新型冠状病毒感染的肺炎疫情来势汹汹，从1月23日武汉实行“封城”开始，面对肺炎疫情加快蔓延的严重形势，各地加快进入紧急应对状态。1月28日习近平主席提出疫情防控要“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求后，从1月30日起已有多个省市区的各级政府（含功能区）先后出台了紧急通知、政策措施和指导意见，着力解决企业生产经营困难、促进城市平稳有序运行、更好保障市民生活等问题，共渡难关。
一、疫情条件下地方政府成为扶持中小企业发展的主力军
根据第三方机构调查，当前中小企业主要面临的关键问题包括但不限于：账上现金余额紧张、2020年营收预期下降明显等。企业对政策的诉求集中在两方面，一是希望政府在社保、租金、员工薪资等成本支出方面给予补贴或减免，减免税费，二是希望银行等金融机构提供流动性支持和适度延期偿还贷款。
央行率先释放流动性，国家货币信贷政策手段快速出手；多地地方政府陆续发文支持中小企业发展。通过分析当前已出台的各地政策可见，本轮政策的实施主体以地方政府为主，政策手段集中在加大财税支持、金融支持、要素保障、提升服务、鼓励创新等方面。地方投入方式主要包括直接财力投入、地方税费减免和政策性金融服务，政策有效期多以3个月、6个月为周期。在省级政府层面，目前山东省、河北省、江西省、浙江省政府已发布政策进行全面工作部署，广东省税务局发布了“税务十条”强化省内税务政策落地。因此，目前还是以地方为主，“点、线、面”政策体系未形成。
表1:截止2月5日各地出台政策（基于网络收集）
二、降成本、稳信心、保就业、助复工、应紧需、降风险成为各地政策的六大着力点
目前各地已出台政策的内容着力点主要集中于六个方面。
（1）降成本。支持对象为受肺炎疫情影响的中小微企业，尤其是旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院、冰雪体育等受影响较大的行业企业。这部分内容是政策重点，包括延迟缴纳社会保险费（最长达6个月）且不收取滞纳金、返还实际缴纳失业保险费、减免房产税和城镇土地使用税以及涉企行政事业性收费、减免或补贴国企经营用房的中小企业房租、减轻企业用电用气负担等方面。
（2）稳信心。稳信贷是稳企业信心的关键，2月1日中国人民银行 财政部 银保监会 证监会 外汇局联合发布《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，从加大货币信贷支持力度、建立“绿色通道”等方面明确了金融系统的支持方式。地方政府主要通过落实财政扶持政策加强融资担保、贷款贴息、风险补偿投入力度，同时联合银行机构确保中小微企业信贷余额不下降、融资成本降低和拓宽直接融资渠道、完善保障性金融服务，注重发挥各政策性银行“国家队”作用。
（3）保就业。地方政策的着力点在于加大援企稳岗力度，包括鼓励企业在抗疫期间不裁员或者少裁员，对于暂时性生产经营困难但恢复有望的企业及时拨付稳岗返还资金，对异地未能返回上岗的务工人员进行登记给予延迟复工补助。如北京市对于职工平均人数相比持平或增长20%（不含）以内的给予3个月应缴纳社会保险费30%的补贴。开展职工在岗培训补贴，支持企业利用网络开展职工线上技能提升培训；对为防控疫情提供紧缺急需物资保障生产的企业、保障民生的商贸配送企业提供稳就业奖补等。
（4）助复工。政策重点帮扶和奖励疫情防控重点物资和生活必需品生产企业复工复产，支持防控疫情所需物资生产企业实施技术改造提高产能；通过建立复工复产备案制度（包括梳理复工复产企业名单）、企业建立主要负责人负总责的疫情防控工作机制等方式，逐步推动各类生产企业复工复产；搭建应急物资生产供应与需求采购对接平台，如大连金普新区提出建立企业复工供应链对接机制，加强本地企业间产品采购、配套对接合作。
（5）应紧需。支持对象是从事疫情防控保障物资和民生紧需生产的重点企业。包括对新落地生产防控疫情所需物资的项目加快审批，设立进口防控物资快速通关专用窗口和绿色通道，建立疫情防控运输应急机制，以及保障生活必需品市场供应等。
（6）降风险。在对外市场方面，主要是建立贸易纠纷专项法律援助机制，建立贸易纠纷专项法律援助机制，以及支持企业开拓国际市场，给予展会补贴、出口退税支持等。在社会捐赠方面，已有个别政府明确捐赠支出税前扣除，如佛山市政策指出“用于慈善活动、公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12％的部分，准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。在医疗费用保障方面，北京市针对新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者救治费用个人自付部分由财政予以全额补助。同时各地加强法律援助，为中小微企业提供多种形式的法律服务。
三、地方政府自下而上的扶持政策+国家自上而下的积极财政货币（信贷）政策将成为本轮过渡性政策的主体
分析各地政策可以看到如下几个问题：
第一，对波及面庞大、影响深远的国际卫生紧急事件，中央财政、省级财政和地方财政如何形成共同投入还没有明确。尤其是一些财力有限的地方城市，如何应对疫情持续性影响？如果考虑到疫情持续3个月和半年的不同周期，除了扶持性政策和延迟性政策，更需要加强自上而下的制度性政策、过渡性政策，包括升级金融支持方案、调整税费政策、抗病毒新药临床试验等。国家层面以积极的货币信贷政策为主，除中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局关于金融系统支持疫情防控的联合发文外，2月5日李克强总理主持召开国务院常务会议进一步确保企业贷款利率低于1.6%。在涉及管理条线方面，海关总署实施快速通关，按照特事特办原则，明确进口疫情防控物资快速通关的具体措施；国家药监局以特事特办加速审批抗病毒新药，基于此地方政府得以对医用防护服、医用外科口罩等产品实施快速审批。
第二，不同行业的企业受疫情影响的程度不一样，受影响的环节也不一样，地方政策支持方式尚需要进一步的行业细分。再加上各地财力不同，需要针对应急且受影响严重、以及影响周期更长期的企业进行区分。如2月5日北京市出台的支持政策，其中对疫情造成严重突出影响的企业（包括中小文化企业、滑冰滑雪场所、旅行社、展会、出租车）给予了行业细分和资金支持。
第三，各地惠企政策的重点内容是延迟缴纳社会保险费、返还实际缴纳失业保险费、减免房产税和城镇土地使用税以及涉企行政事业性收费、减轻企业用电用气负担等不同的返还、减免、延期、补贴等支持方式，如何保障量大面广的中小微企业及时获取政策支持信息以及保障政策有效兑现，将成为地方智慧政务多年来实施成效的一场考验，需要程序公开、流程加速、落实到位。
第四，当前各地政策支持方式以直接支持为主、间接支持较少，以硬投入为主、软服务较少，仅有少数城市提到支持发挥大数据和网络平台作用、促进大数据和人工智能应用以及互联网医院建设，在发挥平台企业、第三方机构、社会组织等方面给予的支持比较缺乏。而在全民抗击疫情的当下，更加需要擅于利用AI、大数据、云计算等前沿技术的驰援。北京市在加强服务支持方面引领一步，提出“建设基于区块链的供应链债权债务平台”、“依托市中小企业公共服务平台发放中小微企业服务券”。
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