中国人民解放军建军不久，当时由于客观经济条件所限，实行的是收入较为平均的供给制。在实行供给制的过渡中，虽然面临的条件十分困难，但中共中央、中央军委对我军广大官兵却极为关怀，想方设法给军人发放了一定的津贴。我军当时是如何发放津贴的呢?近期，笔者从查阅土地革命战争和抗日战争时期的有关档案史料着手，对这个问题进行了初步探讨。
1927年“八一”南昌起义后，中国工农革命军曾实行薪饷制。由于当时我党主要靠缴获敌军的战利品和打土豪得来的财物，来维持其各项最低的开支。1928年3月10日，《中央致湘鄂赣三省委信》中在军事运动部分指出:“工农革命军的饷银制应取消，改为一切给养由公家供给，另发零用费。”1928年5月，中共中央指示全面取消薪饷制，改行军事共产主义性质的供给制，即个人生活必需品由公家供应实物，另发零用钱。这个“零用钱”，就是我军最初的军人津贴。
中央这个指示下达后，各革命根据地纷纷贯彻执行。例如，在1930年3月25日公布的《闽西第一次工农兵代表大会宣言及决议案》的法案之七——《优待士兵条例》中规定:“改良士兵生活，每月每名发伙食费至少大洋四元五角，零用至少两元，有钱多发，军衣军用品尽可能完备”。早期实行的津贴制，体现了党中央对我军指战员的关怀之情，而关于津贴费发放的多少则由各地根据当时的经济状况来自行决定。
在实行津贴制的同时，党中央专门对专业技术人员给予了特别的优待。1935年12月17日，革命军事委员会主席毛泽东，副主席周恩来、彭德怀颁布了《关于技术人员技术津贴等级规定》的命令。命令中规定:应领津贴的技术人员为无线电技术、医务人员、电话技术人员和红军学校军事教育专家四类。津贴等级分为三等，一等每月12元，二等每月8元，三等每月4元。决定等级时，由各工作机关首长填造名单报告军团首长，再由军团首长汇报军委批准后施行。不属军团的部队，直接报告军委。新规定之津贴，自本年12月开始支付。1936年12月4日，中国工农红军前敌总指挥部颁布的《关于建立严格的供给工作制度，统一各项费用标准的训令》中再次规定:卫生人员的津贴费分为六等，一等15元，二等12元，三等8元，四等6元，五等4元，六等2元，等级鉴定由军委卫生部决定通知。在未经总卫生部鉴定以前，暂由各军团及各军的首长依情形酌夺决定之。电务人员津贴分为五等，一等15元，二等12元，三等9元，四等5元，五等2元，由军委三局鉴定通知。在未得三局通知前，由各军团、军的首长斟酌决定之。我军早期对技术人员给予的特别关照，使军中知识分子充分体会到了党的温暖，极大地调动了专业技术人员的工作积极性，稳定了技术干部队伍。
实行津贴制以来，中共中央和中央军委下发了一系列文件，不断改革和完善津贴制，使之标准统一，更趋于公平。1936年4月24日，中央财政部下发了《关于发给部队、地方武装及机关人员津贴的通知》。通知的主要内容为:原来只发鞋袜费、没有津贴的人员，原有鞋袜费应取消，每人改发津贴1元;以前已有津贴，又发鞋袜费的干部，应取消鞋袜费，加发津贴5角;以前已有津贴的学员、工人等，不另发鞋袜费;各机关、部队接到这一通知后，应即编造花名册，送审计委员会核发;自5月份起，前后方及地方武装部队和各级机关工作人员，照此规定分别发给津贴。这一文件，统一了部队和机关各类人员的津贴发放标准，使津贴的发放尽可能公平。
