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南京、郑州加入,全国 37 个都市圈引领未来发展

都市圈对区域经济发展的引领作用日益凸显。

江苏媒体 25 日报道,近日江苏省委常委、南京市委书记张敬华专题研究城市东部地区规划发展有关工作。张敬华说,南京肩负着提升省会城市功能和中心城市首位度的使命重担,加快东部崛起意义重大、时不我待。要加速推动南京东部地区高质量发展,着力建设创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城,打造城市转型升级的新增长极。

南京东部地区,即绕城公路和宁杭高速以东、长江以南、宁镇市界以西所围合的区域,面积 758 平方公里,涉及 4 个行政区。加快南京东部地区发展,是加快宁镇(南京—镇江)一体化,加快做大做强城市平台的重要一环。

南京市发改委相关负责人介绍,南京将积极争取南京都市圈纳入国家布局,实打实推进宁镇扬同城化,在区域发展中发挥龙头带动作用。今年将加强宁句先导区综合交通网络衔接,推动区域高速公路差别化收费,在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区,拓展城市发展新空间。

与周边地区打造特别合作区,南京不是第一家。比如去年 12 月 16 日,深汕特别合作区正式揭牌。深汕特别合作区作为深圳第 "10+1" 区,已迈入深圳全面负责建设管理的新时代。今年 1 月 9 日,清远召开的 " 全面推动广清一体化高质量发展 " 新闻发布会表示,广州、清远两市将积极借鉴深汕特别合作区的成功经验,探索建设 " 广清特别合作区 "。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,现在中心城市都在做大做强,像济南、合肥等地通过合并周边地区,做大中心城市平台是一种最直接的方式。但是由于行政区划调整涉及的事情比较复杂,因此,通过与周边地区建立合作区,或者通过与周边城市同城化、一体化,也是城市扩容、拓展城市发展新空间的一种方式。

郑州也在加快打造都市圈。今年的河南省政府工作报告提出,要支持郑州建设国家中心城市,加快郑州大都市区建设,带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。

郑州大都市区(圈),包括郑州市域、开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区,国土总面积约 1.59 万平方公里,占全省国土面积的 9.6%。

对河南而言,只有加快郑州大都市区的发展,才能形成 " 强核 ",从而带动引领中原城市群的发展。河南省政协委员张朝祥日前建议,要加速中牟撤县设区,实现郑汴一体化,加快国家中心城市建设。中牟撤县设区不仅可以有效拓展郑州市的发展空间,也可以借此实现郑州都市空间布局的整体统筹优化,实现一体化发展。

安徽省今年的政府工作报告提出,今年安徽将统筹推进区域联动发展。推动合肥都市圈更高质量一体化发展,加快建设合淮产业走廊、合六经济走廊。

在杭州,1 月 17 日,一场杭州都市圈新春旅游惠民大联展在杭州涌金广场火热上演。这是杭州都市圈的 6 个 " 小伙伴 " ——杭州、嘉兴、湖州、绍兴、衢州、黄山,六地旅游资源首次同台推介,为游客们送上首份新年旅游 " 大礼包 "。杭州都市圈新成员的衢州和黄山,今年更是首次参与杭州都市圈的旅游推介活动。

为何都市圈会成为区域经济发展中心?都市圈与城市群有何区别?

在 1 月 18 日举行的 2018 城市发展年度论坛上,清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚说,我国高质量城镇化逐步形成 " 城市群都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴 " 统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。都市圈将成为新型城镇化总体格局中承上启下的重要一环。

也就是说,都市圈是城市群的核心,介于中心城市与城市群之间的空间形态。通常而言,都市圈是由一个中心城市带动引领周边地区发展,产业之间存在的互补性更强。而城市群则不同,一个大的城市群,往往中心城市不止一个,而是有几个。比如长三角城市群,至少有上海、杭州、南京、合肥几个都市圈。从半径上看,都市圈比中心城市更大,但比城市群范围更小,产业联系也比城市群更为紧密,并具有通勤的可能。

从交通方式来看,轨道交通是如今都市圈与城市群发展的重要基础。不过,城市群主要依赖高铁和城际轨道,而都市圈主要依赖城际轨道和市域快轨。尤其是市域铁路(快轨),从功能上说更接近于地铁。

2017 年 6 月国家发改委发布的《关于促进市域 ( 郊 ) 铁路发展的指导意见》要求,市域 ( 郊 ) 铁路原则上应采用公交化运营模式。城市政府要将市域 ( 郊 ) 铁路运营纳入城市公共交通系统,充分体现公共服务属性。也就是说,市域铁路体现的是通勤的功能,将中心城区和周边区域紧密的连接在一起。

清华大学中国新型城镇化研究院的数据显示,目前全国 37 个主要都市圈的人口规模约占总人口的 58%,经济规模约占经济总量的 77%。但是都市圈发展不均衡,上海、杭州、南京等都市圈发育程度高,发展动力强劲;西部地区的都市圈范围普遍较小,发育程度低,发展动力较弱。同时,中心城市对外围城市的带动作用不强。因此,需要对都市圈进行分类,按照成熟型、发展型、培育型三大类制定差异化的引导办法。

来源:第一财经

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