11月7日和8日,美国及其盟友重新开启了关于伊朗核计划的对话,认真地开始完成将伊朗最新的提议落实为永久性协议的艰巨任务。通往协议之路障碍甚多,但被人们研究最少的是利比亚和朝鲜去核努力的后果。这两个国家所出现的问题是伊朗和美国都不愿意重复的,但要避免也绝非易事。
对美国来说,朝鲜显示了一个野心勃勃的穷国是如何通过玩弄对话把戏、争取时间开发核弹的。对伊朗来说,2003年卡扎菲交出利比亚大规模杀伤性武器表明,一个政权在外交关系正常化后仍然会被国际社会视为不受欢迎者,卡扎菲之所以在2011年被推翻,很大程度上是因为他放弃了建立核威慑的机会。深入挖掘这两个例子就可以发现伊朗及其国际对话者所面临的的挑战。
让朝鲜先例变得特别棘手的是伊朗在多大程度上模仿着平壤政权。这自然而然的衍生出一个问题:伊朗是否在利用当前谈判回合为掩护继续开发核武器。
想想再十年前的先例。1993年6月,在与美国对华和威胁退出核不扩散条约(NPT)后,朝鲜允许国际原子能机构(IAEA)进行有限度的“保障活动”。接着,在1994年10月,美国和朝鲜进入冻结朝鲜核计划的协议框架。
类似地,2003年12月,在对IAEA隐藏了纳坦兹铀浓缩设施和其他核项目后,伊朗同意签署——但并未批准——所谓的附加协议,允许更广范围的IAEA监督保障。接着,在2004年11月与欧洲代表的谈判中,伊朗同意暂停核浓缩。
这两个协定均没有维持太长时间。1996年3月,IAEA报告说朝鲜并未遵守规定配合对宁边核设施钚元素的检查。2006年10月9日,朝鲜引爆了第一个核武器,联合国安理会通过1718号决议要求朝鲜放弃核计划并重新加入去核化谈判。自此以后,朝鲜对日渐紧迫的国际制裁的应对措施是两次新的核试验,其中最后一次是在新领袖金正恩的领导下在今年进行的。
类似地,2006年1月,在与欧洲使节谈判破裂后,伊朗撕毁了IAEA对纳坦兹核设施设备和储存区的封条。2月,IAEA向安理会报告伊朗没有坦白其核计划。自此以后,伊朗对日渐紧迫的国际制裁的应对措施是建设更多的离心机。现在的问题是朝鲜-伊朗的亦步亦趋模式是否会在伊朗新总统鲁哈尼手中结束。
利比亚先例也是伊朗所面临的难题。与伊朗一样,在试图开发大规模杀伤性武器期间,卡扎菲的利比亚经受了多年的经济和政治孤立。20世纪90年代末,利比亚已经支撑不住了。
英国和美国谈判员秘密会晤了利比亚人员,商讨如何解决1988年泛美航空103航班在苏格兰洛克比上空的爆炸事件以及其他恐怖主义事件。在随后达成的让步条件中,卡扎菲同意取消其尚在雏形中的核计划以换取不再受到歧视待遇。除此之外还有一个关键性要求:美国必须承诺不寻求推翻卡扎菲政权。2003年12月9日,利比亚正式宣布放弃所有大规模杀伤性武器。
八年后,在美国掠食者无人机和法国空军的打击下,卡扎菲倒台。由于没有核威慑力,他的政权对美国撕毁协议毫无办法——朝鲜没有重蹈这一覆辙。
考虑到这段历史,伊朗有强大的激励至少保留核突围的选择权(这意味着完成所有除武器化之外的步骤)。当然,伊朗领导人也许认为经济孤立是政权的最大危险。但利比亚的下场让他们担心,如果没有足够的威慑,他们也难逃卡扎菲的命运。事实上,2011年在评论卡扎菲的困境时,最高领袖哈梅内伊说:“卡扎菲先生把所有核设施一股脑儿打包装船运往西方人,对他们说:‘拿走吧!’看看我们,在看看他们现在的状况。”
但在两年后的今天,伊朗必须再一次看看自己。只要严厉的经济制裁保持下去,伊朗政府最终无法拥有核武器并享受核武器带来的好处。允许伊朗保有一些低层次浓缩能力或许是可行的让步——也能让伊朗领导人保住颜面——但伊朗必须实打实地向IAEA披露所有核活动并确认停止所有有利于武器化的设施。此外,考虑到兹事体大,与伊朗的国际协定必须有白纸黑字的作弊应对措施,包括采取军事行动。
伊朗领导人没有多少回旋余地,只有两个选择。他们可以效仿朝鲜,牺牲经济繁荣换取核突破,然后寄希望于美国和以色列要求把“所有选择”摆上台面以阻止他们的动作是纸老虎;或者他们可以追求经济繁荣,放弃核武器能力,然后寄希望于利比亚式的叛乱不会席卷全国、让政权重蹈卡扎菲覆辙。
这不是一个容易的选择,但伊朗领导人无法将这一选择拖延多久。