上半年，作为中国经济最活跃区域，珠三角 9 市的财政收支情况如何？
8 月 1 日，21 世纪经济报道记者对 9 市财政数据经济梳理发现，上半年 9 市一般公共预算收入增长速度普遍不高，全部未超 10%，甚至中山出现了负增长 20.10% 的情况。
进一步来看，与上年同期相比，上半年 9 市一般公共预算收入增速均下滑，幅度从 2.1 个百分点至 26.6 个百分点不等。这其中，广州下滑 6.7 个百分点、深圳下滑 1.6 个百分点。
但从一般公共预算支出增速来看，除中山负增长 21.7% 之外，其余 8 市均维持一定的正向增长，一些城市增速还不低，如广州增长 21.7%、深圳增长 10.5%、东莞增长 12.9% 等。
这一现象与宏观经济下行有关，但更直接的因素是，减税降费政策力度加大。稍早前的广东省十三届人大常委会第十三次会议上，广东省财政厅厅长戴运龙在作报告时也表示，受到减税降费等因素影响，上半年广东财政收入增长放缓，但财政刚性支出多，导致财政收支矛盾突出，并预计下半年财政收入增长将面临更大下行压力。
收入增势普遍放缓
今年上半年，珠三角的 9 个城市之中，一般公共预算收入总量最高是深圳，高达 2132.1 亿元。作为一线城市，尤其是计划单列市，深圳财力历来雄厚。更为直观来看，上半年深圳一般公共预算收入，仅比剩余 8 市的总和少 188.8 亿元。
紧随其后的是广州，上半年广州一般公共预算收入为 877.9 亿元。第三名是佛山，为 367.8 亿元；第四名为东莞，344.9 亿元。这一座次，也与 4 市经济总量排名一致。
此外，剩余 5 个城市中，惠州为 206.3 亿元、珠海为 190.8 亿元、中山为 141.6 亿元、江门为 126.4 亿元，而肇庆仅 65.3 亿元，也是 9 市中唯一没过百亿的城市。
更值得注意的是增速。今年上半年，珠三角 9 个城市的一般公共预算收入增速依次为：肇庆 8.15%、深圳 6.60%、江门 4.30%、珠海 3.20%、惠州 3.10%、佛山 2.70%、东莞 1.50%、广州 1.30%、中山为 -20.10%。
不过，虽然其余 8 个城市一般公共预算收入没有出现负增长，但对比上年同期，却均普遍放慢了增速。这其中，中山放缓最明显，高达 26.6 个百分点，东莞也放缓 11 个百分点，佛山为 7.66 个百分点、广州为 6.7 个百分点、江门为 6.4 个百分点、珠海为 4 个百分点、肇庆为 3.35 个百分点、惠州为 2.1 个百分点、深圳也放缓了 1.6 个百分点。
可以看到，虽然上半年深圳一般公共预算收入的增长速度并非珠三角第一，但其增长放缓的节奏为 9 市最慢，仍维持较高增速，显示深圳财政造血和支撑能力较强。从 GDP 来看，深圳上半年的增速是珠三角 9 市也是广东全省 21 个城市第一名，增长 7.4%。
由此看，上半年 9 市一般公共预算收入增速普遍同比放缓，与同期经济表现高度相关。上半年共 7 市 GDP 增速同比下滑，仅广州快了 0.9 个百分点、肇庆快了 0.6 个百分点。
另一个原因是收到减税降费力度加大的影响。从广东全省的角度，戴运龙表示，上半年广东全省一般公共预算收入增长 5.1%，比上年同期降低了 5.2 个百分点，主要受减税降费影响。21 世纪经济报道记者还注意到，上半年仅广州就累计新增减税降费达 320 多亿元。
但是，如对比一季度，9 市中有不少上半年一般公共预算收入增速回升，如佛山回升 7.61 个百分点、东莞回升 1.5 个百分点、珠海回升 2.5 个百分点、深圳也回升 0.9 个百分点。
" 收支矛盾十分突出 "
一般公共预算支出方面，上半年深圳的规模亦是 9 市第一，与其收入、GDP 的规模和地位呼应，具体达到 2302.5 亿元，也是 9 是中唯一支出超过 2000 亿元的城市。
广州排名第二，为 1536.4 亿元。值得注意的是，广州在一般公共预算支出方面与深圳的差距，并没有一般公共预算收入方面那么大，上半年两市仅差 766.1 亿元。
此外，与收入类似，上半年，珠三角 9 市中一般公共预算支出排名第三、第四名的依次为佛山和东莞这两个制造业重镇，具体分别达到 367.8 亿元和 344.9 亿元。
需要指出的是，上半年 9 市的一般公共预算支出均超过一般公共预算收入，但如果从超出规模来看，广州位列第一，该市支出与收入的差值达 658.6 亿元。这遥遥领先于其余 8 市，作为对比，因为收入能力较强，尽管支出高于广州，但深圳的差值仅 170.3 亿元。同时，其余珠三角城市的支出与收入的差值也多数维持在 100 多亿元，仅中山较小。
事实上，从上半年一般公共预算支出增速也可看出广州的 " 壕 "。上半年 9 市一般公共预算支出增速排名依次为：广州 21.7%、肇庆 14.6%、惠州 14.2%、东莞 12.9%、佛山 10.8%、深圳 10.5%、江门 9.9%、珠海 3%，而中山亦成为唯一负增长城市，为 -21.7%。
如果与上年同期对比，上半年广州的一般公共预算支出增速加快了 4.3 个百分点。不过，深圳上年同期增速为 -13%，此番一举扭负为正，加快了 23.5 个百分点，为 9 市最多。
此外，惠州加快了 16.9 个百分点、东莞加快了 6.3 个百分点、佛山加快 1.5 个百分点。也就是说，上半年珠三角 9 市中一共有超过半数城市加大了支出力度。
这与今年粤港澳大湾区进入全面实质性建设有一定关系。以上半年一般公共预算支出领跑的广州为例，该市年初即定下计划，2019 年广州市本级财政共计安排 190.2 亿元支持大湾区建设，较上年大幅增长 22.9%，并安排 166.3 亿元完善交通枢纽功能。
一方面，受因素影响，一般公共预算收入增势普遍放缓；另一方面，多数城市的一般公共预算支出因发展所需不断加快增长，这意味着财政平衡能力将受到考验。
7 月 30 日，广州市财政局局长陈雄桥说，上半年广州财政收支运行总体平稳，但受国内外宏观经济形势和全面减税降费政策影响，收支矛盾十分突出，财政平稳运行面临较大压力。
不仅如此，戴运龙也表示，今年下半年，随着减税降费政策、中美经贸摩擦等因素影响进一步增强，预计广东全省的财政收入增长将面临更大的下行压力。
如何应对？从目前官方释放的信息来看，政府过 " 紧日子 " 成为首选项，今年广东省级一般性支出按 5% 的比例统一压减，" 三公 " 经费比上年下降 10.7%。同时，加快盘活国有资产资源，将国有企业收益上缴财政的比例提高到 30% 等，力图实现 " 开源节流 "。
来源：ZAKER
