国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在3月25日召开的第六届紫光阁论坛“大众创业 万众创新”专题论坛上提出，创业创新的内核在人，关键靠制度，推动形成大众创业万众创新的新格局，需要树立人本思维。
李佐军说，创新的主体可以有多种，个人、企业、科研院所、高等院校、政府、社会组织等单元都可以成为创新的主体，但是任何一个主体归根到底都是由个人组成的，所以每一个个体才是创新者最原始、最基础的主体、内核，“所以创新一定是以人为导向的”。
在此基础上，李佐军进一步提出，推动人去创新要靠制度。因为创业创新需要做出投入、支付成本，同时还要承担风险，只有使每一个创业创新的主体感觉到他的收益大于成本，他才有持续创新的积极性。在这种情况下，政府就要通过制度设计让大多数创新者能够获益，并使其收益高于成本及风险，充分调动每一个个体的热情，才能最终形成创业创新的磅礴浪潮。
围绕以人为本推进大众创业万众创新，李佐军提出了四个对策。一是要制定国家层面的“大战略”。这种大战略应具备层次高、领域广、环节多、主体全的特点。二要是精心培育创业创新的主体，主要包括创新型个人、创新型企业、创新型政府、创新型区域以及创新型的科研院所大专院校。三是要建立激励机制。政府要想方设法让创业创新者享受到应有的权利、荣誉，使其在经济上获得利益，在精神上获得满足。四是要改善创新环境，努力营造公平的竞争环境、健全的服务环境、坚实的技术环境以及诚信的文化环境。
