快好知 kuaihz

郑世林:进一步促进中国电信行业竞争

  【核心提示】电信行业经历了三次重大改革后,从完全垄断走向寡头竞争格局。但是,行业垄断状况依然严重。单纯依靠反垄断调查,实现价格规制,并不是长久之策;唯有打破垄断,实现行业市场竞争,才是根本出路。

  中国电信业在1990年代中期之前依旧处于邮电部的垄断经营之下。由于政企合一和高度垄断,整个行业机构臃肿、企业冗员、官僚主义等现象十分严重,导致产业效率低下,服务价格也居高不下。打破电信业垄断,成为政府改革者的共识。

  截至目前,中国电信行业经历了三次重大改革。1994年之前,中国电信行业完全由邮电部行政垄断经营。在这种完全垄断的状况下,难以满足企业和居民的通信需求。

  电信业重组第一阶段:引入竞争

  中国电信改革第一阶段为引入竞争阶段(1994—1997年),在此阶段最主要的变化是1994年引入中国联通与从邮电部改制过来的中国电信进行竞争,改革后,电信行业形成了“双寡头”竞争格局。由于新进入的中国联通太弱小,以至于并不能形成真正的竞争格局,新进入者中国联通仅占中国电信市场份额的1/267,难以对垄断者中国电信形成竞争威胁,因此,这一时期电信业依然保持着高度垄断,难以称为“双寡头”竞争

  电信业重组第二阶段:拆分改革

  电信改革第二阶段为拆分改革阶段(1998—2007年),这阶段中国电信业改革的初衷是实现电信部门分业竞争,即在移动和固定通信业务内部实现有效竞争,打破中国电信中国电信市场上的垄断地位,主要采取拆分中国电信的方式推动改革,这次改革也是中国电信行业最大刀阔斧的改革。

  第二阶段包括两次拆分。其中,第一次为纵向拆分。1999年2月,中国电信拆分方案得到国务院批准,中国电信按照业务领域一分为四:新中国电信(固定业务)、中国移动(移动业务)、中国卫通(卫星通讯)和国信公司(寻呼业务),拆分出来的中国移动与中国联通形成了移动“双寡头”竞争。第二次为横向拆分。2002年5月,中国电信固定网络按地域南北拆分,形成北方中国网通(北方10省)和南方中国电信(南方21省)的竞争格局。固网拆分后,允许各自在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务,双方相互提供平等接入等互惠服务。经过拆分重组,电信业形成了“5+1”的竞争格局,为电信部门分业竞争奠定了基础。固定通信主要是中国电信、网通和铁通之间的同一业务竞争,移动通信是中国移动和联通的同一业务竞争

  从我们的研究结果来看,在这阶段中,电信业竞争主要表现为异质业务之间的替代竞争,背离了两次拆分实现分业竞争下同一业务内有效竞争的改革初衷。从两次拆分来看,第一次纵向拆分是为了实现移动有效竞争,第二次横向拆分是为了实现固网有效竞争。但是,实证结果显示,同一业务内的竞争绩效并不显著,因此两次拆分并没有实现改革初衷。令改革者始料不及的是,同业竞争效果没有达到,反而是拆分后所形成的异质业务竞争显著提高了移动电信业绩效。但这种绩效是在对固定替代基础上形成的,替代竞争意味着电信业内的“一荣一损”。最终,固网业务不断萎缩,中国移动“一家独大”,整个电信市场结构处于失效的边缘。

  为何分业竞争效果不理想呢?对于移动通信来说,中国联通进入移动市场前,中国移动已经垄断了市场;进入市场后不久,2002年中国联通又投入了巨资开展CDMA业务,但并没有取得良好效果。结果,中国联通在网络规模、资金实力、客户服务等方面都落后于中国移动,因此,其无法与中国移动展开有效竞争,移动市场并不是严格意义上的“双寡头垄断”。对于固定通信来说,2002年南北拆分后,中国电信和网通彼此进入,尽管略微降低了长途电话的价格,但是,对于其他绩效指标的影响并不显著。可能的解释是,固定网络依然属于强自然垄断行业,再加上两家固定电信企业通过制造互联互通障碍,阻挠对方企业在自己领地竞争,最终双方都难以在对方领地展开竞争,不得不在2007年初签订了《电信网通互不竞争协议》,为拆分后的竞争时代画上了句号,实质上又退回到各自垄断的改革起点。

  电信业重组第三阶段:全业务重组

  在中国电信行业“一家独大”的高度垄断格局下,中国电信和网通固定电话业务不断萎缩,为改变这种竞争失衡状况,2008年开始,中央又对电信行业进行了重组,目的是允许中国电信进入移动通信领域,同时中国移动进入固定通信领域,实现全业务竞争

  第三阶段为全业务重组阶段(2008年至今)。2008年5月24日,工信部、发改委和财政部发布了《三部委关于深化电信体制改革的通告》,原6家基础电信运营企业重组为3家——中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户),同时将中国卫通的基础电信业务并入;中国联通与中国网通合并;中国铁通并入中国移动。电信业重组为中国移动、中国电信和中国联通,形成了三分天下的竞争格局。电信业重组为优化市场格局奠定了基础,但由于我国电信市场的复杂性以及重组效果的滞后性,目前电信市场结构并无明显改善,甚至出现失衡加剧的现象。

  2010年,中国移动的电话用户和收入市场份额为53.4%和56.2%,中国电信份额为23.7%和25.3%,中国联通份额为22.9%和18.5%。无论在用户还是收入市场上,中国移动依然“一家独大”,市场竞争格局改善不大。

  电信行业垄断依然严重

  电信行业经历了三次重大改革后,从完全垄断走向寡头竞争格局。但是,行业垄断状况依然严重,主要表现为:1.整体行业竞争失衡,由于移动通信业务对固定通信业务的替代,中国移动占据着“一家独大”的位置;2.在移动通信业务上,第三次重组改革后虽然形成了三家竞争的格局,且3G手机市场竞争加剧,但是无法改变中国移动的独大地位(2010年其手机用户市场份额仍为69.7%);3.在固定电话和宽带市场上,中国电信和中国联通在南北几乎保持着垄断,而中国移动不到8%的市场份额,难以对垄断者构成竞争威胁。因此,在移动市场上,中国移动“一家独大”,使得其在市场上成为领导者,具有较强的定价权,这种不充分竞争导致了中国手机资费依然偏高,中国移动获取了较高的垄断利润;在宽带市场上,中国电信和中国联通南北垄断,几乎不存在竞争者,因此,宽带市场上的垄断程度更高,垄断者具有很强的价格支配权。这就出现了国际宽带资费都在下降的情况下,中国宽带资费反而一直维持着较高的价格。中国电信行业仍然是政府管制下的强垄断市场,其强垄断状况将电信资费维持在较高的水平,不仅降低了社会福利,而且阻碍了信息通信业发展,甚至作为基础性行业,影响了中国经济增长。

  根本出路:实现行业市场竞争

  如何改变当前电信行业的垄断状况,让老百姓享受到更加合理的电信资费?单纯依靠反垄断调查,实现价格规制,并不是长久之策;唯有打破垄断,实现行业市场竞争,才是根本出路。

  就此,我们提出以下政策建议:1.借助三网融合实现宽带竞争。世界电信业正从分业经营向全业务经营过渡,我们认为,应该顺应世界电信发展趋势,实现电信网、互联网和广电网三网融合,允许广电进入宽带市场,形成宽带市场竞争。2.通过“分享规制”打破宽带的自然垄断,强制在位垄断者共享其网络,允许其他所有制运营商进入,这是打破电信宽带竞争最有效的办法。3.在移动领域应该继续强化竞争,降低市场集中度,采取非对称管制,辅以单向可携带号码、通信基础设施共享等方式,增强移动通信业务的竞争。4.固网由于自然垄断性依然存在,并且受到移动竞争替代,业务有萎缩趋势,再强调固定业务内部竞争意义不大,因此,应该注重与移动网络、宽带网络融合基础上的竞争

  (作者单位:中国社会科学院数量经济与技术经济研究所)

本站资源来自互联网,仅供学习,如有侵权,请通知删除,敬请谅解!
搜索建议:中国电信  中国电信词条  进一步  进一步词条  促进  促进词条  竞争  竞争词条  行业  行业词条  
产经

 推动产业化与数字化相互促进

 疫情防控期间,数字化技术的价值得到充分展现。互联网平台通过数字化打通中间环节,提高了医疗物资的分配效率;健康码全国通行,解决了常态化疫情防控背景下10亿级人口...(展开)