2018年《政府工作报告》强调，要促进大众创业、万众创新上水平，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。这是对十八大以来“双创”工作的系统总结，也是深入贯彻十九大精神的国家战略部署，更为新时代“双创”工作深入推进指明了方向。
站在新的历史方位，必须切实领会国内外创新创业形势深刻变化带来的“双创”升级要求；把握“全方位、全过程、全要素”这条主线，推动“双创”向更大范围、更高层次、更深程度迈进；着力从立足点、着眼点、攻坚点和落脚点四个方面推动“双创”升级。
一
“双创”为什么要升级
1 首先，打造“双创”升级版是抢占新一轮国际竞 争 制高点和推动大国崛起的必然要求。
在全球新一轮科技和产业变革下，世界经济政治格局正在发生深刻调整，现有很多产业的形态、分工和组织方式都面临颠覆。
众所周知，科技竞争从来不是单纯的技术或市场比拼，背后恰恰是国家间的角力。发达国家在推动知识产权保护和全球贸易战的同时，背后纷纷加快推动各种“双创”计划，将其作为参与国际竞争和培育新兴产业的战略手段。美国著名创业基金会——卡夫曼基金会2007年就组织一流经济学家编写《自由经济的创业、创新和增长机制》鼓励创新创业，美国前总统奥巴马甚至将每年6月18日定为“国家创客日”推动创业运动。此外，美国还连续推动了三版《美国创新战略》，完成了面向未来的新一轮新兴产业整体布局。欧盟深入实施《“地平线2020”计划》，统筹研究创新投资，推动科学突破转化为创新产品和服务，为企业提供更多商机。事实表明，“双创”早已成为全球共识，这也意味着中国“双创”发展和大国崛起都必须立足全球竞争和开放格局，从产业、资源、人才、环境、服务等多方面加快抢占国际竞争制高点，实现中国“双创”力量在全球创新创业浪潮中从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的角色转换。
2 其次，打造“双创”升级版是总结改革开放40年 经验，实现创新引领发展的必然要求。
中国经济经过改革开放40年的快速发展，低垂的果实早已被采摘殆尽，人口、土地、资本等要素红利面临拐点，创新发展成为必然选择。这40年也是确立市场化改革方向和发挥企业家精神的40年。党的十九大将创新发展理念摆在五大发展理念之首，提出了新时代要建立现代化经济体系和创新型国家的新目标，这为“双创”升级版提出了新要求。当下重点工作之一，便是以“双创”为手段，推动中国从草根创业走向创新创业，从低端供给走向有效和中高端供给，着力提高供给侧质量，进一步深化供给侧结构性改革。同时，应该在全社会激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。只有将深化供给侧结构性改革和打造“双创”升级版结合，才能为建设现代化经济体系和创新型国家提供战略支撑。
3 最后，打造“双创”升级版是不断满足人民美好生活需要，加快全面建成小康社会的必然要求。
党的十九大明确了新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾从“双创”的视角来理解，主要体现在两个方面：一是社会建设领域与经济建设领域的不平衡，二是农村地区与城市地区的不平衡。如果这两个薄弱环节的问题不解决，势必影响乡村振兴战略的实现和全面建成小康社会的进程，“两个一百年”奋斗目标也就难以实现。“双创”对于激发社会建设和乡村振兴而言，恰恰提供了最好的自我造血动力。因此，有必要从更为高远的视角来重新审视“双创”升级版在新时代中国梦实现过程中的时代价值，从破解中国不平衡不充分发展的进程中对“双创”升级版进行更为宏大的阐释与提升。
二
”双创”升级，是升级什么？
1 全方位推进，推动“双创”向更大范围发展
打造“双创”升级版，就是要全方位推进创新创业，不管是创新创业范围，还是创新创业主体以及创新创业领域，都将向更大范围发展。具体表现在：第一，创新创业范围更加扩大。“双创”不是局限于国内，还应面向“一带一路”国家甚至是全球；不是局限于城市，更包括广大农村地区；不是局限于线下，还包括潜力无限的线上。第二，创新创业领域更加广泛。“双创”不是局限于经济建设领域，也包括更为广阔的社会建设领域；不是局限于“互联网+”，还拓展到“中国制造2025”“军民融合发展”“新一代人工智能”等领域。第三，创新创业主体更加多元。“双创”不仅有草根创客与时尚大咖，也有二代创业者和大学生创客；不仅有中小企业的“星火”，也有大企业内部创业和衍生创业的“连环炮”。
2 全过程融合，推动“双创”向更高层次发展。
打造“双创”升级版，就是要从“大水漫灌”式的粗放扶持转变为全过程“精准滴灌”式推进，变要素驱动为创新驱动，做到前、中、后端同时发力，提升创新内涵。具体表现在：第一，在创新创业前端，以普惠化为重点，突出科技引领，优化“双创”教育，推动国家实验室和基础科学发展，推进产学研用结合，创造、创意、创新、创业融合，有效引导基础科学和新技术向产业应用拓展。第二，在创新创业中端，以提升创新效率为重点，鼓励企业自主开发新产品，研发新技术。第三，在创新创业后端，以产业化应用为导向，做好创新企业与资本市场和消费市场的对接，促进创新链和资金链、产业链的有效融合。当下，尤其要加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、金融科技、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。
3 全要素集聚，推动“双创”向更深程度发展。
打造“双创”升级版，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以全球化的视角聚集全要素资源，推动“双创”向更深程度发展。具体表现在：第一，充分利用国际国内两个市场，加快在全球范围内集聚整合人才、技术、资金、项目等创新创业要素和资源，进一步挖掘离岸创新创业优势，最大限度激发全社会创业创新活力。第二，多维度筑好创新创业平台，打造“政策+人才+资本+平台+技术+文化”于一体的全要素体系，推进“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的完整孵化链条，构建生机勃勃的创新创业生态。第三，做好“双创”精准服务，切实优化营商环境，推进“放管服”，缩减供需之间的交易环节，着力让创业干事得实惠。
三
“双创”要怎么升级？
1 “双创”升级版的立足点，应从各种优惠政策提供转向营商环境优化和创新人才培养。
当前推动“双创”发展不能一味靠政策加法，也应做好减法。阻碍“双创”升级的最大因素是体制机制瓶颈而非优惠政策不足。用老办法管制新业态的做法在很多地方还比较常见。一些地方制度创新不够，注重短期优惠政策，忽略了整体营商环境营造。因此，必须从单一层面的政策修修补补转到系统性的制度创新突破，从追求优惠政策到优化营商环境上来。
具体怎么做呢？一是加快建立“双创”制度创新的长效机制。进一步厘清“双创”中政府、市场和社会的边界，在企业税费、商事制度、信用体系建设、知识产权保护、人员自由流动、科技成果转化、行政垄断等方面进一步加大制度突破力度，建立以用户为导向的营商环境考核机制，形成“双创”制度创新的长效机制，使创业者安心创业、放心投资。二是给予新技术、新产业、新业态、新模式一定的市场探索空间，放宽新产业进入门槛，倡导从严格限制向包容规范转变的新兴产业监管理念。三是改善现有“双创”人才培养模式。“双创”人才培养不同于传统职业人才培养，已有传统的学科培养和知识传授模式并不适用，需要更加强调创新者的跨学科跨专业知识和创新创建创造知识养成、机会把握能力和不确定性应对思维等核心素养培养。针对上述核心素养要求，必须创设针对不同行业、不同场域的虚拟—现实交互场景，解决学校前沿创新人才培养难题。要着力从新工科建设、行业传承等手段破解大国工匠培养难题。四是积极营造良好的社会“双创”氛围。大力探索改革创新、干事创业的容错纠错机制，在全社会营造鼓励敢于冒险、包容创新、宽容失败的良好文化氛围，只有如此才能厚植“双创”土壤。
2 “双创”升级版的突破点，应从商业领域逐步渗透到社会民生领域和广大农村。
“双创”推进过程中，重商业轻社会、重城市轻农村的倾向十分突出。打造“双创”升级版必须切实扭转这种局面，加快推动社会民生领域和农村“双创”的纵深发展，从而形成商业与社会、城市与农村双轮驱动、融合发展的新格局。一是加快对社会民生事业“双创”的破题。新时代下，创新创业型经济向创新创业型社会发展是必然趋势，加快社会“双创”是改变当前社会建设与经济建设不匹配，满足人民美好生活需要的应有之义。重点应该鼓励更多的社会民间力量，进入教育、医疗、养老、扶贫、社区等各种发展深水区，要发挥“互联网+”的社会创新和赋能力量，链接更多社会创新者投入社会民生领域的创新创业行动。二是加快推动农村“双创”的深入发展。相对于蓬勃发展的城市“双创”来说，农村“双创”仍只是处于起步阶段。当下在“精准扶贫”的同时，更应该加快培养一批新时代的农村创新创业者，夯实农村基础设施，依托农村特色的乡土资源和农产品电商平台，深挖现代农业的多功能性，以农村“双创”带动农村一二三产业融合发展，促进乡村振兴。
3 “双创”升级版的落脚点，应从一味倡导创新创业转向切实创收创富。
“双创”既是培养经济发展新动能的国家战略，也应是老百姓增收创富的有效途径。如果“双创”不能转化为老百姓口袋里的实惠，那么“双创”就很难持续下去。
从政策导向方面，要切实把创新者获利的政策落到实处。在“双创”推进过程中，个别地方仍然存在创业者跟风套利倾向，创新在发展的引领作用发挥不够。打造“双创”升级版，就是要及时纠正这种仿冒和骗补的不良倾向，把“双创”成果变成实实在在的产业推动，让更多的创业者腰包鼓起来，让更多的创新者实现人生价值。应把关键技术突破摆在发展全局的更为核心位置上，瞄准世界科技前沿，强化前瞻性基础研究，重视大数据、人工智能、区块链、云计算等基础技术研发。要在全社会严格保护知识产权，推动创新者获利，让仿冒者无处生存。
从政策落地方面，要切实破除政策“肠梗阻”现象。据统计，全国各地各部门围绕“双创”出台的政策累计超过2000件，但由于政出多门、政策申请流程繁杂、操作不到位或不精细等问题，政策“肠梗阻”现象时有发生，这也致使一些政策陷入“最后一公里”难落地的尴尬。因此，打造“双创”升级版就要注重整合政府资源，提供从政策宣传解读、落地、资源配置等功能于一体的“一站式”服务，加大政策落实力度，提高政策转化率，使政策摸得着看得见，创业者能够得到实惠，真正降低创业者的成本。同时，加强对“双创”政策落实的审计监督，督促有关部门能够切实把好的政策落实好。政府要优化和完善初创企业破产法，完善社会保障制度，降低创业者对未来预期的不确定性。唯有这样，创业者才会集群智、聚群力，心无旁骛地投入到创业的过程中，增加创业成功的可能性，从而实现从“双创”到创收创富的跨越。
二
结语
总的来说，打造“双创”升级版是新时代背景下国家的重大战略部署，要有新思维和新目标，要从国际创新创业竞争新格局和大国崛起的战略高度把握“为什么升级”“升级什么”“怎么升级”三个核心问题，多举并进推进“双创”升级，为实现“两个一百年”奋斗目标打下坚实基础。
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