教材分析必修2第五课我国的人民代表大会制度

　　【课程目标】
　　§3.7 引述宪法规定，明确我国是人民民主专政的社会主义国家；说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
　　【学习目标】
　　1．明确人民代表大会是我国的国家权力机关
　　2．知道人民代表大会的主要职权
　　3．了解人大代表的法律地位、权利与义务
　　4．明确人民代表大会制度是我国的根本政治制度
　　5．知道全国人大与人大的区别与联系
　　6．明确我国人民、人大代表、人民代表大会、人民代表大会制度之间的联系
　　【细说教材】
　　本课主要讲述了我国的国家政权组织形式，介绍了有关人民代表大会制度的基本知识。主要内容有：人民代表大会是我国的国家权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表的权利与义务，人民代表大会制度是适应我国国体的政体，实行民主集中制原则，是适合我国国情、具有无比优越性的根本政治制度。本课主要有人民代表大会及其常设机关的法律地位、人民代表大会的职权、人大代表的产生、人大代表的职责、人民代表大会制度的基本内容、人民代表大会与其他国家机关的关系等六个高考考点。
　　一、人民
　　1．地位：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民是国家的主人。
　　2．人民是国家权力的间接行使者
　　3．人民与公民的关系
　　(1)性质不同：人民是与敌人相对应的政治概念，而公民是与外国人相对应的法律概念。
　　(2)范围不同：公民的范围比人民更加广泛，公民除了包括人民外，还包括人民的敌人。
　　二、人民代表
　　1．法律地位：国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。
　　2．产生方式和任期：
　　(1)产生方式 由民主选举产生
　　全国、省、自治区、直辖市、和设区的市、自治州的人民代表大会的代表是由间接选举产生，即由下一级人民代表大会选出。
　　县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表由选民直接选举产生。
　　(2)任期 各级人大代表每届任期为五年
　　3．人大代表的权利和义务
　　(1)权利：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。包括享有审议各项议案、表决各项决定的权力（即审议权和表决权），还享有提案权和质询权。
　　(2)义务：人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。
　　三、人民代表大会
　　1．产生
　　广大人民通过民主选举（直接或间接的方式）选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
　　2．性质和地位
　　(1)人民代表大会是国家权力机关，在我国国家机构体系中处于中心地位。
　　(2)全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位。
　　(3)地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。
　　3．组成体系
　　4．职权
　　(1)立法权：即制定法律的权力。
　　(2)决定权：决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。
　　(3)任免权：对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
　　(4)监督权：监督宪法和法律的实施，监督＂一府两院＂（政府、法院和检察院）工作的权力。
　　四、人民代表大会制度
　　1．含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举人大代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
　　2．地位：人民代表大会制度是我国的政权组织形式（即政体），以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
　　3．最重要的特点：实行民主集中制
　　(1)民主集中制的含义：是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
　　(2)民主集中制的具体表现
　　①在人民代表大会与人民关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
　　②在人民代表大会与其他国家机构的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
　　③在中央和地方国家机构的关系上，在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
　　4．基本内容：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。
　　5．决定因素：由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
　　6．适合我国国情
　　(1)我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择。
　　(2)人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。
　　(3)具有强大的生命力和无比的优越性：它保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
　　7．发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式
　　五、正确认识人民代表大会制度的几个问题
　　1．全国人民代表大会和人民代表大会的关系
　　(1)全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位。
　　(2)人民代表大会是国家权力机关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
　　2．人民代表大会与其他国家机关的关系
　　(1)人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由它产生，对它负责，并受它监督。(2)人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关和司法机关是国家权力机关的执行机关。
　　3．人民代表大会和人民代表大会制度的关系
　　(1)人民代表大会是国家权力机关，在我国国家机构体系中处于中心地位。从体系上看，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，具有立法权、决定权、任免权、监督权。
　　(2)人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度，是建立其他有关国家管理制度的基础。
　　(3)人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。
　　4．人民民主专政与人民代表大会制度的关系
　　(1)人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体。二者是内容与形式的关系。
　　(2)人民代表大会制度由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定并与它相适应的根本政治制度。
　　5．人民代表大会制度和基本政治制度的关系
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度是我国的基本政治制度。
　　6．人民代表大会制度与西方议会制度的关系
　　(1)共同点：二者都是国家的政权组织形式。从形式上看都是由定期选举产生的代表和议员组成，都是属于一种间接民主，即代议民主制。
　　(2)本质区别
　　①经济基础不同：前者是建立在生产资料社会主义公有制基础之上，是为维护社会主义经济基础服务。后者是建立在生产资料资本主义私有制基础上，是维护资产阶级私有财产的工具。
　　②国家性质不同：前者是由人民民主专政的社会主义国家性质决定，后者则由资产阶级专政的资本主义国家性质决定的。
　　③行使权力的主体不同：前者权力主体是人民，后者权力主体是资产阶级。
　　④组织和活动的原则不同：前者实行民主集中制原则，后者一般实行三权分立原则。
　　【知识构建】
　　【时政热点】
　　1．XX年11月2日，由全国人大常委会办公厅组织举办的XX年第六期全国人大代表履职培训班在深圳开班。来自湖北、浙江、广西、香港、澳门近90名新当选的十一届全国人大代表参加了履职学习培训。针对代表履职的实际需要，这期履职培训班安排了《如何审议工作报告》、《提高议案建议质量，增强代表活动实效》等5个专题学习报告，并请十届、十一届连任的全国人大代表介绍履职经验，以加强学习的针对性，增强培训实效。
　　2．XX年8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议在北京闭幕。会议表决通过了循环经济促进法，表决通过了全国人大常委会关于批准XX年中央决算的决议，决定批准XX年中央决算。会议还指出，全国人大常委会将把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点。
　　【真题演练】
　　例1．(XX年江苏高考，8)XX年3月15日，十一届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案。这表明全国人大在行使
　　a．任免权 b．监督权 c．决定权 d．立法权
　　［答案］c
　　例2．（XX年全国高考文综ⅰ，34）w市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2081件次，其中立法建议221件，60％以上的市民建议被采纳。这表明
　　①w市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则　②人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见　③地方人大常委会具有制定地方法规的权力　④人民群众在立法活动中享有提案权
　　a．①②③ b．①②④ c．①③④ d．②③④
　　［答案］a
　　例3．（XX年四川高考文综，33） XX年全国人大会议期间，为了更好地反映民情民意，部分人大代表在互联网上利用qq、email、blog(博客)等现代信息交流方式征求网民意见，并及时予以反馈，深受网民欢迎。这表明
　　①人大代表由人民选举产生 ②人大代表对人民负责
　　③人大代表的发言不受追究 ④人大代表受人民监督
　　a．①③ b．②③ c．②④ d．③④
　　［答案］c
　　例4．(XX年江苏高考，23)近年来，人大代表经常深入基层，倾听民声，了解民情，反映民意。在XX年全国人大会议期间，一位人大代表说了这样一段话：＂吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。＂以期引起政府高度关注食品安全。这一材料表明
　　a．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
　　b．听取和反映群众的意见与要求是人民代表的职责
　　c．全国人民代表大会是我国的最高权力机关
　　d．人大代表代表人民的意志行使国家行政权力
　　［答案］b
　　例5．（XX年海南高考，10）在g市XX年召开的人民代表大会上，人大代表就g市该年的财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，人大代表行使的权力是
　　a．立法权和决定权 b．审议权和质询权 c．任免权和监督权 d．提案权和表决权
　　［答案］b
　　例6．（XX年天津高考，27）为保护中医药的知识产权，近年来不断有全国人大代表在＂两会＂期间提出相关的立法议案。这表明人大代表是在
　　a．行使提案权 b．制定相关法律 c．提出相关质询d．协助法律实施
　　［答案］a
　　例7．（XX年广东高考，29）根据出席十届全国人大五次会议代表审议和全国政协十届五次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了仔细研究和认真修改。《政府工作报告》被修改33处，其中比较重要的修改有12处。这说明
　　a．国务院要对全国人大和全国政协负责和报告工作
　　b．全国人大与国务院是监督与被监督的关系
　　c．政协委员参与国家大政方针的协商
　　d．全国政协与国务院是领导与被领导的关系
　　［答案］bc
　　【能力测试】
　　一、单项选择题
　　1．社会主义民主政治的本质和核心是
　　a．人民当家作主 b．依法治国
　　c．党的领导、人民当家作主和依法治国的统一 d．坚持党的领导
　　第十一届全国人民代表大会第二次会议于XX年3月5日在北京召开，会议审议并通过了＂一府两院＂的工作报告。回答2-4题。
　　2．会议分别听取了国务院总理的政府工作报告以及国家计委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，参加会议的人大代表通过认真审议，分别对政府工作报告等提出了意见。这表明
　　①全国人大是最高国家权力机关 ②国家行政机关、司法机关是人民代表大会的职能部门
　　③人大代表是国家权力的直接行使者 ④人大代表享有质询权
　　a．①② b．①③ c．①④ d．②③
　　3．全国人大审议通过了审查和批准《XX年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与XX年国民经济和社会发展计划》。这表明全国人大拥有
　　①最高决定权 ②最高监督权 ③最高立法权 ④最高任免权
　　a．①② b．②③ c．①③ d．②④
　　4．十一届全国人大2987名代表中，工人、农民占18.46%，知识分子占21.14%，国家公务员占32.43%，民主党派和无党派人士占16.08%，解放军占8.98%，港澳和华侨代表占1.68%。上述数据充分表明
　　①人大代表来自人民，代表人民 ②社会主义民主的广泛性
　　③社会主义民主已达到完善的程度 ④人民代表都是选民直接选举产生的
　　a．①② b．②③ c．③④ d．②④
　　5．XX年，z省人大常委会对XX年报备案的省政府规章进行全面审查，并提出了审查意见。z省政府根据审查意见对有关规章进行了修改。这体现出人大及其常委会与政府之间具有
　　a．相互分立的关系　　b．隶属的关系 c．监督与被监督的关系　　　d．相互制衡的关系
　　6．在某市XX年召开的人民代表大会上，人大代表就某市该年的财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，人大代表行使的职权是
　　a．审议权和质询权 b．立法权和决定权 c．任免权和监督权 d．提案权和表决权
　　7．我国各级人民代表大会的代表
　　a．由选民直接选举产生 b．是我国各级国家机构的组成人员
　　c．是国家权力的直接行使者 d．有权直接参与制定和修改宪法及法律
　　8．下列关于我国人大代表与人民的关系表述中，不正确的是
　　①各级人大代表由选民直接选举产生
　　②人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
　　③对违反人民意志和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免
　　④人大代表是人民利益和意志的唯一代表者
　　a．①④ b．①② c．③④ d．②③
　　9．近几年，每到人大会议召开之前，就有不少人大代表主动通过博客、电子邮件、开通热线电话等向选民征集议案。这些代表的做法
　　①依法创造性地履行了人大代表的义务 ②有利于进一步密切人大代表与选民的联系
　　③表明各级人大代表的权利在不断扩大 ④有利于人大代表更好地履行代表职责
　　a．①②③ b．①②④ c．②③④ d．①③④
　　10．我国宪法规定：＂中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。＂这表明
　　a．我国的国体是人民民主专政 b．我国的政体是人民代表大会制度
　　c．人民是权力的直接行使者 d．人民代表大会是最高国家权力机关
　　11．《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定：人大常委会监督＂一府两院＂的工作；＂一府两院＂执行人大决议的情况，要向人大通报。这说明
　　a．我国人民代表大会拥有立法权和监督权
　　b．我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是实行民主集中制
　　c．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
　　d．我国人民代表大会坚持依法治国原则
　　12．我国人民代表大会制度实行50多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。实践证明，人民代表大会制度是
　　①符合中国国情、体现社会主义国家性质的根本政治制度
　　②人民当家作主的直接体现
　　③我国社会主义政治文明的重要制度载体
　　④实现人民当家作主的根本途径和重要形式
　　a．①② b．①②④ c．②③ d．①②③④
　　二、非选择题
　　13．xx在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上指出：＂中国人民从长期的探索和奋斗中深刻认识到，要实现民族独立、人民解放、国家富强和人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民群众的政治制度，建立全新的人民民主的政治制度，真正由人民当家作主。＂
　　辨析：坚持人民代表大会制度是人民当家作主的惟一有效形式。
　　【问题探究】
　　14．《人民日报》载文指出，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的根本途径和最高实现形式，我们要切实把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好。
　　请运用政治生活的有关知识回答为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
　　【思维拓展】
　　15．某省有一位全国人大代表，为方便同选民的沟通，设立了自己的全国人大代表联系点，并且通过电视广告向选民征集议案，这种做法在国内尚属首次。
　　简要谈谈你对人大代表强化同选民沟通的认识。
　　参考答案：
　　一、单项选择题
　　1-5 abaac 6-10 acabb 11-12 bd
　　二、非选择题
　　13．(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人，人民代表大会制度是人民当家作主的有效实现形式。因此，我国必须坚持人民代表大会制度。
　　(2)坚持人民代表大会制度有利于保证国家权力，体现人民的意志，但并非是惟一有效形式。
　　(3)我国人民当家作主的有效形式还有各项基层民主制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。
　　所以题中的观点是片面的。
　　14．(1)人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体，是中国社会主义民主政治鲜明的特点。
　　(2)人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。
　　(3)人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结，具有强大的生命力和无比的优越性。
　　15．(1)强化同选民的沟通便于人大代表更好地行使自己的合法权利，如提案权等。
　　(2)强化同选民的沟通便于人大代表更好的履行自己的义务，如：主动密切联系群众；经常听取和反映人民的意见和要求。
　　(3)强化同选民的沟通有助于公民行使监督权。
　　作者简介：吴飞，男，中学政治一级教师，广州市首批基础教育骨干教师，广州市中学政治教坛新秀，广州市白云区十佳青年政治教师。现就职于广州市第七十五中学，参加工作XX年来，一直从事高中思想政治课的教学和科组长工作，共任教高中毕业班教学7届，科组长工作XX年，教育教学理论水平和业务能力突出，积累了丰富的高考备考经验，所教班级在高考中多次取得优异成绩。多篇论文和课件在《广州教育导刊》《广东教育（教研）》等杂志上发表以及多次获得市、区各项奖励。