国际格局不断发生复杂深刻的变化,且演变有加快之势。纵观2015年国际形势,局部动荡不断出现,世界经济走势低迷。但就总体而言,和平、发展、进步还是大势所趋。格局转换、秩序变革、经济调整三重叠加现象明显。在此背景下,国际秩序和规则制定之争方兴未艾。大国博弈加剧,合作与竞争并存。中国变量影响显著扩大,国际地位持续提升,在国际事务中的作用不断增强。
回顾2015年,中美关系中首屈一指的大事是习近平主席9月应邀对美国的国事访问。这场国事访问正值中美关系进入新的转型期、中国“四个全面”进入关键时期,具有承前启后、继往开来的重要历史意义。习主席作为中国国家元首第一次访美。美国总统奥巴马在任期最后一次接待中国领导人对美国事访问。无论国际格局变化、国家利益融会、还是从两位领导人治国理政本身来看,这场国事访问都具有丰富战略内涵和历史意义:
一,双边关系发展方向和战略意义得以积极、正面的确认。成果清单第一项为:“双方积极评价安纳伯格庄园会晤以来中美关系取得的重要进展,同意继续努力构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系”。
二,中美战略互信水平得以提升。两国元首围绕各自国内政策、双边关系、国际和地区形势等深入交换意见。双方同意正确看待彼此战略意图,不断增进战略互信,避免战略误解误判。小范围会晤具有重要的“战略交底”作用。继“庄园会晤”和“瀛台夜话”的传统,“白宫秋叙”坦诚开展深度战略沟通。
三,互利共赢合作得以拓展。合作共赢是中美关系唯一正确选择,两国合作可以产生“一加一大于二”的力量,双方优势互补、挖掘潜力,拓宽合作渠道,不断做大共同利益“蛋糕”。达成49项重要共识和成果,两国企业签订一系列商业合同。
四,人民友谊得以升华。习近平主席受到美国各阶层热烈欢迎,增信释疑、聚焦合作、面向人民、展现中国领导人的亲民友善,增强了“国之交”的民意基础。
中美关系是当今世界最复杂的双边关系,双方既有着广泛共同利益,也存在摩擦和分歧。确保中美关系沿着正确轨道向前发展,合乎两国人民愿望,顺应时代发展潮流。中美合则两利、斗则俱伤。中美之间的共识远远大于分歧,双方应以宽广的胸怀和政治智慧,坦诚相见,直面问题,化解矛盾,管控分歧。
首先,要继续保持两国高层的、各级渠道的密切交流,继续发挥高层战略沟通引领和推动作用,继续发挥两国间已有的对话机制的重要作用;其次,拓展和深化务实合作。包括经贸、两军、反恐、执法、能源、环保、基础设施建设等领域。中美利益相互交织,可合作的、应合作的领域更加广泛;第三,密切人文交流,厚植两国关系发展的社会基础。第四,相互尊重与借鉴。双方历史文化传统、社会制度、经济模式和发展阶段均存差异。需切实尊重彼此核心利益和重大关切。恪守承诺,妥善处理事关中国主权和领土完整的问题,包括台湾、涉藏、涉疆、涉港问题;第五,继续就亚太事务深化对话与合作,共同促进亚太地区和平、稳定与繁荣。第六,共同应对地区和全局性的挑战,在气候变化问题、朝鲜半岛问题、反恐、人道主义救援、减灾防病、国际维稳等问题上展开合作。第七,当前世界经济复苏乏力,中美两大经济体合作具特殊意义。双方可加强宏观经济政策调控方面的沟通与协调,联手促进地区乃至全球经济增长和金融稳定。
未来中美关系也会有一些突出问题,包括:南海问题。美国质疑和指责中国南沙岛礁建设,支持菲律宾推进国际仲裁,就九段线对华施压,拉拢域外力量介入,强化军事威慑,派军机和军舰进入南沙岛礁海域。还有台湾问题。两岸领导人今年历史性的首次会面,对推进两岸关系的和平发展具有重大意义。但台湾地区领导人选举在即,海峡局势有很大不确定性。此时美售台武器等问题,则更具敏感性和危害性。