2013年2月12日,朝鲜进行了第三次核试验,举世哗然,在谴责之余需要思考一个问题:何以至此?朝鲜冷峻的现实主义行为逻辑屡屡打破大国“集体行动”的逻辑,大国治理的软弱性为朝鲜核爆提供了翻云覆雨的空间,而核武器内嵌于家族政权合法性,则使核爆成为屡试不爽的华丽表演。朝鲜核爆将东北亚险峻的地缘态势暴露于世人面前,也将大国逼入政策反思与改弦易辙的死角之中。
大国博弈VS.朝鲜空间
大国治理被视为国际秩序的重要基石。历史上,经典大国治理的黄金时期只出现在19世纪“维也纳体系”之后短暂的几十年之间。然而,大国治理更多的是一种理想,集体行动的逻辑昭示着:三个和尚没水吃。大国竞逐,为小国外交提供了更大的空间,在某种意义上为小国“戏耍”大国提供了契机。朝鲜“马基雅维利式”的权谋与国际社会理念形成了鲜明的时代反差,朝鲜的行为规则就是在国际规则之外行事:朝鲜屡次核爆、发射卫星便是对脆弱的国际治理机制的嘲弄,通过背离时代潮流而树立朝鲜的特殊性。
朝鲜在大国权力交接的“空档期”,以己之静制彼之动。朝鲜政权经过一年多的过渡,金正恩基本掌握大权,发射卫星、进行核爆强化了其政治地位。相形之下,周边大国则处于权力交接的过程之中,韩国女总统朴槿惠将在本月上台,而中国“两会”将在一个月之内召开,获得连任的美国总统奥巴马刚刚组建自己的外交与国防团队。朝鲜在大国忙于内政之际进行核爆,无疑是对各国已经上任或即将上任的新领导人的莫大考验。另一方面,朝鲜的核爆也是对大国权威的挑衅。外交是内政的延续,而朝鲜将2012年“权力大换届”视为外交的契机,完全抱一种零和博弈的思维,这是朝鲜内政与外交与世界潮流反向运转的表现。
朝鲜核爆与东北亚地区的动荡呈现“正向”运行的态势,朝鲜核爆无疑为复杂的东北亚地区态势增加了变数。中日关系持续紧张,钓鱼岛争端使中日两个东亚大国关系跌入冰点,中美日三角关系的互动成为东北亚局势的热点与焦点,从而为朝鲜核爆提供了“空隙”。冷战结束以来,中美日三角关系取代了中美苏三角关系,而随着中日整体实力易位,钓鱼岛成为中日矛盾的焦点,加之美国回归亚太的战略,使得中美日三角关系进入空前活跃期。自助是国际关系的常态,当大国为各自利益而展开博弈的时候,便为小国外交提供了反转的空间,东北亚大国间失和使朝鲜接连试射卫星、进行核爆。朝鲜一系列“违规”行为背后的前提假定是:不会受到大国的制裁与惩罚,因为东北亚大国忙于“内斗”,无暇他顾。
东北亚国际格局中的“正”与“反”恰恰“合”于朝鲜“先军政治”之下的核试爆,原子弹与远程火箭缠绕于朝鲜国内政治进程之中。核武器从国际政治的武器变成了国内政治的支柱,从而使朝鲜的核爆具有了内生的自主性。朝鲜自我封闭久矣。国际制裁对于朝鲜而言损伤有限,即便如此,国际制裁因大国间博弈难以达成,这是朝鲜“悍然”核爆的勇气所在。从2006年第一次核爆以来,朝鲜已经接二连三进行核爆,朝鲜“拥核”已经成为各大国不愿意承认的事实。
朝核背后的“朝鲜问题”
朝鲜第三次核爆不但让各国震惊,国际社会不得不面对这样一个不容回避的问题:朝鲜怎么了?朝核问题已经超越了武器的层面而具有了综合性,犹如19世纪的“东方问题”——马克思将之概括为“土耳其怎么办”,如今朝鲜问题可以简化为“朝鲜怎么办”。
东方问题的源头是奥斯曼土耳其帝国处于衰落之中,欧洲各国为瓜分这个衰朽帝国遗产而进行了激烈的博弈,恰恰是大国的平衡使奥斯曼帝国得以苟延残喘。朝鲜问题的实质是:面对这个自我封闭的小国持续进行核试验,大国似乎没有应对之策,只能被动应对。朝鲜问题夹杂着核武器、国家利益、意识形态而成为东北亚地区格局中的死结。各国需要厘清盘根错节的关系,唯有如此,才能搭建起一种稳定成熟的安全框架,破解“朝鲜问题”。
面对朝鲜,诸大国各有算盘,在朝鲜核爆或者火箭发射问题上难以达成共识。朝鲜问题带着冷战时期的意识形态遗迹,朝鲜战争不仅是中美两大国兵戎相见,而且结下了意识形态的“梁子”。朝鲜是中国的战略缓冲,不仅是中国出兵朝鲜的理由,也成为当下中国对朝政策的假定前提。在去年朝鲜发射远程火箭之后,安理会集体表决通过2087号决议反对朝鲜进行核试验,这表明国际社会对朝鲜迈向有核化已经难以容忍。但是朝鲜并没有捕捉到这一信号,反而是进行第三次核爆,强硬回应国际社会的反对与制裁,这是朝鲜既有的“马基雅维利主义”外交政策的自然延续, 以强硬来赢得“胆小鬼游戏”。但是任何博弈或者游戏都需要规则,而规则需要基本的共识与信任,当其中的参与者完全不顾游戏规则,那么这场游戏就无法继续下去。妥协、对话是解决朝核问题的唯一途径,这种想法与做法在频频核爆之下成了教条。
仅仅将朝鲜核爆归结为缺少安全感,并不足取。在自助的国际体系中,安全感是稀缺的,而朝鲜努力发展核力量似乎在寻求一种绝对安全。在核武器时代,绝对安全不复存在,信任而非武器是化解不安全感的主要手段。以发展核武器寻求绝对安全,这无异于缘木求鱼。核武器是朝鲜撬动东北亚国际格局的杀手锏,试图换取与美国对等的谈判地位,这也是朝鲜以小搏大的资本所在。
朝鲜三番核爆不仅暴露了东北亚安全框架的漏洞,也给大国外交原则提出了尖锐挑战。随着中国实力的增长,国际责任也水涨船高,而国际责任与国际声誉往往是连带在一起的。作为东北亚大国以及朝鲜的盟友,中国在东北地区有自己的利益诉求与责任担当,不可能也不能为朝鲜所牵制。以国家利益的考量来校准对外政策,朝鲜核爆似乎强化了周边大国调整政策的力度,当然也销蚀了朝鲜的回旋空间。过犹不及,所言非虚。