年倍增战略打下了良好的基础。从8月27日，“百日决战”开始以来，城郊处以“只争朝夕，志在必胜，奋战100天”为主题，全员参与，群策群力，取得了一系列骄人的成绩。全年交安工程中标4500万元。工程项目建设又好又快，100天内完成产值4800万元，占全年目标的107%，形成了“决战活动正酣，项目捷报频传”的良好态势。
（二）决胜100天，抓安全维稳，市局党组分忧解难。
今年百日决战正处于我党“十八大”胜利召开的敏感时期，因此安全维稳就成为我处的首要政治任务。我处严格贯彻“安全是第一责任，稳定是第一要务”的方针。高度重视安全生产和信访维稳工作，将其作为“四个一工程”，即处里“一号工程”、各部门“一把手工程”、实施时“一路绿灯工程”和出了问题“一票否决工程”。处领导和各科室（项目部）负责人在实际工作中要两手抓，一手抓生产，一手抓安全，两手同时抓，两手都得硬。在维稳工作上，我处突出发挥党支部和工会的作用，大力改善民生，定期与职工（包括内退和退休职工）面对面座谈，耐心解答职工关心关注的问题，将各种隐患苗头消灭在萌芽状态。同时在工程的承包上，我处实行劳务队伍公开竞选制和资金支付层层审核制，特别在工程资金支付管理，优先保证了农民工工资及时足额发放。通过一系列建章立制和严格操作，尽管我处承担工程规模大幅度增加，但仍保持了职工队伍和劳务队伍的和谐稳定。
城郊傍邯城，云林带天碧。20xx年我们以这样美好的愿景打造邯郸出市口，打造城郊新形象。20xx年，我们将继续努力拼搏，为我市交通事业又好又快发展贡献出自己的力量。
按照今年制定的工作要点，以“工作落实年”为主线，紧紧围绕“保畅通、保安全、路面扬尘治理为主”的养护目标，全面开展好国省道日常养护工作，重点做了以下几个方面的工作。
一、全面加强国省道干线公路日常保洁工作力度，坚决打赢20xx-20xx年蓝天保卫战。
公路局成立了以主要负责人为组长，班子成员为副组长的“公路扬尘治理”领导小组，实行“路长责任制”，一条国省道一位包保领导，压实责任，确保各项措施落到实处。
一是统一思想，提高认识，切实把环保工作作为当前首要工作任务。及时传达了省、市污染防治攻坚战重点攻坚行动会议精神，我局第一时间召开了养护人员会议，对于国省道路面保洁工作专项行动方案和济宁市普通国省道路面保洁技术导则进行了再一次学习；通过学习，加深了路面保洁的重要性，进一步提高了环保意识，从思想上增强了养护人员做好路面保洁的重要性。
二是因地制宜，精准实策，按导则要求,分路段制定可行的实施方案，即:
（一）xx路：固定两台洗扫车上午7:30～下午18：30不间断保洁；固定一台洒水车每天洒水4遍；
（二）S246省道道沟至大庙,全天累计洗扫至少4遍，2台洒水车不间断洒水保持道路湿润，每天洒水10遍以上；此路段夜间洒水持续到11：30；
（三）S246省道山拖至汶上界，全天清扫、洒水至少2遍。
三是加强管理，保障有力，建立良好的路面保洁长效机制。为了建立路面保洁长效机制，一是加强人员监管，严格按照时间到岗到位；二是为了节约车辆路途时间，分别在西北店公路站和居王林立交桥新打了2眼机井，确保了加水及时、便捷、快速，有力的保障了保洁和洒水用水。
二、为全面贯彻落实“公路服务品质提升年”活动，进一步提升普通国省道为民服务能力和服务品质，制定xx公路局普通国省道服务品质整治提升实施方案。
一是提高认识，加强领导，落实好普通国省道服务品质整治提升责任制，局成立普通国省道服务品质整治提升工作领导小组；
二是全面提升普通国省道通行能力、服务能力和治理能力的关键之年，各科室及公路站要按照省市各级“公路服务品质提升年”活动的要求，全力提升普通国省道硬件设施、管理服务能力、品质形象“三个提升”，切实强化责任落实，确保在今年全国干线公路养护管理评价中取得优异成绩；
三是制定了实施步骤
（一）动员部署（20xx年6月20日）。确定工作目标，制定实施方案，成立工作领导小组。
（二）集中实施阶段（20xx年6月20日至20xx年9月30日）。根据提升内容及标准要求，对于国省道全面调查摸底，查找公路基础实施、综合管理、服务实施和应急保障体系存在的的问题和不足，汇总后建立台账，提出整改意见，形成问题清单，制定工作计划和具体整改方案，并逐项予以销号。
（三）检查总结阶段（20xx年10月1日至20xx年10月30日）。“公路服务品质提升年”活动结束后，针对日常工作开展情况进行总结。四是宣传发动。我局要加大宣传力度，积极争取社会各界的理解和支持，切实做好沿线群众的沟通交流工作，营造全社会关心支持加快公路发展的良好环境。
三、加强附属设施维护，确保附属设施完好。
确保沿线百米桩、公里桩、道口桩、路缘石、标志标牌等附属设施齐全、完好；截止到现在，已更换百米桩33块，道口桩28根，维修路缘石3560延米，轮廓标338棵，标志标牌28块；更换波形护栏404延米；更换波形护栏导头33块；清洗护栏累计223公里；通过及时补栽和维修，确保了国省干线附属设施完好率100%。
四、严格落实桥梁“四个一”制度，彻底排查桥梁安全隐患。
我局共管养桥梁20座，其中大桥5座，中桥4座，小桥11座。为保证该桥结构完好，确保桥梁安全畅通，要求护桥员全天候密切观察；重点对特殊结构桥梁和大中桥购部件的检查，并加大巡查频率，对出现的病害及时处治，确保桥梁运行安全。
五、加强交通标线设置和管理，保障公路安全畅通。
为了营造良好的通行环境，针对327国道、246临邹线和104省道，由于车流量增多，交通量大，路面标线严重磨损、污染等现象，导致沿线标线不清晰；为了保持道路标线清晰、醒目完好，安排施工队伍于4月20日和5月29日分别对327国道、246临邹线和104省道部分路段重新施划了标线，两次施划59km累计33489m2，即提高了公路服务水平，又保障了公路安全畅通。
六、提高防汛应急保畅能力，确保国省道安全度汛。
按照市公路养护中心要求，按照“宁可备而不用，不可用而不备”的`原则，做到早准备，早动员，早行动。一是对三座立交桥汛前排查，6月1日汛期来临之前把配电设施、备用发电机及排水设备检查一遍，及时进行了维修，确保启动正常，排水正常；5月25日之前把3座立交桥泵房及航道的淤泥已清理完，确保正常排水；二是按照防汛实施方案，在327国道王鲁立交桥举行了防汛抢险应急演练。防汛抢险突击队成员及养护、路政人员共计36人参加了演练。此次演练的内容为：路网中心发现因雨量过大，327国道王鲁立交桥桥下积水达50cm以上，且险情有逐渐加重趋势，车辆通行受阻；防汛指挥部接到通知后，立即组织防汛抢险人员运送发电机组、污水泵等物料前往事发地，路政人员在立交桥南北两端设置醒目的交通警示标志，并实施交通分流与管制，确保车辆有序通行；随即应急抢险组启动应急发电机组，接通抽水设备；安全保障组及时对现场做出研判，后勤保障组进驻王鲁立交桥，保障防汛物质及时供应；经过紧张有序的抢险，立交桥积水排除，车辆恢复正常通行。通过实战演练，达到了预期目的，有效检验了防汛队伍处理突发事件的应急应变能力，为做好汛期公路保畅工作提供了有力保障。
七、存在的问题及下步打算
1、飞机场运输土方的120余辆超载车辆每天多次经过临邹线新驿东至洸府河桥西，抛洒严重，造成路面扬尘；
2、临邹线道沟至大庙沿线两侧大型车辆维修点多，过往车辆抛洒严重，造成路面扬尘污染；
3、旧邹线北段路面车辙、沉陷等严重病害较多，,路况质量较差，保畅通压力较大;截止到目前已挖补1250m2；7月9日以后颜店料场将连续出料，然后组织施工队伍对该路段继续实施挖补。
在高速公路管理工作中，公路养护是其中一项很重要的工作，它的养护工作不同于一般公路，它具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。
1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上，许多高速公路仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种按照计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。
2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则，各省（区、市）都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，大都参考公路工程定额和《公路养护技术规范》中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。
3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地的高速公路养护管理中，由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严重，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素质下降等问题产生。同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理，主要表现在以下方面：
（1）管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少；
（2）文化素质较低，技术力量薄弱。以河北某高速为例说明，此高速公路共有养护职工126人，其中正式工73人，临时工53人，正式职工主要从事管理工作，一线施工大多由临时工进行。在养护职工中，中专以上学历仅为25%，由此其技术力量可见一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的发展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。
5、养护资金不足，成本居高不下。目前，全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：
（1）建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务；
（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。
（4）由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采用bot、tot方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。同时，由于各地高速公路管理养护机构臃肿，养护生产效率低下，导致高速公路养护成本居高不下。
6、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。
7、养护体系不健全，无法实现“预防性养护”要求。目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件：
（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；
（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。
8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。
近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。
1、重建轻养。自从1988年第一条高速公路建成通车以来，我国高速公路建设突飞猛进，目前高速公路总里程已经超过3.4万公里，并且根据《国家高速公路网规划》，再用20年左右的时间，我国高速公路总里程要达到8.5万公里。由此可见，目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护”的思想，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵，因此导致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等问题的产生。
2、体制不顺。为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾，国家不断深化高速公路投融资体制改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局。投融资体制的改革，一方面调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性，解决了高速公路建设资金问题，但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。高速公路管理体制的混乱必然导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、企”不分现象比较严重，养护管理套用计划经济模式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。
3、管养不分。由于各地高速公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立，因此在高速公路养护管理中，“管养不分”现象比较普遍，许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。
4、垄断经营。长期以来，由于高速公路养护管理体制不顺，管养不分，因此目前各地高速公路养护市场基本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。这对于高速公路养护市场的健康发展非常不利，容易导致养护效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。
5、规模不经济。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一处”经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。而大多数经营公司（或处）自设养护机构，这必然使高速公路养护无法达到最佳规模，不能实现规模经济效益。养护规模不经济，则容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素质不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。
6、规章不健全。为了促进我国高速公路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如《收费公路管理条例》、《公路养护工程管理办法》、《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等等。但是，由于目前高速公路管理体制以省（市、区）为主，上述规章制度的颁布只是给各地高速公路养护体制改革提供了基本原则，指明了方向。各省（市、区）由于具体情况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。
要解决养护体制中存在的诸多问题，就应加快高速公路养护体制改革的步伐，积极响应交通部提出的养护体制改革基本精神，理顺管理体制、建养并重、管养分离，同时打破垄断经营，健全各种规章，实现养护市场化、规模化及专业化运作。从改革实践看，自从“九五”期间交通部提出“管养分开、事企分离”养护体制改革原则以来，各地在建立符合市场经济体制要求的新型公路养护模式上，进行了多种多样的探索和实践，全国涌现了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”为代表的.众多成功范例。在市场化改革实践中，已经显现出市场化养护的诸多优点，主要表现在：
（1）事企分开，突出养护管理部门的管理职能，有利于精简机构，可以改善人浮于事，吃大锅饭的局面。
（2）引进市场竞争机制，促使从事养护的企业进行自身的优化改革，有利于培育高素质的养护企业。
（3）有利于提高养护资金使用效率和养护质量。这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明了高速公路养护市场化的可行性。在具体实施中，尤其应注意下面几点：
1、建养并重。要顺利推进高速公路公路养护体制改革，政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路养护工作的持续健康发展。
2、理顺体制。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。目前，我国高速公路已经具有相当规模，高速公路运输网络已经初步形成，为此交通管理部门要充分认识到高速公路现行管理体制的弊端，从有利于高速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调，办事规范的高速公路管理体制。
3、管养分离。高速公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。为此，就应该逐步实现管养分离，将高速公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。
4、监管到位。在高速公路养护体制改革过程中，政府部门要明确自己的职责和定位，即政府部门是养护市场的“掌舵者”，而非“划桨者”，它以自己的行政权威对高速公路经营公司、高速公路养护公司、高速公路养护中介机构的市场行为进行有效监督，同时制定有关政策及规则保障养护市场规范有序运转；政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速公路养护市场健康有序发展。
5、依法保障。市场经济本质是法制经济，在高速公路养护市场化进程中，应该以《公路法》、《收费公路管理条例》等法规为龙头，重视和加强高速公路养护管理有关法规的制定。政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度，使高速公路市场化能够有章可循，有法可依，从而减少改革风险，保证改革目标的顺利实现。
今年以来，我局养护工作在市公路局的正确领导下，紧紧围绕省市公路工作会议精神，结合我局养护工作实际，动员广大养护干部职工，进一步解放思想、创新发展，较好地完成了第一季度各项养护工作任务。
为加强干线公路日常养护，确保道路安全畅通，年初，我局及时召开各养护单位工作会议，安排部署全年养护工作，一是制订小修工程考核办法，成立考核小组，完善考核监督体制，加强考核管理力度，确保工程质量，先后对国道线、线，省道线、线、线路肩进行整修上土，对桥梁、涵洞、排水沟进行清理疏通，修复绿化池、排水沟、平交道口、路宅分家、桥护栏，补植、移植各类树株，完成小修工程投资39.6万元；二是加强路面保洁力度，提高保洁频率，特别是旧邹线北段个别弯道、石子厂路口，安排专人严把死守，随脏随扫；三是及时维修、扶正、加固各类公路附属设施，完成公路保养工程投资177万元。同时对去年年终检查中存在的问题，逐条进行分析研究，狠抓整改落实，路容路貌大有改观，养护质量明显提高。
(二） 强化绿化护管，提高绿化档次
今年，在市局没有绿化计划情况下，我局强抓春季绿化黄金季节，先后对省道线彭集以西国槐段、县界段、省道线大羊以西段进行绿化改造，移植、补植、新植金丝柳、大法桐、百日红、高杆女贞、小法桐、国槐、千头椿、火举树、木槿等树株3577棵，其次对国道线樱花、省道线百日红段进行浇水，对省道线南段、线南段、线大井段路树进行高标准修剪，修剪金丝柳3295多株。为确保绿化质量，提高绿化成活率、保存率，我们一是及时对所有新绿化树株进行浇水；二是加强看管，找责任心强的养护员日夜看守；三是及时扶正，为确保树株成活率、栽植质量，我们及时组织人员对新植树株进行扶正、培土、封坑。目前各项绿化工作进展有序，绿化效果明显。
（三） 重视桥涵护管，确保安全畅通
为确保干线公路桥涵安全运营，我局一是加强桥涵巡查，做好巡查记录，及时掌握桥涵动态，坚持桥梁“四个一”管理制度，明确具体责任人，加强桥涵考核管理力度；二是积极主动做好涵洞调查工作，掌握涵洞基本数据，登记涵洞台账；三是备齐桥涵日常检测设备，按市局要求，我局在原有桥涵检测设备的基础上，新购置充气橡皮艇一套、活动式人字梯一架、强光灯一个，为各项桥涵数据检测奠定了坚实基础；四是积极做好桥涵清理、疏通工作，特别是强抓国道线拓宽，桥涵需加长的大好时机，及时组织人员对沿线加长桥涵进行彻底清淤、疏通，截止目前，共清理疏通桥涵35座，为桥涵安全畅通奠定了基础。
（四） 主动出击，确保公路综合整治工作扎实深入开展
在路域环境综合整治工作中，我局按照省市县公路综合整治年活动安排部署，一是成立路域环境综合整治工作组织机构，积极组织养护路政人员对干线公路用地范围内的杂树、违法建筑物、构筑物进行详细调查，摸清摸透需要采伐移植的"树株、拆迁的房屋，做好准备工作；二是根据泰安市公路综合整治年活动实施方案，结合我县实际情况，及时制订东平县路域环境综合整治方案，并上报县政府，争取县政府的大力支持；三是积极与沿线乡镇主动协调，把路域环境综合整治工作与沿线乡镇的小城镇建设、新农村建设结合起来，寻找路域环境整治工作与乡镇建设的结合点，形成以政府主导、部门配合、社会参与的整治工作机制，全面推动整治工作深入开展；四是以重点工程建设带动整治活动开展。在今年实施的国道拓宽改造、国道流泽西桥改建、国道东平段路面翻修工程中，我们按照干一个工程整治一条路域环境的要求，统筹安排，积极协调，实现了路域环境整治与重点工程建设的有机结合。目前，随着国道线南段拓宽工程的启动，路域环境已得到明显改观，另外，经我局主动协调，乡路域环境综合整治工作已全面启动，势头强劲。
为了有效推进农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于5月14日、15日，分别对河南、河北的农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、街办交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过2天的调查了解，现形成本调研报告。
（一）农村公路基本情况
截止20xx年底，我区农村公路养护里程共1543.882公里，其中县道221.507公里、乡道270.65公里、专用道23.703公里、村道1028.022公里。
（二）现阶段养护方式
1、现行农村公路管养体制
我区的农村公路主要由我站为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常的管养体制。
2、养护补助标准
根据《西安市人民政府关于印发西安市农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》，县道10000元/年公里、乡道6000元/年公里、专用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。
3、养护资金来源和投入使用情况
一直以来，我区农村公路管理养护资金由市财政拨付。由于我区一半公路为山区道路，水毁较为多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。
养护经费的使用：每月对养护公司进行考核，按养护里程、养护情况拨付。
（一）农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求。
按照省、市要求的农村公路日常养护资金标准，我区现有县道里程为221.507公里，需日常养护资金221.507万元；乡道、270.65公里，需日常养护资金162.39万元；专用道23.703公里，需日常养护资金14.2218万元；村道1028.022公里，需日常养护资金102.8022万元。全区农村公路日常养护费共需500.921万元，按市级财政配套50%，区财政需承担日常养护费50%的比例，市财政需承担日常养护费250.4605万元，区财政需承担日常养护费250.4605万元，不足部分由区财政解决。
但由于我区财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机构，区自筹资金有名无实，而市补资金仅仅能够满足日常保洁，无法维持正常养护，同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。
据调查结果显示，我区县乡公路路面养护人员大部分是农民工，月工资只有400元，平均一天13元，这些养护工人起早贪黑，怨声较大。
根据西安市最低工资标准1050元/月x人，我区县乡公路养护里程为492.157公里，按每人养护2公里计算，需养护人员250人。每年需支付养护工人工资315万元。而每年县乡公路养护费用为383.879万元，其中50%用于路面养护，50%用于人员工资，每年实际支付的人员工资为192万元。还存在123万元的人员工资缺口。
若要提高工人待遇，从根本上应提高养护费用。
街办是村道养护和管理的实施主体，在调查过程中，街办未能充分发挥村道管养人员职能，村道基本存在失养问题。
措施：认真贯彻执行“预防为主，防治结合”的.养护方针，确保村道公路安全。一是街办政府将村道公路养护和管理工作纳入街办年度目标责任制考核范畴；二是加强管理人员和养护道工的职业技能和道德培训，努力提高管养人员的综合素质，逐步打造半专业、专业化的养护队伍；三是实行“六定”公路养护责任制，即；“定人员、定里程、定料具、定经费、定奖惩、定时上路”，采取专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式。
农村公路关系到广大人民群众的切身利益，相关部门应当以延长公路寿命、提高公路等级、保障公路安全畅通作为发展地方经济、建设和谐社会、服务民生的大事来抓，使公路真正做到为民利民，才能使农村经济得以持续健康发展。
农村公路是区域路网的有机组成部分，是关系到一个地方社会经济发展、人民群众生产生活提高的重要基础设施。近年来，随着农村公路事业的蓬勃发展，我县已全面实现100%乡（镇）、行政村通水泥（油）路目标，通自然村公路硬化率达xx%，为促进当地社会经济发展起到了关键基础性作用。
截止20xx年底，全县公路总里程达到xx公里,其中高速公路，国道xx公里，县道xx公里，乡道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建轻养思想的影响，我县农村公路基本上处于失管、失养、失修状态。无论县道还是乡村道路，路面日益破损，路肩杂草丛生，边沟严重淤塞，侵占路产路权现象大量存在，以致交通事故时常发生，公路使用寿命大大缩短，给广大群众生产生活带来极大不便。我县又属暴雨区，每当遭遇洪灾时，损失更是巨大，交通中断现象屡见不鲜。对此，广大干部群众颇有怨言，人大代表和政协委员也反映强烈。加强对农村公路的养护管理成为全县干部群众的热切期盼！
随着国家、省、市坚持农村公路建养并举方针的提出，去年以来，我县积极策应，迅速转变重建轻养思想，把农村公路养护管理摆上重要的议事干事日程，并结合县情，大胆探索创新，狠抓工作落实，相继健全了养护管理机构，出台了《县农村公路养护管理办法》，落实了养护资金和人员，建立完善了一系列机制、模式和方法，农村公路养护管理取得了良好成效。为进一步了解我县农村公路养护管理现状，近日，笔者深入各乡（镇）、村及相关部门，对农村公路养护存在问题、养护工作开展情况进行调查走访，现将有关情况报告如下：
1、思想认识有偏颇。
各级政府存在重建轻养的思想，通村水泥（油）路修建期间，各级政府及广大群众投入大量人力、财力、物力，轰轰烈烈实施通村水泥路建设工程。公路建成后，大家都认为行路难问题已经解决了，管理和养护根本不重要，不值得重视，于是乎出现乡（镇）不管、村委会不理、建路理事会解散等现象，农村管养和建设呈现出“冰大两重天”的奇异景象。
2、管理体制不畅。
20xx年虽然出台《县农村公路养护管理办法（试行）》，但未能真正贯彻落到实处，“分级负责、属地管辖”原则中明确的责任主体只落实在纸上，因缺乏有效的监督机制，管理考核机制，各责任单位对农村公路养护均采取回避态度。
3、养护投入不足。
一是养护资金严重不足。全县所有农村公路的养护只有县每年50万元的转移支付费，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，且全县各乡（镇）真正用于公路养护的经费不足下拨经费的1/4。
二是养护人员缺位。大多数乡（镇）只作表面文章，有名无实，只有个别乡（镇）有少量的养护工人上路养护，同时养护工人工资偏低，月工资只有200～300元左右（甚至有的一年只有几百元），养护机构、养护人员、养护机具得不到落实，大部分路段处于缺养状态（特别是村级水泥路）。
4、路政管理一片空白。
一是机构人员未予落实，根据县“三定”方案，“县路政大队”挂于县县乡公路管理站，属两块牌子一套人马，而因近年来我县重点项目和农村建设任务繁重，人员全部参与其技术指导且显单薄，根本无力承担农村公路路政管理其职能；
二是管理机制未落实。我县林木、砂石资源丰富，县内轰轰烈烈的城市建设和新农村建设需要，运输需求较大。广大业户为降低成本，盲目追求高额利润，超限超载现象极为普遍，对农村公路造成极大程度的破坏。但由于农村公路点多面广，加之管理机制上的缺失，很难杜绝类似情况发生。
5、农村公路技术状况差。
由于上级补助低，自筹资金能力差，导致农村公路建设标准低，路况技术条件差，县乡主干道水泥路基本只能达四级公路，路面宽5米左右，交通安全设施基本空白。通村水泥路状况更差，路线随弯就坡，路面材料一般就地采集，材料规格指标达不到规范要求；防护排水设施不到位，抗灾能力弱。
鉴于以上各种因素的相互影响，导致我县农村公路极难得到有效管养，侵占路权行为屡见不鲜，路面破坏程度大，极大影响了农村公路的通畅水平，制约了我县农村社会经济的发展。
农村公路养护管理工作如何开展？兄弟省、市、县有许多成功的经验和好的做法。但针对财力穷、山区公路多等县情，我们还是在养护管理的机制、模式、资金筹措等各方面进行了大胆的探索和创新。
努力营造一种氛围，解决有无必要养路的.问题。多年以来，人们都认为公路一旦硬化就可一劳永逸，不需要像砂石路那样进行日常养护了。因此，各级政府及广大群众都不同程度的存在着重建设、轻管养的思想。但随着时间的推移，特别是近年来频繁出现的洪水侵袭，我县农村公路损毁严重，大部分路段都遭受重创。广大干部群众在探究原因时猛然发现：除了建设标准和质量因素外，最重要的还是由于缺乏有效的管养，农村公路抵御自然灾害的能力太脆弱。如这些公路能得到有效管养，损失可大大降低，真可谓是“人祸”大于天灾！
有了这样的醒悟，各级政府和广大干部群众开始形成一种共识：水泥公路不仅要养护，而且养护的要求要更高，管理的力度要更大；养护农村公路不仅是实实在在的民生工程，也是党和政府“三送”工作的一项重要内容，更是当前开展党的群众路线教育的有效载体！共识形成后，加强农村公路养护管理的氛围也随之浓厚起来。在这一认识转变、氛围营造中，县交通运输部门作了许多努力：对全县1200多公里农村公路现状进行了全面的调查分析，掌握了大量的一手资料；深入千家万户和基层一线开展对农村公路养护问题的民意调查，并问计于民；争取了将农村公路养护管理工作纳入“三送”工作内容和县委、县政府对乡（镇）及有关部门绩效管理考核内容；促成县人大常委会开展了为期两个月的农村公路现状调研，形成了有很强指导性和操作性的调研报告，供县委、县政府决策，县主要领导就该项工作进行了多次批示。
全力落实两笔资金，解决有无钱养路的问题。农村公路养护管理的核心问题是“钱”。20xx年以前，我县农村公路的养护只有农村税费改革时安排的50万元，相对需求来说，可谓是杯水车薪。为此，我县通过整合各渠道资金落实了农村公路养护所需的两大笔资金。
一是日常养护资金。通过县财政采取“包”和“补”的方式以及乡村两级自筹解决。县养公路按4500元/年·公里的标准，由县财政“包”其需要的100余万元。乡（镇）养公路按2500元/年·公里的标准，县财政按1000元/年·公里“补”近40万元，其余近60万元乡（镇）统筹至县财政。村养公路按1000元/年·公里的标准，20xx年，由县财政“奖”10万元（对年度综合考评达优良且排在前200公里的村养公路），其余通过“一事一议”、“三送”项目、热心人士捐助、义务投工投劳等渠道解决；今年1月份起，对村养公路养护资金由以奖代补改为直接补助，即对全县近660公里村养道路按每年每公里500元的标准进行补助，并要求所在乡（镇）每年每公里补助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毁修复工程资金。实行分级负责、多方筹措的办法，即县养公路由县财政统筹安排，每年预算60万元，由县交通运输局根据需要提出使用计划、财政部门审核拨付，如超过60万元，则由县财政另行追加；乡（镇）、村养公路则由乡村两级通过“一事一议”、“三送”项目、群众捐资或义务投工投劳等渠道解决。特别值得一提的是，去年县财政安排了900万元专项资金，用于农村公路水毁工程修复、县乡公路主要路段安保设施完善和小桥涵洞的维修。
着力组建三支队伍，解决有无人养路的问题。
首先，组建了一支管理队伍。20xx年以前，我县只有交通运输局下设的县乡公路管理站负责全县农村公路建设养护管理工作。因人员太少，仅参与公路建设规划、监管就力不从心，根本无法承担农村公路养护管理职责。根据工作需要，20xx年我县在交通运输局内设机构中增设了“县农村公路养护管理站”，兼挂“县农村公路路政大队”牌子，10个全额拨款编制。同时，各乡（镇）也按照要求组建了农村公路建设养护管理站，由乡（镇）分管领导兼任站长，并按乡1-2人、镇2-3人配备工作人员，负责辖区内农村公路建设和管养工作。
其次，组建了一支养护队伍。根据《办法》明确的县养公路公里1人、乡（镇）养公路5-6公里1人、村养公路每人养护长短不限但每条路段至少1人的原则，按照“年龄40-60岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支280人组成的养护队伍，其中县养公路养护工人50人，乡（镇）、村养公路养护工人230人，这种规模的队伍基本满足了全县农村公路养护的需求。队伍组建后，县交通运输局立即对这支队伍开展了岗前培训，提高他们的养路技能和护路知识，确保了他们尽早“上路”、“入门”。
再次，组建了一支信息员队伍。这支队伍由养路工人、农村班线司机、乡村组干部和热心群众组成，人数达500人之多。通过他们能最快、更多地收集和掌握路政路况信息，对发现的险情和侵权行为，便于相关部门及时采取应对措施，确保公路安全畅通。
致力探索并创新一系列工作机制、模式和方法等，解决有无效养路的问题。农村公路养护管理中的认识、资金、人员问题解决后，为了确保工作有效开展并取得实实在在的效果，我们大胆探索并创新了一系列工作机制、模式和方法等，从而解决养护责任划分、养护模式确定、养护检查考评等一系列操作层面的问题。
（1）探索并创新了养护责任机制。
我县探索性地提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确县养公路包括主要县道和专用公路，养护责任主体是县人民政府，县交通运输局具体实施；乡（镇）养公路包括非主要县道、乡道和主要村道，养护责任主体是乡（镇）人民政府；其余公路为村养公路，由村委会负责养护。这打破了传统的县、乡、村道的框框，把养护责任更多地落实到县乡两级，从而提高了养护资金的保障度。
（2）探索并创新了养护模式。
县养公路我们采取政府购买服务的方式，以养护工程对外发包的形式，通过公开招投标，确定承包公司，一包三年。乡（镇）养公路则是因地制宜，灵活多样：高田镇是参照县养公路模式确定总承包人，丰山乡则采取分路段（约5公里）发包给个人养护，而其余8个乡镇是按照“属地原则”由公路所在村委会负责承包管养，除与养护经费挂钩外，还与村级转移支付挂钩。村养公路的养护模式则更加灵活，以有效、管用为原则，自行确定。
（3）探索并创新了资金筹措方法。
针对财政穷县的实际，我们采取了分层次、多渠道筹集的方式，通过财政安排、乡镇自筹、村级配套、“三送”项目、“一事一议”、群众捐助等渠道解决。同时，根据工作推进程度，逐步提高补助标准。特别值得一提的是，为了确保乡（镇）养公路的乡镇自筹部分到位，我们经过乡（镇）确认养护里程和自筹金额后，由县财政从下拨经费中扣除并进入专户，这多少带有强制性。
（4）探索并创新了养护检查考评办法。
首先，将农村公路养护管理工作列入了对主管部门和乡村两级绩效管理指标体系，以此来调动各方面的积极性。
其次，在考评内容上，将考评内容分为养护质量和养护组织管理两个方面，并各占总分的70%、30%；在考评要求上，县、乡、村养公路以及文明样板路与普通路区别对待，标准不一；在考评时间上，县养公路每月分线路全面检查考评，乡（镇）养公路则文明样板路每月检查，普通路月抽查、季度全面检查，村养公路则由去年的乡（镇）对其月抽检、季度全面检查，县对其季度抽检、半年全面检查，今年调整为县对文明样板路每月检查，普通路季度抽查，半年全面检查。再次，为了确保检查考评的公平公正，防止打“人情分”，我们推行了复查机制，当复查结果与检查评价差异较大时，启动对参检人员的责任追究。
（5）探索并创新了激励手段。
县养公路如年度综合考评达优良，除全额拨付养护经费外，还实行奖励。乡（镇）养公路在季度考评中扣拨的养护资金，分别按50%、30%和20%奖励给年度综合考评达优良且位列前3名的乡（镇）。去年，村养公路年度综合考评达优良且排名列200公里前的每年每公里奖励500元。这些激励手段大大激发了乡村之间相互竞赛、争先创优的热情。
三、工作进展及成效
县养公路从20xx年10月1日起，50名养护工作人员齐装上阵，投入15台割草机、2台挖掘机、4台运输车，锄头、铁锹、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3个片区正式启动养护工作。采取“先分路线集中整治，后落实到个人管养”的方法，扎实开展割杂草、培路肩、清水沟、扫路面等工作。截止去年11月底，13条县养公路共229公里已全部整治到位，12月初将养护责任落实到人。县财政安排200万元“三送”民生资金用于县道维修和安保项目，累计完成路面修复4600m2、砌挡土墙1780m3、浇注（砌片石）水沟620m、修复涵30m、安装标牌标识等近800块、防护栏300m、划标线1200m2，里程碑150余块。经过集中整治，路肩平整、水沟通畅、路面干净、视线良好，受到广大群众的交口称赞，也得到了省局领导和市局养护考评组的充分肯定。目前，在正常养护的同时，正在按40%的比例打造文明样板路，促使养护管理提档次、上水平。
乡（镇）养公路
20xx年8月上旬开始，各乡（镇）均制定了乡（镇）养公路养护管理实施方案或管养办法，成立了管理机构，并结合实际，采取村委会承养或公开招投标等形式落实了养护人员,并购置了相关养护器械，10个乡镇共购置割草机43台和人手一套的简易养护器具。大部分乡（镇）采取“先集中整治，后移交养护工人”的办法，扎实推进养护工作。县财政安排700万元“三送”民生资金用于乡村道交通项目，据统计10个乡（镇）完成路面修复6700m2、砌挡土墙7230m3、浇注（砌片石）水沟9735m、修复涵管95m、安装标牌标识等570块、防护栏540m。截止去年11月底，389公里乡（镇）养公路已全部完成整治任务，12月初起落实到了养护工人个人。根据县交通运输局年终总评结果，乡（镇）养公路优良率达90%，合格率为100%。目前，各乡（镇）也在按30%的比例打造文明样板路。
村养公路
各村均落实了养护人员，开展了养护工作。特别是今年3月份起，由于养护经费得到进一步的落实，各村积极性明显提高，在坚持日常养护的同时，也按20%的比例创建村养文明样板路。
在推进农村公路养护的同时，我县还强化路政管理，建立信息队伍，加强路政巡查，严格路政执法，保护路产路权，消除交通隐患。全县共清理占用路肩种植农作物万余平方米，清理乱堆乱放近4600处，拆除近500处，查处乱搭乱建案件6宗。
由于工作成效明显，我县被评为20xx年度全市农村公路养护管理工作先进单位（第一名），今年3月份作为好的典型迎接了市人大常委会的专题调研，4月底全市农村公路养护管理现场会在我县召开。《赣南日报》分别在5月14日、5月28日、6月12日先后3次报道了我县农村公路养护经验做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
（一）存在不足
一是养护经费仍然不足。与国务院的要求和实际需要比，我县无论是县养公路还是乡（镇）、村养公路，无论是日常养护资金还是大中修资金，都还很不够。
二是村养公路养护管理相对滞后。受资金等因素影响，部分村养公路养护管理效果还不尽人意。
三是路政管理力度不够。个别乡（镇）未严格按规定审批道路两旁的建筑物，公路沿线个别群众乱堆乱放、占道经营、晒东西现象时有发生，利用路肩种植农作物未完全杜绝，超载超限屡禁不止。对这些现象，我们在路政执法中法律依据不明，执行力度不够，效果自然不明显。
（二）今后工作打算
针对以上存在的问题，结合我县“一年打基础，两年促提升，三年抓巩固”的推进工作思路，今年将重点抓好以下几方面的工作：
思想认识再提高，增强深入推进我县农村公路养护的责任感和紧迫感。把养护管理摆上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落实工作；把农村道路的养护工作当作重要的民生工程来抓，成为“三送”工作一项重要内容；把农村公路养护纳入各级组织正在开展的群众路线教育实践活动中，做到知行合一、立说立行、立见成效，让群众感受到明显的变化，得到真正的实惠。
加大资金筹措力度。力争通过几年的努力，从多渠道筹措日常养护经费，使县、乡（镇）、村养公路分别达到每年每公里7000元、3500元、1000元的标准。同时，多种渠道筹措大中修资金。
突出工作重点。着力抓好以下几项工作：
一是全力突破村养公路的养护管理，做到全覆盖、常态化，使县乡村公路养护管理协同推进。对村养公路要做到四“落实”，即养护经费落实、养护人员落实、养护工作落实和检查考评落实。
二是着力抓好“文明样板路”建设。在去年“示范路”创建的基础上，围绕“畅、洁、绿、美、安”总要求，大力推进“文明样板路”创建活动，全面提升我县农村公路养护管理水平。
三是努力抓好路产路权的维护。继续抓好农村公路执法宣传，增强沿途群众爱路护路意识；依法批建道路两旁建筑物；坚决制止占用路肩、边沟、边坡种植农作物行为，及时查处违章建筑和占道堆放、经营案件，打击超载行为，强力维护路产路权。
根据县人大常委会主任会议安排，4月下旬以来，组成专题调查组先后深入到县交运局、养路段、路政大队、铁溪镇、沙溪镇等部分乡镇及路段，通过现场查看、专题座谈、走访调查的方式对我县农村公路养护管理情况进行了专题调研，现将调查情况通报予后，供领导和相关单位参考。
一、基本情况
近年来，随着我县农村公路建设的快速发展，养护里程不断增加，截止目前，农村公路养护里程达3000多公里，县道371公里、乡道(含联网路)523公里、村道2218公里，其中：县道纪红路19.9公里、火(炬)杨(柏)路12.3公里属于沥青路面，其余县、乡道为混凝土路面。我县对农村公路的养护管理坚持“统一领导分级负责”的原则落实管养责任，农村公路硬化后，县人民政府与乡镇人民政府签订养护管理责任书。县道公路由县养路段挤占省道养护资金进行专养，村道公路由村委会自行组织养护，均无专项养护资金;乡道公路由辖区乡镇养护，由县财政每年按1000元/公里补助专项养护资金到乡镇。道路养护标准是使公路经常处于良好的技术状态。
通过行之有效的管理，我县农村公路正逐渐由规模速度向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变。先后创建了广纳镇、民胜镇2个养护示范乡镇，创建了159公里文明路，重点打造县道路2条，乡道路6条。绿化道路100公里，栽植行道树153.5万株，完成绿带整形、麦冬和草皮栽植共48万平方米，“森林走廊”已初具规模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要问题
尽管我县农村公路养护管理工作取得一定成绩，一线作业养护人员基本能够疲于完成日常清扫保洁任务，但也还存在着许多困难，甚或较为严重的问题，亟需高度重视并加以解决。
(一)农村公路养护管理机构不健全。县农村公路办公室编制12人，在编人员仅2人，差编差人较多，其主任非科局级设置，进而变相地成为县交运局内设股机构之一，工作开展难度大，未起到应有的统筹作用。乡镇交管站除中心镇外，大多无机构、无牌子、无专职人员，绝大部分专兼职人员年龄老化、缺乏专业技术，行业政策不能有效执行。县养路段由于事业单位进人门槛设置过高，而差编差人140多人，致使一线作业人员养护任务增大，养护热情有所下降。
(二)农村公路养护管理投入严重不足。由于我县地质结构复杂，农村公路里程长、地质灾害多，养护任务重，养护成本较大，农村公路仅仅落实了乡道路由县财政每年按1000元/公里补贴到乡镇组织养护，县道、村道公路没有任何资金来源。必要的农村公路养护设备如挖掘机、清扫车等也急需添置。
(三)农村公路失养面较大。列入农村公路养护管理计划的公路由于人力、财力不足因素，养护管理尚且不完全到位，全县还有近一半的农村公路没有列入养护管理计划，或因质量较差迟迟未予通过验收，或因验收后即出现严重水毁等自然破坏，或因安保设施不足隐患较多，或因养护难度较大而力量欠缺等等。
(四)农村公路被损毁占道严重。一是治超执法工作注重罚款而未予卸货造成超限超载运输车辆长期碾压路面而致人为路损严重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非税收入共670万元，远不能抵消路产损失，得不偿失;二是一些干线公路沿线采砂采煤、堆码占道、污染路面严重，如通前路就有50处砂石料场和砖厂，崩(口塘)—万(山寺)路就有10处煤矿砖厂，其中4处煤矿直接穿路而过或借道出煤;三是一些集镇如新场、青浴、三溪、永安等逢当场天摊点占道严重，影响运行。这些都极不利于公路的养护管理。
(五)部门养护管理履职较差。国务院办公厅国办发(20xx)30号文件《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》明确了九部委职责，但真正贯彻文件履职到位的部门并不多，尤其是公安交通管理部门未与交通主管部门形成联动治超执法机制，造成路损抛洒严重。县国土、经信、安监、水务、工商、税务、交通等部门与辖区乡镇未形成合力，未从根本上研究打击取缔违法采砂、采煤和在公路沿线建控区违法建房活动，导致堆码占道严重。这些也严重影响了农村公路的养护管理。
三、几点建议
针对我县农村公路养护管理存在的问题，借鉴外地养护管理的成功经验，现提出如下几点建议。
一是要理顺监管体制。强化县农村公路管理办公室职能职责，发挥其对全县农村公路应有的统筹协调监管职能;配齐配强乡镇交管站人员，确保其有机构、有牌子、有人员，探索实行乡镇交管站由县交运局垂直管理的模式，实行高效一体化管理;改革路政执法非税收入任务下达体制，试行非税收入实收实报的入库机制，解决其后顾之忧，专心致志地抓治超护路工作。
二是要建立长效考核机制。农村公路养护管理工作占线长，任务重，涉及的部门多，需要各级各部门协同作战，应将农村公路的养护管理纳入政府年度目标考核，进一步明确各部门和乡镇职责，强化养护人员责任意识，并层层签定目标责任书，实行考核激励机制、奖惩挂钩，逗硬督查，重点突破，整体推进，持续有效地推动农村公路养护管理活动，并做到常态化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好农村公路的养护管理工作，财力是保障，必须多渠道争取资金投入，随时与上级部门联系沟通，争取更多的养护补助资金。并按照国家下达的养护补助资金标准“7351”(即县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)纳入县级财政预算，保证及时拨付到位。抓紧建设机械化养护中心，添置挖掘机、清扫车等必要的道路养护设备。及时拨付自然灾害路损修复资金，保证大的`塌方和严重水毁路段及时修复，便于管养。
四是要加大部门执法力度。县人民政府要定期、不定期地组织交通、公安、国土、水务、经信、安监、工商、税务等部门和辖区乡镇集中开展公路沿线“四违”(即违法采砂、违法采煤、违法搭建、违法占道)清理整顿工作，定期通报，标本兼治，重拳出击，确保整治效果。进一步落实辖区乡镇主体责任，加强对公路沿线建控区“四违”行为的源头管理，并积极配合部门监管执法。认真落实国务院办公厅国办发(20xx)30号文件，明确落实各部门职责，对超限超载部分的货物实行卸载或强制卸载的措施，损坏公路务必赔偿。强化公安机关交通管理部门治超职责，派驻3—5名干警以治超检测站为依托，加强与交通部门的执法协作，共同做好车辆超限超载工作，确保安全文明运输、道路畅通有序。
五是要增强群众义务意识。除了强化养护管理人员的直接责任意识外，充分利用多种媒体和手段，深入宣传农村公路养护管理政策法规，增强辖区群众“一事一议”修路养路的义务意识，深化广大干部群众的依法治路观念。注重加强对沿路群众、经营业主的教育，提高他们维护路产路权、保障道路畅通的自觉性。充分发挥社会监督和舆论监督作用，提倡举报损毁公路、抛洒滴漏等违规行为，并及时公开曝光，营造共享共治的良好氛围，确保我县农村公路经常处于良好的技术状态。
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