俄乌交火,“北溪2号”遭殃。
作为对俄罗斯总统普京挥师乌克兰的回击,西方启动了一系列制裁,这条连结俄罗斯与德国的天然气管道首当其冲。
自普京于2月21日承认乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克地区为“独立国家”后,美国总统拜登迅即对“北溪2号”所属公司及其高管施加制裁;德国总理朔尔茨也宣布,暂停对该天然气管道的认证程序。
名为暂停,恐为终止。作为管道背后运营商,总部位于瑞士的“北溪2号”天然气管道公司于3月1日表示,遭美国制裁后,已与雇员们终止合同,106名员工悉数被裁。
亦有消息称,该公司已申请破产,但后者对此予以否认。它于3月4日向俄罗斯塔斯社证实,公司并没有申请破产,只是因为受到网络攻击,被迫关闭了网站。
可能源的特殊属性使其难逃地缘政治旋涡。战火仍未熄灭,“北溪2号”的未来也难持乐观预期——德国和欧盟正在调整现有能源政策,下决心减少对俄罗斯天然气的依赖,欲为“国际团结”坚持到底。
建成至今尚未获得使用执照
撇开地缘政治因素,从俄罗斯输送天然气到欧洲,本是双赢之举。
天然气是俄罗斯的支柱产业之一,其进口收入中的60%来自大金主欧洲。欧盟国家每年消耗的天然气总量约为5500亿立方米,其中俄罗斯的供给达到40%左右。
油气收入对于俄罗斯的重要性不言自明——在其政府预算中占比达到75%至80%。
北溪天然气管道路线
如果“北溪2号”得以开通,俄罗斯通过其与另一支已在运营的“北溪1号”天然气管道输送出的天然气能达到每年1100亿立方米。也就是说,仅仅通过这两条管道,就达到了向欧盟送气量的一半左右。
这笔生意对欧洲一样关键。去年冬天因为缺电少气,欧洲在能源转型的关口上感受到强烈阵痛。经历过一个漫长而寒冷的冬季后,其天然气储量被大量消耗。气候变化则让可再生能源的发电量进一步遭遇掣肘——欧洲经历了1961年以来风最少的夏季,而干旱则使得水力发电受阻。
这个在绿色议题上最为激进的地区,一边想大跨步抛弃煤炭等传统化石能源,另一边如太阳能、风能、水能等清洁能源却尚难以满足所有需求。
德国计划到2022年底关闭剩余的三个核反应堆
对于德国人而言,可供使用的清洁能源还少了一种——核能。2011年日本福岛核泄漏发生后,反核声浪四起,当时的默克尔政府对能源政策改弦更张,决定在2022年前关闭所有核电站。相比来说,邻居法国一直将核电作为其最重要的电力来源,占比高达70%。
欧洲的共识是,天然气是实现彻底转型前的最佳过渡,这种气体既是重要的生活能源,也为工业生产所依赖。虽然使用天然气也有碳排放,但远比煤炭清洁得多。
一旦俄罗斯能提供更多天然气,无疑能让曾经飞涨的天然气价格回落,欧洲人将不必在寒冬里省电挨冻。作为管道终点所在国,德国更是主要受益方。
北溪2号管道在德国的终点
“北溪2号”的建设花费了不小的成本,耗资达到110亿美元。其运营商虽是瑞士公司,但背后的主要持股者是俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业公司(简称“俄气”),它承担了一半的建设费用,剩余一半则由壳牌等五家西方公司出资。
这条管道长度约为1230公里,从俄罗斯维堡起步,一路穿越波罗的海,最终到达德国格赖夫斯瓦尔德,与2011年投入使用的“北溪1号”相平行。“北溪2号”于2021年9月6日建设完毕后,同年10月初试送气,却始终没能取得使用执照。
在波罗的海建设北溪2号管道的船只
管道认证权掌握在德国手中,但他们迟迟未有定音。此番无限期推延认证程序后,欧洲政客认为,“北溪2号”本就尚未供气,所以现有能源供应不会被此事扰乱。普京也承诺过,俄罗斯不会中断任何现有的天然气供应。
德国经济部长哈贝克也表示,德国天然气供应是有保障的。但他提醒说,短期内价格确实可能进一步上涨。俄罗斯安全理事会副主席、前总理梅德韦杰夫也暗示价格将翻倍,“欢迎欧洲人来到为每千立方米天然气支付2000欧元的新世界!”
“这条天然气管道投入使用符合欧洲和俄罗斯的利益,除了互利,还能促进欧洲天然气供应的多样化,成为其天然气市场的稳定供应来源。”俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃回应称,“但在未来一段时间,这不可能发生。这一项目被人为地与其他政治阴谋联系在一起。如我们所见,放弃‘北溪2号’的必然后果将是欧洲市场的天然气价格迅速上涨。”
始终伴随三方的政治博弈
“北溪2号”早在规划之时就伴随美国、欧盟、俄罗斯三方的地缘政治博弈,也注定让这条管道背负着争议与阻力。
自始至终,美国都强烈反对这条天然气管道的修建,担忧俄罗斯会对欧洲能源安全发挥过大影响,并多次对项目相关实体与个人施加制裁,试图让德国彻底放弃。
但在德国和欧盟眼中,这无疑是越俎代庖。无论默克尔政府还是朔尔茨政府,都坚称这是一个商业项目。朔尔茨在默克尔政府担任财长时,曾直言不讳称,美国的行为是对德国与欧洲内政乃至主权的干涉。
默克尔的告别外交中,俄罗斯是重要一站
默克尔卸任德国总理前,曾为力保“北溪2号”的顺利运行下足功夫。2021年7月,她出访美国,这是其告别外交的重要前站,此行的目的之一便是争取美国对“北溪2号”的制裁豁免,同时也谈及乌克兰问题。
默克尔当时表示,“北溪2号”并不是从乌克兰过境的天然气管道的替代项目,同时还承诺,俄罗斯若将能源供应当做武器,或是进一步“入侵乌克兰”,德国将对其施加制裁。在此基础上,拜登政府才有所妥协,对这一项目“放行”。
带着这一成果,默克尔接着前往俄罗斯与普京会面,以此稳定未来的德俄关系。当时在接受《凤凰周刊》采访时,中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建指出,“北溪2号”和乌克兰局势这两个问题是贯穿默克尔告别外交的主线,其目的是将德国与俄罗斯的能源关系打造为两国稳定的基础。
尽管“北溪2号”并不完全如默克尔所说是个“商业项目”,但在充满分歧的两国之间,需要能让双方进行对话与合作的纽带,而能源问题正是德国对俄罗斯施加影响的抓手。
现任总理朔尔茨在诸多议题上与前总理默克尔立场相似,也希望“北溪2号”可以为德国供应更多天然气。但当俄罗斯出兵乌克兰,无疑打破了前提,迫使德国强硬回应。朔尔茨在宣布暂停“北溪2号”审批时直言,希望“向莫斯科发出明确信号,即此类行动不会没有后果”。
美国的担忧固然免不了私心,一是不愿见到俄罗斯对欧洲的影响力得到强化;二是作为液化天然气(LNG)出口国,美国当然希望欧洲多采购自家能源。
俄罗斯天然气出口在乌克兰的一个运输点
欧洲内部也有同样的担忧。俄罗斯天然气输送到欧洲,目前主要通过两条渠道:一条经过乌克兰,另一条经过白俄罗斯与波兰。俄气公司认为,“北溪2号”管道将满足欧洲对廉价天然气不断增长的需求,成为对现有天然气管道的补充。
但这恰恰是许多反对者的最大隐忧。基于对俄罗斯根深蒂固的不信任,不少欧洲国家害怕于被其掐住能源命脉,将天然气当做政治武器。前车之鉴早已有之——2006年和2009年时,俄罗斯都因价格和支付纠纷对乌克兰断供天然气,多个欧洲国家受到波及。
对于乌克兰而言,收取俄罗斯天然气的过境费用本是其重要的收入来源,通常占到其财政收入的4%至7%。2020年,乌克兰从俄罗斯收取了21亿美元的过境费。俄气公司曾解释说,经乌克兰的天然气管道需要整修和降低成本。但“北溪1号”与“北溪2号”均是绕道而行,降低的不仅是过境成本,更是乌克兰等国在地缘政治上的重要性。
减少对俄依赖后,如何填补缺口?
尽管面对着天然气价格上涨风险,欧洲还是试图与“北溪2号”脱钩。
欧洲主要的石油和天然气公司正抛售其俄罗斯资产,如壳牌和英国石油公司;在管道触地的德国梅前州,政府宣布将解散有争议的气候基金会,因其部分资金来源正是俄气公司;当地一家足球俱乐部也终止了与俄气的赞助协定;“北溪2号”的宣传标识甚至被从当地游乐园的摩天轮上拿下。
尽管原有能源政策已属激进,但欧洲打算以更快速度转向可再生能源。德国财长林德纳说,“可再生能源使我们摆脱了依赖性,因此它是自由的能源。”
就算无法立即放弃天然气,至少要降低对俄罗斯的依赖——国际能源署最新报告显示,欧盟打算在一年内把俄罗斯天然气的进口量减少三分之一。
一直以来欧洲不少观点认为,其能源供应不需要“北溪2号”,这一项目“对环境有害,在经济上没有必要,在财务上也无利可图”。2020年能源建模组织 Artelys发布的一项报告称,即使来自俄罗斯的供应中断,欧洲也不需要任何新的基础设施来保障其天然气供应。
但若想在一年内砍掉如此多的进口量,能源供应的缺口又应从哪里填补呢?
一些欧洲国家正在行动,比如希腊开始接收计划外的天然气,避免可能的供应中断。德国也可以考虑从其他国家进口天然气,比如挪威、荷兰等。作为欧州天然气第二大供应国的挪威却表示,目前正以最大容量向欧盟成员国输气,但始终无法弥补俄罗斯的供应缺口。
德国计划在布伦斯比特尔建造一个浮动液化天然气接收站
德国眼下的应急措施也招致争议。一个是快速兴建两座液化天然气接收站,未来考虑从卡塔尔或美国进口LNG,但这恐怕比不上俄罗斯天然气的物美价廉。去年10月时,欧洲国家曾与东亚国家争抢过天然气货船,当时运输LNG的船只只向出价最高的地区航行,价格在争相哄抢中水涨船高。
北溪2号管道在德国的一个接收站
而且,盟友美国的液化天然气明显更“脏”,燃烧后会排放更多甲烷气体。此外,美国采用水力压裂技术开采天然气,既污染水源,也会威胁到生态环境。进一步说,这样的开采技术与欧盟的环保追求相悖。
德国经济部还表示,准备将煤炭的使用延长到2030年以后。作为以环保议题起家的绿党成员,外长贝尔伯克称这是“为国际团结付出的代价”。
为了让步于政治选择,德国甚至考虑延长核电站的寿命,它们本该在今年年底全部关闭,但这很可能面临不小的民意阻挠。
更长期的转变将体现在不久后出台的能源政策上。2月28日,德国经济部推出草案,将加速风能和太阳能基础设施建设,计划到2035年时实现100%可再生能源供电目标,而此前目标年份是2050年。
与俄罗斯天然气脱钩,或许能倒逼德国尽早完成能源结构转型。只是这远非一日之功,上一个缺电的冬季刚刚过去,德国和欧洲又将如何安度下一个冬天?
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