今年是“十三五”规划的启动年，浙江省委、省政府高度重视“十三五”规划工作，召开了全省“十三五”规划编制工作电视电话会议，省发改委完成了13个“十三五”规划前期研究重点课题的选聘工作。要围绕加快建设“两富”、“两美”现代化浙江，以改革创新精神，努力编制一个引领科学发展、转型发展的“十三五”规划。
首先，要正确把握“十三五”规划的定位。一是“十三五”规划是应对国际环境复杂多变的五年规划。2008年以来爆发的全球金融危机延续至今仍未走出阴影，已演变成经济周期的长周期。东北亚、南海、中亚周边局势存在不确定性，对我国“十三五”发展和对外开放将产生一定影响。二是“十三五”规划是贯彻落实以习近平为总书记的新一届中央领导集体中长期发展战略谋划的五年规划。可以概括为：一个中国梦，两个一百年（全面建成小康社会、基本实现现代化），三个对内对外开放战略（长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路），“四化同步”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化），“五位一体”的总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明建设）。三是“十三五”规划是全面深化改革的五年规划。党的十八届三中全会《决定》明确了到2020年全面深化改革的目标和任务，也是“十三五”规划的重要内容。四是“十三五”规划是加快浙江转型发展的五年规划。面对浙江经济社会发展的阶段性变化，破解长期累积的各种矛盾和问题，“十三五”规划必须加快经济转型、社会转型和政府转型，并提出相应的对策和举措。
第二，要夯实“十三五”规划前期工作基础。一是开展“十三五”规划前期课题研究。通过自主研究、合作研究、公开选聘等形式，组织开展“十三五”规划重大问题研究。二是研究“十三五”规划基本思路。在前期研究的基础上，提出“十三五”规划的发展目标、战略任务、重大举措和保障措施，为党委制定“十三五”规划《建议》提供基础支撑。三是制订“十三五”规划编制体系目录。包括总体规划、区域规划和专项规划三大类。专项规划分为重点专项规划、一般专项规划和登记备案专项规划三类。四是启动区域规划和专项规划编制工作。积极参与长江经济带、长三角城市群、21世纪海上丝绸之路等规划编制，启动开展信息经济、时尚产业、健康产业等重点专项规划的编制工作。五是开展“十三五”规划重大项目前期工作。及早谋划一批关系全局、影响力大、带动支撑作用强的重大建设项目，建立“十三五”规划项目储备库和工程项目仓。
第三，要加强“十三五”规划编制工作。一是做强总体规划。在“十三五”规划《纲要》编制中，要突出总体思路、发展目标、空间布局、战略任务和重大举措，强化战略性、统领性和综合性。二是做实专项规划。适应投资项目审批制度改革的新要求，按照以规划带项目的工作思路，进一步提高专项规划的可操作性和实效性，使其成为政府安排投资和财政预算，以及布局、审批、核准重大项目的依据。三是做深区域规划。跨行政区的区域规划，重在建立完善统筹区域协调发展的体制机制。江河流域规划，要强化两岸空间管制，巩固和提升“五水共治”成果。四是做细主体功能区规划。按照国家和省级主体功能区规划的定位，在市、县进一步细化，具体划分生产空间、生活空间和生态空间。五是积极探索“多规融合”。编制省域国土空间总体规划，开展市县“多规融合”试点，真正使发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等在空间上相互衔接，形成“一张图”。
第四，要改进“十三五”规划编制方法。一是遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，提高规划的科学性和有效性。二是正确处理好政府任期目标与五年规划目标的关系，在继承、延续的基础上与时俱进地创新和提升。三是重视规划编制的过程，使规划编制过程成为集思广益、统一思想、形成共识的过程。四是实行开门编规划,扩大公众参与,充分发挥专家学者、科研院所、高等院校和各类智库的作用。五是运用现代技术手段，采用大数据、微信、地理信息等方法，进一步提高规划编制的质量和水平。
