精准有效开展审查调查
来源：中国纪检监察报 作者：田崇杰
十九届中央纪委三次全会将实现纪检监察工作高质量发展作为新时代纪检监察工作的主要任务，为各级纪检监察机关开展工作指明了方向。审查调查是纪检监察机关的重要职责，是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要抓手，必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照“三个一以贯之”的要求，坚持依规依纪依法，精准有效开展监督调查处置，努力实现审查调查工作高质量发展。
注重提高政治站位，强化思想自觉
纪检监察机关作为实现党和国家自我监督的政治机关，坚决做到“两个维护”是根本政治任务。审查调查工作作为纪检监察工作的重要组成部分，必须坚决扛起“两个维护”的政治责任。
要把讲政治的要求贯穿审查调查工作始终，不断提升从政治和大局高度去审视、分析、把握案件本质的能力水平，准确判断违反政治纪律的行为，真正把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事之中。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于透过现象看本质，通过业务看政治。
在审查调查过程中，要从政治纪律查起，从政治规矩严起，确保政令畅通、令行禁止。聚焦“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的干部，坚决清除对党不忠诚不老实的两面人。把净化政治生态作为推动审查调查工作高质量发展的重要政治任务，坚定不移反腐惩恶，坚决铲除政治生态“污染源”。
要突出重点、精准有力，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清政商关系。注重发挥查办案件治本功效，在查处严重违纪违法案件时，坚持标本兼治，深入剖析违纪违法成因，查找违纪违法行为对政治生态造成的不良影响，通过指导召开警示教育会，提出有针对性的意见建议等方式，达到查处一案、警示一批、教育一片、整肃一方的目的。
注重纪法双施双守，强化法治思维
依规依纪依法履行职责是做好新时代纪检监察工作的鲜明特点和必然要求。
在审查调查工作中要树立用法治思维和法治方式惩治腐败的理念，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，发挥纪法双剑合璧作用，提高反腐败效率，实现执纪审查与依法调查有序全面对接、纪法贯通、法法衔接。强化证据意识，确保取证精准高效，形成封闭完整的证据链条。在审查调查实践中，采取审查调查组增设证据审核组的方式，着力封堵证据漏洞，防止出现辩解缝隙。
强化程序意识，坚持实体与程序并重，严格遵守党纪党规和法律法规行使权力，履行职责，依法运用谈话、讯问、搜查等调查措施，特别是严格运用留置措施，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败法治化水平，确保每起案件、每个环节都经得起检验。严格报批程序，严格流程管控，做到逐级审批、依法规范，确保各项审查调查措施使用有据、不被滥用。
严格规范调查行为，严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方法收集证据，做到书证调取有来源、言辞证据调取有录像、鉴定意见有委托，确保移送审查起诉案件达到应有标准。
注重把握精准要求，强化效果意识
精准是新时代纪检监察工作高质量发展的鲜明特征，审查调查工作必须做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。
要自觉把思想政治工作贯穿纪检监察工作全过程，在坚持实事求是上下功夫，辩证准确运用监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。精准开展初核工作，按照行动快、目标准、取证细、保密严的原则，从初核对象的圈定、初核方向的明确、初核内容的甄别、初核重点的把握、初核人员的安排、初核时机的选择等各个方面进行严格的精细化把握和操作，有力掌握审查调查主动权。
精准运用政策和策略。政策和策略是纪检监察工作的生命线。在实践中，着力提升政策策略把握运用能力，认真贯彻实事求是原则和惩前毖后、治病救人方针，坚持宽严相济、惩戒与教育相结合，统筹运用纪法两把尺子，精准科学作出恰当处置，确保每起案件都经得起实践、人民、历史的检验。自觉用思想政治工作感召教育、转化挽救，让被审查调查对象真心忏悔、认错认罪、化解心结。特别是在内审谈话中，通过政策攻心，打消被审查调查对象的侥幸心理和对抗情绪；通过人格尊重和人文关怀，营造平等的谈话氛围，构建有温度的谈话环境，用真情实感使其受到触动，实现教育挽救干部的目的。
坚持一切从实际出发，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的问题进行综合分析，综合考虑，精准稳妥有序作出处置。什么问题突出就解决什么问题，是什么性质的问题就按什么性质对待，适用“四种形态”中的哪种形态就适用哪种形态，不主观片面，不随意放大或缩小。积极探索“四种形态”转换的运用规则，对欺骗组织、对抗审查调查的坚决查处，对知错改错、真心悔过的给机会、给出路，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。
（田崇杰 作者系吉林省纪委监委第十三审查调查室副主任）
