6月1日，北京发布《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案（征求意见稿）》。根据意见稿，拟在今年8月，一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。
具体配置办法总体上与政策优化方案中关于按家庭积分排序配置新能源小客车指标的方案保持一致。根据征求意见修改完善后，将尽快启动实施，让2万个“无车家庭”尽早受益。
文 | 孙宏阳
本文转载自微信公众号“北京日报”（ID：Beijing_Daily），原文首发于2020年6月1日，原标题为《来了！北京“家庭摇号”政策详情公布，十大问题释疑》，不代表瞭望智库观点。
1:
北京摇号新增“无车家庭”
积分越高中签机会越大
另外，《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则（修订征求意见稿）》两个文件也公开征求意见。
根据文件，拟从明年开始，在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。家庭总积分将作为摇号的中签倍率，赋予单个“无车家庭”更高中签机会，积分越高中签机会越大。
划重点！这些变化要注意
1、拟从明年起，新增以家庭为单位的摇号规则，家庭摇号根据每个家庭申请人的积分计算家庭总积分。家庭与个人同池摇号。指标配置向“无车家庭”倾斜，赋予“无车家庭”明显高于个人的摇号中签率和新能源指标配额数量。
2、拟从明年起，年度新能源小客车配置指标数量的80%优先向家庭配置，20%向个人配置。
3、增加对个人申请更新指标数量的限制，同时放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记车辆。具体来说，就是每人最多只能保留1个小客车指标。
4、拟从明年起，夫妻间办理车辆变更登记，婚姻关系存续期要满一年，且受让方名下无车、无指标。
5、拟从明年起，申请小客车更新指标，可以在车辆办理完转移、注销登记后根据需要随时提交申请，不再设置12个月申请时限。
6、拟从明年起，指标配置由每两个月一次调整为每年三次。每年5月配置新能源指标，每年6月和12月配置普通指标。
2:
“家庭摇号”应符合哪些条件？
本市户籍人员；
驻京部队现役军人和现役武警；
持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员；
持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员；
持有本市有效居住证且近五年（含）连续在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。
主申请人需要持有有效驾照，其他申请人不要求。
2、其他家庭申请人可以包括主申请人的配偶、子女和夫妻双方父母，家庭申请总人数不低于2人。
3、所有家庭申请人本人及其配偶名下无本市登记的小客车。
4、家庭申请人如离异，且离异时原配偶名下已有本市登记的小客车，办理配置指标申请登记时离异应满十年。2020年6月1日前已离异的除外。
5、以家庭为单位申请配置指标过程中，所有家庭申请人本人及配偶均不能同时再以其他形式申请配置指标。
6、所有家庭申请人须声明申请信息及提供的材料真实有效，并承诺家庭获得指标后，十年内不再申请配置指标。
3:
家庭总积分怎么算？
总积分=【（主申请人积分+配偶积分）×2+其他成员积分之和】×家庭代际数
公式2：家庭申请人中不包含主申请人配偶的
总积分=（主申请人积分+其他成员积分之和）×家庭代际数
划重点：
三大类人群中签倍率高
1.夫妻都在摇号的中签倍率高；
2.家庭成员在摇号池中人多的，中签倍率高；
3.有老有小、代际数多的，中签倍率高。
家庭申请人积分由基础积分和阶梯（轮候）积分组成。其中，家庭主申请人的基础积分为2分，其他家庭申请人的基础积分为每人1分。
家庭申请人已参加普通指标摇号的，按其累积的阶梯数每1阶梯加1分；正在轮候新能源指标的，按其开始轮候时间距离以家庭为单位提交申请的时间每满一年加1分，不足一年的部分按1年计算，以往参加摇号获得的阶梯数合并加分；没有参加摇号或轮候的，不加分。以家庭为单位申请每满一年，家庭申请人积分各增加1分。
4:
严打“假结婚、假离婚”买卖指标！
根据刚发布的《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则（修订征求意见稿）》，拟从明年起，夫妻间办理车辆变更登记，婚姻关系存续期要满一年，且受让方名下无车、无指标。权威部门解读，这项规定旨在打击通过结婚登记买卖小客车指标的违法行为。
为有效打击通过结婚登记买卖小客车指标的违法行为，维护小客车指标调控政策的严肃性，政策优化方案提出：
在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满1年的条件；
个人名下有2辆以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、父母、子女转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满1年。
启动实施后，将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核。
新修订的征求意见稿还有一处涉及婚姻状态，即对于以家庭为单位摇号的申请人，如果申请人已经离异，且离异时原配偶名下已有本市登记的小客车，办理配置指标申请登记时离异应满十年，2020年6月1日前已离异的除外。记者了解到，这项规定是为了避免新政催生“假离婚”。
5:
十大热点问题权威释疑
以家庭为单位配置指标的主要考虑是什么？可以共同申请指标的家庭成员范围是怎么确定的？如何从个人申请指标转换为以家庭申请？针对市民关心的“摇号新政”征求意见稿热点问题，权威部门进行了答疑。
一、和既有政策相比较，政策优化方案主要调整了哪些内容？
答：主要有三个方面的调整：
一是在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。同时，指标配置向“无车家庭”倾斜，通过赋予“无车家庭”明显高于个人的摇号中签率和新能源指标配额数量，优先解决“无车家庭”群体的拥车需求。这是本次政策优化方案中最核心的内容。
二是增加对个人申请更新指标数量的限制，同时放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记车辆。具体来说，就是每人最多只能保留1个小客车指标。1人名下如果拥有多辆在本市登记的小客车的，车辆更新时可以选择其中1辆申请更新指标，其余车辆不予办理更新指标，但允许其向名下没有本市登记的小客车的配偶、子女、父母转移登记多余的车辆，受让方无需指标证明文件但要符合“住所地在本市的个人”的条件。
三是取消申请更新指标的时限要求。现有政策规定，个人需要小客车更新指标的，应在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，逾期未申请的视为自动放弃。
从这些年的施行情况看，一是出于个人主客观原因导致未能在规定时限内申请更新指标，对个人造成重大损失；二是本不急于新购置车辆的个人，不得不赶在时限到期前申请更新指标，不利于实现调控政策关于放缓机动车增速的目标。
因此，政策优化方案拟予以取消，方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间。但是一旦申请到更新指标以后，指标有效期仍为12个月不变。
二、以家庭为单位配置指标的主要考虑是什么？
答：随着申请指标的人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号却长期无法获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。
这种不平衡性逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车、皮卡车，违规改装封闭式轻型货车等一系列规避小客车指标调控政策的行为。近年来社会各界关于指标调控的意见建议当中，反映此类问题最多，呼吁“以家庭为单位配置指标”的诉求最为集中。
实际上，市有关部门也早已开展以家庭为单位配置指标方案的研究，但由于前些年大数据应用和共享的基础还不足以支撑更为精细化的指标调控措施，因此一直处于研究储备状态。
当前，随着人工智能、大数据等新信息技术在政务服务中的集成创新应用，国家及本市的人口、婚姻登记和车辆管理等不同部门间的数据融合共享不断深入，以家庭为单位配置指标具备了技术和数据基础。
一是通过大数据技术更加精准地识别出“无车家庭”；二是群众通过一体化政务服务平台享受到“一网通办”的便利，“让数据多跑路、群众少跑腿”。对于经过数据比对核验后，还需要进一步核查证明的信息，将引入公证服务。
另外，社会信用体系的愈加完善也为政策实施提供了保障和支持，此次政策优化方案将要求家庭申请人要共同对填报信息的真实性、准确性和完整性做出守信承诺，并将承诺履行情况纳入个人信用记录。实现以家庭为单位配置指标后，将有效提高资源配置的科学性和公平性，使有限的公共资源发挥出更大的效用。
三、可以共同申请指标的家庭成员范围是怎么确定的？
家庭是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，夫妻间相互扶持赡养老人、养育子女既是中华民族传统美德的体现，更是法律赋予公民应尽的基本义务。配偶、父母、子女作为联系最为紧密的家庭成员，相互之间的血缘、婚姻等亲属纽带更为牢固，有着良好的共同生活起居基础，其亲属关系和权利义务也有着更为坚实的法律制度保障，在宪法、婚姻法及十三届全国人大三次会议刚审议通过即将于明年实施的《中华人民共和国民法典》中均有明确规定。
所以，政策优化方案将可以共同申请指标的家庭成员范围限定在配偶、子女及双方父母。此外，综合考虑小客车的出行效用、乘员空间、拥车用车便捷性等因素，将“家庭申请人”范围限定在配偶、子女及双方父母的范围内，能够保障更加合理的出行需求。
四、如何从个人申请指标转换为以家庭申请？配偶、子女和双方父母是否只能组成一个家庭申请指标，还是可以组成多个家庭申请指标？
答：目前正在以个人名义参加指标配置的申请人，如果想转换为以家庭为单位申请指标，有配偶的，首先判断配偶是否符合“名下无本市登记的小客车”及“住所地在本市的个人”两个条件，符合这两个条件了，夫妻就可以共同以家庭为单位申请指标；没有配偶的可以考虑和父母或子女共同申请，当然，有配偶的也能和符合条件的子女或双方父母共同申请。
判断父母是否可以加入申请，要从两方面来看，一是名下是否有本市登记的小客车，只要一方名下有本市登记的小客车，双方都不符合条件；如果双方均无本市登记的小客车，再看是否符合“住所地在本市的个人”条件，符合的一方能共同申请（不要求双方均满足才能参与申请）。
判断子女是否可以加入申请，除了要符合“名下无本市登记的小客车”及“住所地在本市的个人”两个条件外，还要看子女的配偶拥有本市登记的小客车情况，配偶有本市登记的小客车的，子女不能作为家庭申请人。
如果配偶、子女及双方父母均符合相应的资格条件，这是可以共同以家庭为单位申请指标的最大范围。当然，如果家庭成员中有多名成员符合作为家庭主申请人的条件，是可以组合成多个家庭来申请指标的，不过，作为一个家庭来申请时，家庭申请人越多，家庭总积分就越高，获得指标的概率也更高。
五、如何在指标配置中体现对家庭的照顾？
答: 政策优化方案引入了家庭积分的概念并合理设置积分规则。在普通指标配置时，通过家庭积分赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率；在新能源指标配置时，除分配给单位和营运车的指标配额外，首先拿出80%的指标根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。
在计算个人积分时，对家庭申请人以往参与过摇号的次数或轮候的时间均转换为积分进行累加。计算家庭总积分时，一是充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高；二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高；三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。
根据家庭积分规则，以当前个人摇号平均阶梯积分为5进行测算，举例说明以家庭为单位申请指标的优势如下：
案例1：三代同堂大家庭
家庭申请人包括主申请人、主申请人配偶、2名子女及双方父母共三代8人，其中有4人正参加摇号，个人阶梯数均为5。
即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的126倍，是主申请人个人参加摇号中签率的25倍多。
案例2：一家三口
家庭申请人由主申请人、主申请人配偶、一名子女组成共两代3人，夫妻均在摇号，个人阶梯数均为5。
即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的54倍，是主申请人个人参加摇号中签率的10倍多。
案例3：夫妻两人小家庭
家庭申请人由主申请人及其配偶2人组成，只有主申请人在摇号，个人阶梯数为5。
即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的16倍，是主申请人个人参加摇号中签率的3倍多。
六、为什么要对申请更新指标的数量做出限制？
此次政策优化方案提出限制一人名下多车的个人只能申请一个更新指标，主要是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。
小客车指标作为有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留1个指标”的原则。而车辆作为个人财产，所有人可以一直使用到报废，需要更新时可以选择其中一辆申请更新指标。
政策优化方案同时也允许名下有多辆车的个人，可以向其符合一定条件的配偶、父母、子女转移登记多余的车辆。
七、在车辆转移登记环节设置亲属关系存续年限的考虑是什么？
答：为有效打击通过结婚登记买卖小客车指标的违法行为，维护小客车指标调控政策的严肃性，政策优化方案提出，在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满1年的条件；个人名下有2辆以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、父母、子女转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满1年。启动实施后，将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核。
八、今年一次性增发新能源小客车指标的考虑是什么？
答：为落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的有关决策部署，拉动消费、稳定经济、切实增强市民的获得感，市政府决定今年下半年一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。具体配置办法总体上与政策优化方案中关于按家庭积分排序配置新能源小客车指标的方案保持一致。根据征求意见修改完善后，将尽快启动实施，让2万个“无车家庭”尽早受益。
九、此次修订政策实施后，年度指标配额是否会有调整？
答：这次政策优化方案主要是调整配置方式，原则上对明年年度指标配额数量暂不做调整。关于中远期调控思路，相关部门将结合北京城市总体规划关于“按照控拥有、限使用、差别化的原则实施交通需求管理，到2035年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于30%”的要求，专项进行研究。
十、这次公开征求意见的三个文件内在联系是什么？
答：《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》是将以政府令形式发布的、适用于北京市行政区域内的地方政府规章，从法律文件层级为本市实施小客车数量调控提供依据，原则性规定小客车数量调控的总体目标、总体路径、调控措施等内容。
《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则（修订征求意见稿）》是由本市交通、公安、发展改革、科技、经信、民政、司法、财政、人力社保、生态环境、商务、税务、市场监管、人才工作等行政机关联合印发的文件，在《暂行规定》的框架对指标调控措施涉及的基本概念进行界定，对具体适用的标准及执行程序进一步明确，从而使《暂行规定》具有更强的指导性和操作性。
《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案（征求意见稿）》则是基于上述两个文件拟做出的规则调整，制定的临时性措施方案。
三个文件将在履行完公开征求意见的程序后，进一步修改完善并报市委、市政府审定后印发。其中，《暂行规定》和《实施细则》将于明年启动实施；一次性增发指标配置工作计划于今年8月份启动实施。
