可以抵押，但是需要符合一定的条件：
1、用于抵押的土地使用权必须是通过有偿出让或转让方式取得的合法土地使用权，并且是已办理土地登记手续的土地使用权。
2、土地使用权抵押权设定本身并不发生土地使用权转移，即土地使用权抵押后，土地使用者可继续对土地进行占有、收益，只有在债务不能履行时，抵押权人才能依照法定程序处分土地使用权，此时土地使用权才发生转移。
3、土地使用权抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之抵押。地上建筑物及其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权也随之抵押，也就是说，土地使用权与地上建筑物及其他附着物必须同时抵押。
5、土地使用权人将土地抵押后，并不丧失转让权，但在转让土地使用权时，应告知抵押权人。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
1、第三十三条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
2、第三十四条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
3、第三十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。
4、第三十六条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。
6、第三十八条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。
土地使用权的抵押其本质上是对土地的使用情况进行认定，因为土地使用权本身是具备价值的，可以提交到银行根据实际来办理有关抵押事项，如果对相关情况的处理不清楚的，可以聘请律师来对有关合同的内容进行界定。
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