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环保NGO:如何与政府相处?

一些地方政府对环保NGO的工作很认可

  

  2011年4月份,绿色浙江、绿色龙江、自然之友等10多家国内民间环保组织两次因浙江贝因美科工贸股份有限公司“通过了股票发行审批而未进行国家环保部门的环保核查”而致信深圳证券交易所,建议深交所调查该事件,并要求停止其上市交易。

  2011年国内环保NGO做的这件事情轰动一时,成为媒体关注的焦点。其实,近几年由于对环保问题的普遍关注,民间环保组织如雨后春笋般成长起来。环保NGO正成为环境监督和环保理念宣传中一支无法忽视的绿色力量。

  环保NGO 助力政府做环保

  2005年的年初,一场由原国家环保总局掀起的环保风暴席卷了中国。如果说这是政府部门的一次强势亮相,那么,中国民间的环保力量,其实早已经闪亮登场。无论是在青藏高原、可可西里,还是在污染严重的淮河流域,环保志愿者的身影都已经变得越来越清晰。

  造成环境保护的困局不仅仅是政策、技术与资金问题,现实中更多的是治理动力问题。环保NGO的一些工作,早已走在了政府的前面。环保NGO的参与,使得一些环境违规违法行为得到了制止,其活跃表现进一步推动了环境信息公开,政府部门也将更多的监管信息予以披露。

  本报曾经报道过的浙江衢州的董政,是从一个人关注环保开始,之后加入了环保NGO。他查明的多个排污口中,都是当地环保部门没有发现和治理的,最后在媒体和环保NGO的监督下得到了整改。

  浙江义乌的吕建明是在董政的影响下参与环保公益的一个商人。他参加“清源行动”后正式注册创办了碧水蓝天环保俱乐部,多次配合政府部门举办大型环保宣传活动。义乌市江湾工业区电镀厂直排工业废水进小溪,他就和违规排放企业主对话,让企业停止排放污水。企业主也被他的行为打动,停止了污水的排放。

  永康的成孟参加“清源行动”后经常抽出时间对永康境内的环境进行观察,他直接向市长递“诉状”,促使堆在风景区道路上无人治理的垃圾及时进行了清运。

  这些仅仅是草根NGO做的微不足道的“小事情”。社会转型导致的不公平问题在环境领域出现激化,促发部分环保NGO转向公共领域,将公平的发展理念和环境正义融合进自己的项目与活动,有意担当公众利益的代言人和维护者角色。2005年的圆明园湖底防渗工程问题就是一个明显的例证:

  2004年9月,圆明园湖底防渗工程开始施工。2005年3月24日,环保人士向人民日报记者发出电子邮件呼吁:圆明园正在进行防渗工程,铺了很多白色的防渗膜。这样对生态环境影响很大,希望给予关注。在《人民日报》的呼吁下,国家环境保护总局叫停该工程,责成补办环评报告;“自然之友”、“地球纵观”、“地球村”等环保民间组织负责人参加了国家环境保护总局举行听证会,在听证会上明确反对防渗工程。此后的一系列行动促使圆明园防渗整改工程实施完成,圆明园防渗整改湖注水,水面恢复。2006年初,国家环境保护总局《推进公众参与环境影响评价办法》出台。

  2010年,34家环保NGO联合对IT 产业重金属污染情况进行了调研,梳理出了超标违规的IT产品制造商与知名IT品牌间的供货关系,之后向多达29家国内外知名IT品牌的CEO发出信件,直指供应链污染问题,这其中包括IT大鳄苹果公司。在环保NGO的推动下,这些企业的品牌供应链污染问题备受公众拷问。迫于舆论压力,苹果公司由最初拒绝回应转变为主动与环保组织进行沟通。

  由此,环保NGO高调走进政府和普通民众的视野。随着低碳环保日渐受到重视,环保组织日益壮大,并且积极推动并参与环境公共事务。在德班举行的气候大会上,中国就有40家环保NGO代表集中亮相。

  中国环境报社党委书记李瑞农,是“地球奖”获得者。他说,最近两年表现很突出的就是NGO对大的区域性的和全国性问题的参与。从NGO自身的发展和从对环境保护更有益的方向说,现在的模式更具理性、建设性,对环境保护有更大的意义。

  北京的自然之友对《野生动物保护法》的参与,通过政协委员和人大代表对法律修订提出意见,怎样更有利于对野生动物和它的栖息地进行保护。

  环保NGO需要政府的支持

  国家环保部门有官员曾对媒体表示,国家环保部门跟民间环保组织的关系一直很密切,也非常支持他们。该官员称赞中国民间的环保NGO是让人非常感动的一个群体,他们大部分都是纯真善良、无私奉献,提倡节俭,很高尚的一个群体,是政府的一个很好的合作伙伴。

  20世纪90年代以来,环保NGO的成员们从当初种树、街头宣传,鼓动大家捡垃圾,到后来对特定物种或者项目的保护,从表象的宣传到物种的保护,以及生态系统的保护。NGO的活动项目也在逐步提升。近十年来,环保民间组织在我国环境保护历程中发挥了积极作用。环保民间组织已经成为推动我国和世界环境事业发展不可或缺的力量。

  多数环保NGO是完全由个人自下而上发起和运作的纯民间组织。这些组织主要依靠社会力量进行运作,无论是在组织结构上、管理上还是财政上,都不存在对政府的依附关系。

  记者在采访时,一些环保NGO成员表示,目前有的环保NGO举步维艰,基本上都缺乏充足的经费以及专业人员去开展更多更大规模、更深入的环保活动。环保NGO的成员流动性也较大,而那些多年来一直在坚持的人则期盼:获得社会的更多关注;与相关政府部门有更多互动,获得更多支持。

  一些环保NGO也期盼着能够与相关政府部门有更多的互动,但不知道通过哪种渠道去跟政府部门取得联系。

  有地方环保局相关工作人员告诉记者,环保部门不主管这些环保组织,但平时有一定的联系和合作。环保部门鼓励和支持这些民间环保行为,在开展一些相关宣传活动时,也会选择与一些民间组织进行合作,他们也愿意在专业技术层面等提供一定的帮助。

  绿色龙江总干事张亚东在接受《中国产经新闻》记者采访时说,他们现在的环保公益行动已经和政府进行了有效的合作,特别是环境教育等,这都取决于大环境对环保NGO认知度的提高。包括做企业信息公开申请以及调查工作,环保部门都给予了大力的协助。现在不光是环保部门,到社区进行宣传等工作时,当地政府也给予帮助。“因为他们明白你在做什么。现在比前两年阻力小了。”张亚东欣慰地说。

  记者在浙江省采访时,浙江省环保厅对环保NGO的工作非常支持。从对“贝因美环保核查事件”的表态和对环保NGO环保行动的参与和支持,都做了大量的工作,还对此向浙江省委、省政府进行了书面汇报。

  浙江省环保厅有关负责人在接受《中国产经新闻》记者采访时说:“面对省内的环保NGO现象,浙江省环保厅坚持理性看待问题,正确把握与NGO的合作关系,在给予支持的同时更重视环保NGO组织的引导和管理。”

  浙江省环保厅支持和参与了2009年大学生环保社团博览会暨第五届在杭高校绿色论坛、浙江青少年环境保护志愿者协会绿泥人读者团活动,策划与支持中华环境基金会在浙江湖州举行的志愿者在行动暨“珍爱太湖百校红领巾节约保护环境大行动”活动等,通过活动合作,逐步探索出一条政府和社会良性互动的可持续发展之路。

  2011年1月,浙江省的环保NGO绿眼睛环境组织和阿里巴巴集团发起了“清源行动”水源保护项目,浙江环保厅在对其项目严格审核后,给予了极大的支持,以期通过本次政府、企业和民间组织三方联手的活动,共同保护浙江八大水系。

  据张亚东介绍,大部分地方政府对环保NGO的工作很认可。甘肃的“绿驼铃”NGO注册时,政府非常支持;安徽的环保NGO是致力保护淮河的组织,其中当地党校的领导都是组织成员;云南的环保NGO在进行古树保护的公益项目中,当地市长都出面支持。

  张亚东说,毕竟环保NGO和某些企业间是一种“对立”的关系,在一线工作的志愿者遇到的阻力会大一些。希望企业自身能有环保的理念,加大环保投入,共同打造碧水蓝天。

  但记者也不时听到一些可喜的消息:6月29日,无锡市环保志愿服务项目小额资助签约仪式上,市环保局负责人与5位环保志愿服务团队代表分别签订协议书,为开展项目活动提供5000元资助资金。这一政府扶持“环保NGO”的社会创新之举,开了江苏省的先河。

  “一年5000元的资助力度不算大,却给环保志愿服务团队以极大的信心。”一志愿者对记者说。

  企业能否解决资金难题?

  记者了解到,环保NGO生存和发展都面临了共性的问题,一个是资金,一个是注册。实际上现在各地NGO的政策也在逐步放宽,从原来的主管部门,慢慢放宽。而且从广东的社团组织的管理和上海社团组织管理的角度,不断探讨公众参与的组织,怎么样具有良性发展的政策环境。

  现在,环保NGO的工作,不仅推动了政府“做环保”,也使得更多的企业参与到了环保公益,支持环保NGO的工作。

  2011年5月14日,在阿里巴巴全球股东大会上,阿里巴巴董事局主席马云宣布,今后每年阿里巴巴将拿出千分之三的营业收入投入环保

  阿里巴巴社会责任部负责人李海市对本报记者介绍说,阿里巴巴集团公司还专门成立了阿里巴巴公益基金会,除了资金上给予“清源行动”民间机构和环保志愿者团队支持,还经常组织各“清源人”到北京、成都、重庆等地学习。

  记者了解到,福特汽车公司从1983年开始在全世界许多国家都开展了“亨利·福特环保奖”,2000年福特汽车公司拿出100万元人民币作为奖金在中国设立“福特汽车环保奖”。资助超过150个优秀环保团体与个人,奖励他们为中国环境保护做出的突出贡献。“福特汽车环保奖”已成为国内规模和影响最大、由企业出资并独立运作的环保资助项目之一。

  仅仅有阿里巴巴和福特汽车这样的企业对NGO给予资金上的支持来说是远远不够的,毕竟企业的支持力度和精力以及对整个环保上的力度、决策等层面上都不能没有引导性的公权力,而更多的支持应该取决于政府部门,只有政府部门重视、正视NGO的作用才能引导更多的人参与进来。一方面能让NGO的作用、功能、组织进一步健全和便于管理,另一方面两者在工作上互动、互补,更有利于改善和改进实际工作,也能起到相互监督的作用。

  一环保NGO负责人对记者表示,像阿里巴巴基金和福特汽车环保奖之类可能成为未来环保NGO资金的来源,也希望政府给予NGO工作上更多的支持。但是我们NGO也要考虑自身如何地生存下去,我们要考虑自己的能力建设,这是很重要的。

 

 

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