新冠肺炎疫情的全球大流行，对中国乃至全球经济社会发展带来了多方面挑战和冲击。“思客问答”特别推出《经济“搏疫”论》系列，邀请经济学家与企业专家分析当前形势，研判未来走势，探讨化危为机的经济“搏疫”之道。
疫情带来哪些冲击？又孕育哪些机遇？产业结构调整如何变压力为动力？本期《经济“搏疫”论》特邀中国（海南）改革发展研究院院长迟福林解析在疫情冲击下，如何有效推进产业结构调整。
疫情的全球大流行给产业发展带来哪些影响？
第一，疫情对产业发展的供给和需求产生双重冲击，对正常的世界经济循环造成冲击。例如，疫情严重冲击全球产业发展的供应链，造成一段时间内产品、服务或生产要素的供给减少甚至中断。另外，疫情也严重冲击消费需求。
第二，疫情对产业结构调整的冲击更为深刻。一方面，传统产业在疫情中受到严重冲击，如2020年1-2月，我国餐饮收入同比下降43.1%。某些结构性矛盾有可能进一步加大。另一方面，疫情催生和促进了某些新型产业和新型业态的发展。2月份，爱奇艺、芒果TV和腾讯视频会员数量环比分别增长了1079%、708%和319%。再例如，云娱乐、云直播、云看展等新业态用户高涨，各地博物馆推出了2000余项网上展览，春节期间总浏览量超过50亿人次，众多5A级景区开辟了线上游览功能。疫情加快了相关行业从线下向线上的转移进程。
第三，疫情严重冲击经济全球化，加大了全球供应链的脆弱性。应对疫情冲击下的产业链变局，有效防范全球产业链切割和供应链节点重新布局可能带来的风险，已经成为我国产业结构调整的重大任务。
我国经济基本面是否会受疫情影响而改变？
尽管受疫情严重冲击，但我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性强、潜力大、回旋余地大等特征突出。
目前，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化仍在持续较快推进。在产业结构上，2018年新产业、新业态、新商业模式等“三新”产业占比为16.1%，预计“十四五”将会有一个比较明显的增长。未来10年左右，我国的消费结构、产业结构和城乡结构还有10-15个百分点的提升空间。
▲江苏海安加快新型城镇化建设。图片来源：东方IC
疫情带来的全球供给链重塑将对产业发展带来严重冲击，但对我国基于内需的产业结构调整会形成重大推动力。我国拥有超大规模市场优势和内需潜力，面对疫情对产业发展的严重冲击，基于扩大内需的产业结构调整具有某些方面的突出优势。例如，2019年内需对经济增长贡献率为89.0%，其中，最终消费支出贡献率为57.8%。2019年我国GDP规模接近100万亿元，消费率预计为54%-55%，消费规模约为54-55万亿元。到2025年，如果消费率进一步提升到60%左右，至少还有25-30万亿元的消费增长空间。
基于内需的产业结构调整，是疫情冲击下产业发展战略的重要选择，是我国经济转型升级的内在需求，是经济基本面仍然看好的最大底气。
产业结构调整如何应对疫情带来的冲击？
应对疫情冲击，应将短期经济政策支持与中长期结构调整有机结合。要以稳增长、调结构为指向，重视具有基础性、先导性、战略性、引领性的基础设施和产业发展。首先，坚持底线思维，稳定和保障基本生产秩序和基本生活相关产业的正常运行，如吃穿、医疗、防护物资、住行等。其次，大力发展现代公共服务业尤其是健康医疗服务业，规划建设重大公共卫生基础设施，以带动相关产业发展。再次，促进信息通讯、线上教育、智慧物流等依托于互联网的数字产业发展。
企业在疫情中受到极大冲击
下一步如何激发活力？
产业结构调整需要经济政策的刺激，但更需要以结构性改革形成新动力、激发新活力。
第一，以竞争政策为基础推动产业结构调整。例如，以竞争政策形成优化营商环境的基础制度，统领和调整其他相关政策。应当说，在这方面还有很大的改进空间。比如，民营经济贡献了60%以上的国内生产总值，但民营企业获得的融资仅占企业融资总额的20%，且融资成本高于国有企业1.5-2.5个百分点。这就需要在服务业为重点的相关领域强化竞争政策的基础性地位，用市场的活力激发服务业发展的潜力，用产业结构调整破解某些服务型消费“有需求、缺供给”的突出矛盾。
▲在沈阳君威新能科技有限公司热电池生产线上，工人在组装产品。图片来源：视觉中国
第二，以深化供给侧结构性改革形成产业结构调整的新动力。首先，鼓励创新创业，推动中小企业发展。在疫情冲击下，对中小企业采取特殊扶持政策极为重要。与此同时，更需要加快优化制度环境，降低制度性交易成本，以激发中小企业发展的活力，释放创新创业的潜力。适应信息化的大趋势，尤其需要加快推进数字化进程，加快形成有利于创新创业的数字化发展环境。其次，加快推进以土地等为重点的要素市场化改革。农村宅基地是一块巨大的“沉睡资产”，在宅基地等重大制度改革上实质性突破，将加快盘活这块资产，显著提升资产配置效率，加快农村产业发展。
第三，以推动市场开放增强产业结构调整的内在动力。例如，面对疫情对服务业的巨大冲击，要加快推动服务业市场开放进程，全面放开竞争性领域服务市场价格，形成统一开放、公平竞争的市场环境。2012-2018年，服务业固定资产投资（不含农户）由19.8万亿元增长到37.5万亿元，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重由54.3%提高到59%。如果加大服务业市场的开放力度，服务业领域的投资规模将会进一步扩大。
