摘 要： 近年来，高校理财环境发生了很大的变化，传统的财务管理理论和方法受到一定程度的冲击和挑战，高校财务工作必须随着理财环境的演进而创新本文从高校理财环境的演进理财中的问题和理财创新等三个方面进行探讨，并在高校财务管理体制预算管理体系网络财务系统和财务治理结构等方面提出了具有一定理论价值和现实指导意义的学术观点
为适应经济全球化和教育国际化发展需要，我国高等教育在办学体制和管理体制等方面进行了全面改革，为高等教育由“精英教育”向“大众化教育”快速发展提供体制和运行机制的准备与此相适应，高校财务工作也应面对理财环境的演进，在对高校理财现状进行理性分析的基础上创新，以便建立与新的理财环境相协调的财务管理体制和运行机制
回顾我国高校财务管理工作的演进历程可以总结出一条基本认识：财会工作发展与创新的动力来自理财环境的演进对于高校而言，理财环境既包括宏观方面也包括微观方面这两个方面在交互中演进而每一变化都对财务管理提出了挑战
1全球化的浪潮近年来，以经济全球化为先导并带动政治文化教育等全面全球化的进程逐步加快，成为世界经济社会发展的主流，国际间的经济政治文化和教育等方面交流和合作日益频繁中国加入WTO意味着中国全面进入全球化进程，高等教育作为服务贸易将面临着激烈的竞争，高校要在竞争中取胜就必须创新财务管理体制和运行机制，使高校的理财理念财务管理理论和方法能够适应根植于全球化背景中的高校各项事业发展的要求
2知识经济和信息社会的发展知识经济是以知识为主要生产要素的经济模式通过能够驾驭高新技术和掌握渊博知识的人力资本可以创造大量的财富伴随着知识经济的兴起，以电子计算机和通信技术等网络技术为标志的信息社会迅猛发展目前，绝大数高校已组建了校园网络并得到广泛应用高校财会工作也推行了电算化网络化和信息化管理，将网络技术运用到会计核算财务管理和财务信息发布与查询以及财务报告的生成与信息披露等各个方面，使传统的财会工作逐渐演进到网络财务时代知识经济和信息社会的发展为创新型人才培养基地的高校带来了难得的发展机遇，也给高校财务管理提出了诸如人力资源知识资本的确认与计量财务信息的实时报告网络财务的安全与防范等带有挑战性的难题
3高等教育大众化时代的到来从1999年高校扩招以来，一直稳步发展的我国高等教育事业开始了跨越式发展历程2005年高校在校生2300万人，毛入学率上升到21%，实现了高等教育大众化的历史目标同时，随着“共建调整合作合并”等多种形式的改革，高校逐步打破了过去分散办学规模偏小的状态，实现了教育资源的优势互补和优化配置，组成了一批多科性综合性大学高等教育的大发展带来了规模的快速膨胀，部分高校新增设了许多分校校区二级学院研究所等，为高校管理带来了许多新问题
4高校筹资渠道的多元化随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费逐年大幅度增加到2004年，全国教育经费总支出为7242。60亿元，比1998年增长了1。46倍同时，高校经费的来源渠道也日益多元化除了财政拨款教育收费外，许多高校通过银行融资贷款，缓解了高校建设发展中的资金困难高校教育经费的增加和经费来源多元化以及大额信贷资金的注入，不但扩大了高校经费预算的规模，而且增加了高校经费管理的难度和理财风险
5政府管理体制和社会保障制度的改革高校作为政府预算体系的重要组成部分，既有预算管理的自主权，又在很大程度上受政府预算的制约近年来，财政部门推出的部门预算政府采购预算外资金收支两条线管理等项改革，在规范了财政资金管理的同时，也给高校理财带来新的挑战同时，近年来，国家陆续推出了养老保险失业保险住房货币化公费医疗保险等改革措施，但由于财政补助资金不到位，高校一方面要迫于地方政府和教职员工的压力，积极响应上述社会化改革，另一方面，还要面对高校办社会的局面长期得不到实质性解决的现实情况，自筹大量的资金来推进改革
面对新的形势，高校必须立足演进的理财环境，对高校理财中的问题进行认真的理性分析与思考
1政府在高校管理中的越位，致使高校理财主体地位难以保障改革开放以来，我国的经济体制发生了根本性转变，市场开始在资源配置中发挥基础性作用与之相比，高等教育体制也在改革，但改革关注的重点是在政府和高校之间围绕权力的划分发生变化尽管1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》以法律的形式对高校的办学自主权作了明确的规定但现实中政府既是投资者，又是管理者，既要宏观调控，又要管理具体事务，由于政府过多地介入了高校的管理，致使高校这一理财主体受到某种程度上束缚目前，我国出台了一系列财经方面的改革措施由于这些改革措施从政府角度过多地关注宏观经济的运行，在某种程度上限制了高校理财的自主性，甚至是对高校理财主体的法人地位的冲击
2负债发展的观念对高校理财的挑战上世纪末以来，我国高等教育进入了以大发展大改革大建设为特征的发展阶段在这一阶段，教育的外部环境发生了巨大变化，惟一不变的是教育经费的贫乏它成为一个致命的诱因，使我国高校在市场化和教育经费短缺的驱使下，走上“扩招—贷款—财务危机—不良贷款—金融危机”的困境之中据中国社会科学院《2006年：中国社会形势分析与预测》的蓝皮书显示，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间，有的高校贷款已高达10亿至20亿元审视如今的高校贷款扩建热，高校和银行基于高等教育的“准公共产品”特性，出于国家财政最终买单的预期，共同托起了一股非理性贷款扩建的热潮，使高等教育事业建立在脆弱的资金供应链之上在负债发展的理念下，高校如何筹措资金既能避免学校资金链的断裂，又能有效地规避学校的财务危机和由此引发的金融危机？另外，在市场经济已趋完善的`背景下，高校贷款能否转嫁给国家财政？这些问题为高校理财提出了挑战
3高校内部管理体制的改革对高校理财提出了挑战财务是学校各项工作的矛盾集结点，稍有不慎就无意中触犯有关部门和个人的切身利益，为财务部门带来被动和不利鉴于财务工作的敏感性和特殊性，高校理财如何应对来自学校内部管理体制改革带来的挑战例如，在公开招聘平等竞争群众测评和组织考察的干部遴选制度下，如何处理好管理和服务的关系，既能严格履行岗位职责，又能提高服务质量，取得领导和职工的理解和支持;由于财务工作的业务性较强的特性，财会人员长年滞留在一个岗位上工作，伴随着工作经验的积累，工作的惰性和人际间的矛盾也在积累，在这种情况下，如何创新财会工作;在社会上广泛认可的业务接待等非正常开支借以职务消费名义合法化的背景下，如何规范经费使用程序，防止职务消费的隐秘化随意化和扩大化等等上述问题值得高校财务人员深思，也是对高校财务人员的职业判断和理财智慧的挑战
4依法治校理念的缺失对高校理财的冲击2000年，教育部财政部印发了《关于高等学校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》，要求各高校一方面要建立健全校（院）长经济责任制校（院）长作为高校的法人代表，对学校的财务管理工作负有第一责任;另一方面要按照统一领导分级管理的原则，建立健全各级经济责任制然而，由于高校依法治校的意识淡化，来自于高校内部的政治领导行政管理学术管理三个方面的权力缺乏有效的协调和沟通，高校内部尚未建立科学的法人治理结构，致使一些高校建立的经济责任制也往往流于形式，导致经济决策随意性较大，内部控制制度不健全，学校资金安全受到侵蚀等
5高校理财理论和方法体系有待全面创新面对知识经济与电子商务的冲击，产生于计划经济时代的高校财务管理的理论与方法已经不适应目前变化了的理财环境一方面，传统财务管理的理论是建立在以政府直接办学以有形资产管理为主的基础上，而目前已经步入知识经济和信息社会时代，高校的无形资产人力资源和知识资本迫切需要财务确认和计量，理财手段的网络化和信息化势在必行另一方面，传统理财是一种缺乏成本和风险意识的管理，而基于高校的“准公共产品”的定位，高校必须引入产业管理的理财理念和管理方法
在社会环境演进和经济形态转化的不同阶段，财务管理会体现出特定的历史品性和演进轨迹随着经济全球化知识经济信息社会的快速发展和高校管理体制改革的不断深化，高校财务管理在与理财环境相互磨合的演进中，不断兼容其它相关学科的有益质素，形成一些与赖以生存的环境系统相依存的理论和方法
1适应市场经济体制下办大学的需要，建立和完善高校财务管理体制高校财务管理体制是做好各项财务工作的组织保证首先，建立和完善高校财务管理的领导体制——校长经济责任制它从领导体制上明确高校是一个独立的财务主体，在享有财务运作自主权的同时，也应承担相应的理财风险其次，建立统一领导的集权与分权相结合的分级财务运行机制高校财务管理的核心问题是在校内单位之间正确划分财权和合理分配财力在新的理财环境下，高校必须建立统一领导的，以全面预算管理为手段，宏观调控适度，微观运转灵活，纵横协调有序的激励和约束相结合的分级财务运行机制最后，建立财务管理的自律保障机制在市场化的环境下，学校财经工作的内涵和外延发生了深刻的变化因此，高校必须按照现代大学制度的要求，不断完善内部的制约监督体系，从组织上和财务运行机制上保证学校各项经济活动的合法性合理性和有效性
2适应校院两级办学的需要，建立科学规范的预算管理体系高校预算管理体系是由高校预算内涵财务预算和责任预算三部分组成高校预算必须包涵学校的办学宗旨发展目标规划和方针政策等内容，这是高校预算的本质要求;高校财务预算是教育部门预算的组成部分它是由收入预算和支出预算组成，而支出预算是由经常性支出预算发展预算和递补预算组成的;高校责任预算是在财务预算的基础上，按照内部管理的要求将财务预算分解为各责任单位的责任预算，从而构成高校责任预算体系预算管理在高校管理中具有特别重要的作用特别是在目前高校办学规模较大多校区多层次办学的背景下，要通过预算管理工作，一方面把学校党委行政的办学思路指导思想和规划计划通过预算文本体现出来;另一方面，按照部门预算管理的要求编制财务预算，以满足政府部门宏观管理的需要，同时，在财务预算的基础上按照事权和财权相结合的原则编制责任预算，以满足高校内部管理的需要，以充分发挥预算在学校各项工作中的调控引导制约作用
3适应信息社会发展的需要，建立和完善网络财务系统网络财务是以互联网内部网以及电子商务为背景的在线理财活动网络财务相对传统的财务管理手段与方法有着独特的优势一方面，从空间看，在一校两制多校区设有远程教学等办学模式的情况下，高校的理财事务可以进行远程处理，便于整合和配置整个学校的财务资源，全面提高学校的竞争力;从时间看，高校的一切经济活动均可以实时报告，便于高校对发生的经济业务进行全方位全过程在线动态管理，提高理财工作效率另一方面，在网络财务环境下，电子单据和电子货币将得到普遍使用货币的电子化以及在此基础上的网上支付网上结算，不仅可极大地提高结算效率，更重要的是加快了资金周转速度，提高了资金使用效益
4适应高等教育国际化的需要，规范高校财务治理结构财务治理结构是对相关利益主体在财务活动中责权利相互制衡的一种制度安排其根本目的在于通过这种制度安排，以达到相关利益主体之间的权力责任和利益的相互制衡，实现公平和效率的统一随着社会主义市场经济的逐步完善和高等教育国际化的发展，高等学校必须建立现代大学制度，通过科学合理的高校财务治理结构，进一步规范各管理层次的经济责任制度，强化和完善高校内部控制监督制度和内部激励制度
