12月10日至12日召开的中央经济工作会议，是在即将实现第一个百年奋斗目标和全面建成小康社会、“十三五”规划即将迎来收官的关键时点召开的一次十分重要的会议，意义重大、影响深远。学习贯彻中央经济工作会议精神，必须坚持从整体观、系统论出发贯彻新发展理念，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来。
稳中有进，2019年成绩来之不易
2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国经济总体稳定、稳中有进，运行在合理区间，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。这些成绩的取得十分不易、成之维艰，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、善谋善断、掌舵领航的结果，充分表明了我国经济具有很强的韧性和巨大潜力，突出表现在“三个来之不易”。
一是主要指标符合预期，保持总体稳定增长来之不易。今年前三季度，我国GDP增长6.2%，预计全年将实现6.1%左右，人均GDP将超过1万美元。要从三个维度客观看待这一增速：其一，从外部环境和国际比较看，外部环境进一步趋紧，世界经济增速降至近10年来最低水平，在总量1万亿美元以上的经济体中我国经济增速位列第一，仅年净增量就相当于一个中等规模国家的经济总量。其二，从纵向对比看，是在高基数上实现的增长，每年的经济净增量均实现增长。其三，是在防范化解金融债务风险过程中实现的较快增长，金融风险趋于收敛，地方存量债务逐步化解。
二是新旧动能加快转换，保持高质量发展态势来之不易。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，供给侧结构性改革深入推进。今年前三季度，第三产业增加值占国内生产总值比重为54%，规模以上工业中战略性新兴产业和高技术产业增加值分别实现8.4%和8.7%的快速增长;投资增速虽然有所放缓，但结构持续优化，高技术产业投资大幅增长，高出投资总水平1倍以上。当前的经济运行并不是结构刚性不变的整体增速回落，呈现出经济结构持续优化、积极因素不断聚集、高质量发展特征持续显现的新变化，就此角度而言，产业之间、地区之间、企业之间的分化，有着积极意义。
三是社会政策兜底，保持民生持续改善来之不易。预计2019年我国减贫人口将超过1000万，95%以上的贫困人口可以脱贫，90%以上的贫困县可以摘帽。生态环境质量总体改善。把“稳就业”放在“六稳”之首，1—10月全国城镇新增就业人口1193万，超额完成就业目标。1—9月全国居民人均可支配收入增长6.1%。教育、养老、医疗等民生领域的保障水平持续提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
把握要义，坚定不移落实新发展理念
中央经济工作会议要求，坚定不移贯彻新发展理念，强调理念是行动的先导，新时代抓发展，必须更加突出发展理念，推动经济高质量发展。
一是牢固树立新发展理念具有现实针对性。历史经验表明，在应对经济下行时，地方政府在处理当前问题和长期目标的关系时，往往容易更关注增长速度而忽视发展质量，容易更关注经济总量而忽视经济调整，容易更关注经济发展而忽视生态环境保护，容易更关注当期政策的立竿见影而忽视风险矛盾的化解。一个时期有一个时期的矛盾和问题，发展的内涵也会随着时代的变化而变化，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新时代发展的内涵就是以新发展理念为引领推动高质量发展，必须紧扣社会主要矛盾，聚焦供给侧结构性改革，坚持问题导向、目标导向、结果导向。这是做好经济工作必须把握的根本遵循。
二是要系统、全面、准确把握新发展理念。新发展理念是一个系统全面的整体，提出的要求是全方位、多层面的，是多目标的集成优化，而不是单一目标，更不能牺牲某些方面换取增长速度。重大政策出台和调整要进行综合影响评估，评估的标准和尺度就是新发展理念。不能把增长速度与发展质量对立起来，没有质的提升，增长不可持续，也难以见效。这就需要我们不断改进抓经济工作的方式，提高新时代抓发展的本领，在多目标决策中找到最优方案、实现动态平衡，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，确保明年经济运行在合理区间。要将高技术产业链安全面临威胁的压力，转化为科技创新的动力，以更大的力度破解核心技术和关键材料、零部件“卡脖子”问题，加快实现创新驱动发展;以资源环境上限为约束，倒逼转变经济发展方式，加快实现绿色发展;以高水平对外开放应对复杂多变的国际环境，以开放促改革，加快完善适应新发展理念要求的体制机制。
坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间，不断提高高质量发展的成色，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，需要加倍努力，以政府的科学有为应对外部环境的不确定性，努力做到“四个新作为”。
在推动制造业高质量发展上要有新作为。把制造业提质增效、稳定发展放到更加重要的位置。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，落实好减税降费政策，进一步降低企业成本，形成有利于制造业高质量发展、避免“脱实向虚”、企业成本有降低、要素易保障的良好环境。加快培育发展新动能，大力发展高端装备、新材料、生物医药等新兴产业，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。 持续推进传统制造业转型升级，用新技术、新模式为产业、企业赋能，促进工业互联网与制造业深度融合，实施工业企业智能化改造工程，以标准提升和加大知识产权保护，促进产品质量提升、产品和商业模式创新。提升产业基础能力和产业链现代化水平，提高高技术供应链安全水平。
在提升科技实力和创新能力上要有新作为。把握科技创新规律新特点，加快完善激发、调动各方面创造力的创新生态系统。壮大战略科技力量，形成国家创新体系与区域创新体系联动，基础研究、应用研究、实验开发科技创新全链条顺畅融通的科技创新体系。支持行业龙头企业牵头，组建产业创新联盟和产业创新联合体，开展“卡脖子”关键核心技术和产品攻关，搭建开放型产业共性技术创新平台。研究制定应用端的创新激励政策，形成供给侧和应用端“双向”发力的激励机制，完善“首台套”“首批次”“首版次”产品应用支持政策，改革工程招投标制度，形成有利于创新技术和产品应用的创新导向型招投标制度。
在落实区域发展战略上要有新作为。加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，充分发挥各地比较优势，形成优势互补，高质量发展的区域经济格局。浙江是长三角区域一体化、长江经济带、“一带一路”建设等国家战略的交汇地。明年长三角区域一体化将进入全面建设阶段，我们将紧扣“高质量”“一体化”两个关键词，锐意改革创新，实现要素顺畅流动和更大范围高效配置，努力形成倍增效应。加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现领导和推进机制一体化、规划一体化、政策一体化、公共服务一体化，努力在区域经济一体化发展上蹚出路子。
在深化改革开放上要有新作为。推动政府职能转变，实现政府管理流程再造和上下左右之间协同，促进机关作风和干部理念的转变。浙江将在扩面、提质、撬动上持续发力，实现省域治理现代化。努力打造营商环境最优省，推动经济、社会、政府全方位数字化转型，构建以信用为基础的新型监管机制，完善“互联网+监管”，努力实现事前审批放到位，事中事后监管做到位。落实外商投资法、外资准入负面清单制度，推动更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放，支持服务外资企业，落实国民待遇。高质量建设自由贸易试验区，充分发挥其开放引领作用，及时复制推广改革经验和做法。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场，帮扶因环境受困的外贸企业，拓展重要原材料、关键零部件、核心装备等进口来源。深入推进“一带一路”建设，推进基础设施互联互通，打造好境内外产业合作平台，实现内外互动、互利共赢。
〔作者系中央党校(国家行政学院)省部班学员，浙江省委常委、常务副省长〕
