本文作者：范毅 中国城市和小城镇改革发展中心规划设计部主任，研究员
数据分析：冯永恒 联通大数据智慧足迹公司高级数据分析师，注册城乡规划师
目前，中国城镇化已进入高速增长期，我国规模城市总数达到世界首位，城镇人口数量已占据总人口数的60%。在当前形势下，城乡人口流动一方面作为重要推手加速城镇化的进程；同时也带来了城镇拥挤、城乡发展不协调、资源单向流动等的问题。如何在借鉴国际经验的基础上，结合中国城镇化的实际情况，寻找出解决的方案和答案？
国家发改委城市和小城镇改革发展中心与联通大数据-智慧足迹公司联合组成课题组，基于去个人标识化的手机信令数据对农村人口流动状况进行了分析。通过大数据分析洞察农村人口在城乡间、区域间的流动状况，为认识城市发展规律、提高社会资源利用率、合理进行就业和产业空间布局等提供参考。
课题组选择了东部地区的山东潍坊、东北地区的吉林四平、中部地区的河南南阳和湖南衡阳、西部地区的四川南充和陕西渭南作为6个案例地区，以春节期间在农村的人口作为对象，分析了2017年和2018年春节前后农村人口空间分布变化状况，共计209万个样本。
春节期间在农村的人口根据常住地不同，可以分为以下七个方向：一是常住本地农村（以下简称农村），二是常住本地县城（含县级市，以下简称县城），三是常住本地地级市的市区（以下简称市区），四是常住省内其他城市（指省内省会城市和计划单列市以外的城市，以下简称省内），五是常住本省的省会城市（含计划单列市，以下简称省会），六是常住一线城市（一线城市包括北京、上海、广州、深圳，以下简称一线城市），七是常住省外其他城市（以下简称省外）。
节后根据常住地的变化可以分为四类：一是节前在外节后继续外出的人口；二是节前在农村节后继续在农村的人口；三是节前在外地节后在本地（地级市）的人口，我们称之为返乡人口；四是节前在农村节后在城市的人口，称之为新增农村外出人口。现将课题组主要分析结果进行呈现：
1、接近一半农村人口选择外出。从2017年及2018年春节前后数据来看，已有接近一半的农村人口选择外出，2018年春节后农村人口外出比重最高为49.48%， 2017年春节后为48.9%，总体来看农村外出人口比重接近一半，这部分人口常年离开农村，常住地也在城市，并统计为城镇人口。从两年的比重变动来看，农村外出人口比重在稳定中保持了缓慢增长态势，我国城镇化整体上还处于上升态势。
2、农村外出人口流向结构分析。超过三成农村人口选择留在本地城市，约两成人口选择留在本地县城（含县级市），另外约一成人口流向地级市市区。2018年在农村外出人口中，留在本地城市的比重比上年提高了0.41个百分点。接近三成农村外出人口流向一线和省会城市，其中在省会城市和一线城市的数量基本相当，大约各占15%，但2018年流向一线城市的比重下降了0.62个百分点。另外，还有约一成的农村人口流向省内其他城市，约有三成人口是流向省外。
3、农村新增外出人口分析。2017年和2018年春节后，案例地区农村新增外出人口占春节前农村常住人口的10.17%和10.95%，外出势头持续。从农村新增外出人口的流向来看，新增外出人口更倾向于留在本地城市，约四成人口是留在本地，比农村外出人口总体情况高8—9个百分点。而农村新增外出人口流向一线城市的比重约为9%，比农村外出人口总体情况低约6个百分点，而且占比比上年下降了接近1个百分点。
4、农村外出人口返乡情况分析。2017年和2018年春节后，案例地区返乡人口占春节前外出人口（在本地级市以外的常住人口）比重为11.98%和12.39%，返乡人口占比略有提高。从外出人口返乡来看，超过四分之三的人口是回到农村，另外约15%是回到本地县城（含县级市），约8%是回到地级市市区。从两年情况来看，返乡回农村的人口比重下降了0.45个百分点，而到县城（含县级市）和市区的比重提高了0.34和0.12个百分点，总体稳定，并未有较大幅度波动。
5、流向一线城市人口相对更稳定。从各类城市的返乡情况来看，流向一线城市的农村人口稳定性更高，流向一线城市农村人口的返乡比例不足7%，明显低于其他几个方向。流向省会城市的农村人口稳定程度也较高，过去两年的返乡率都在9.4%。但是有一个现象也必须看到，一线城市的外来人口返乡率在提高，2018年比上年提高了0.89个百分点。相比而言，农村人口流向省内各城市的稳定性要低于流向省外的城市，这与在省内流动迁徙成本更低有一定关系。
6、小结。农村人口在城乡间、区域间的流动迁徙变化是个长期过程，但是有两个问题需要引起注意：一是农村人口外出还是城镇化过程中的一个基本趋势，目前农村新增外出人口数量还大于农村外出人口返乡数量，但是外出人口返乡数量和比重也同步在增长，人口返乡的数量会不会超过农村新增外出人口需要关注。从过去几年的统计数据来看，农村人口每年减少的比例在2%以上，但是从案例地区来看，农村人口总量已基本稳定。二是一线城市吸纳农村外出人口比重在下降，并且在一线城市就业的农村外出人口稳定程度也在降低。这与一线城市的生活成本较高有关，同时也和部分一线城市采取了严格的人口调控政策有关。省会和一线城市有更多发展机会，工作与收入预期更稳定，对人口吸引力更强，政府相关政策制定要顺应这一趋势，才能更符合经济发展规律，符合以人为本政策导向。
本文转自公众号：中国城市中心 | ccudwx
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