1912年4月8日成立的中华民国第一届国会较为重视自身的组织建设，除初步建立较为完备的立法制度与程序外，其内部制度建设也富有成效，特别是财务管理制度就较为健全。
以1916年8月参议院中华民国五年八月份支出计算书为例。报告载明“截止上月止结存数六千六百六十元零二角九分九厘。本月份实领数一十三万八千三百六十六元。本月份结存数三万六千零二十九元六角五分六厘。第一款参议院经费支付概算：138，366，000，支出计算数：108，996，643。第一项俸薪支付概算：109，600，000，支出计算：105，533，987。第一目岁费支付概算：109，600，000，支出计算：94，260，000。第一节议员岁费支出计算：94，260，000。第二目交际费支付概算：650，000，支出计算：650，000。第一节正副议长交际费支付计算：650，000.第三目俸给支付概算：5，940，000，支出计算：4，860，000。第一节秘书长俸给支出计算360，000。第二节科长俸给：1，440，000。第三节科员俸给：3，060，000。第四目薪津支付概算：4，505，000，支出计算：3，706，675。第一节译员津贴支出计算：300，000。第二节临时速记员津贴支出计算：320，000。第三节书记员薪津支出计算2，949，675。第四节其他人员津贴支出计算：137，000。第五目警饷支付概算1，407，000，支出计算1，407，000。第一节警饷支出计算：1，407，000。第六目工食支付概算：1，264，000，支出计算：650，303。第一节本院夫役工食支出计算：64，000。第二节警卫处夫役工食支出计算64，000。第二项办公费支付概算8，000，000，支出计算：3，106，212。第一目文具支付概算：2，000，000，支出计算：1，820，868。第一节纸张支出计算：762，345。第二节簿籍支出计算：100，070。第三节笔墨支出计算：64，790。第四节印刷支出计算：680，50。第五节杂件支出计算：213，513。第二目邮电支付概算：4，000，000，支出计算：772，293。第一节邮务支出计算：86，000。第二节电报支出计算：584，943。第三节电话支出计算：101，350。第三目购置支付概算1，000，000，支出计算118，834。第一节器具支出计算6，070。第二节书报支出计算1，200。第三节杂品支出计算：111，564。第四目消耗支付概算1，000，000，支出计算394，217。第一节茶水支出计算62，147。第二节薪炭支出计算21，000。第三节油烛支出计算8，080。第四节电灯支出计算291，490。第五节伙食支出计算11，500。第三项杂费支付概算7，000，000，支出计算356，453。第一目修缮支付概算1，000，000，支出计算93，245。第一节修缮房屋支出计算245，00。第二节各项修缮支出计算66，745。第二目杂支支付概算 1，000，000，支出计算181，208。第一节杂支支出计算181，208。第三目特别员支付概算5，000，000，支出计算82，000。第一节特别费支出计算82，000。”[i]
从以上支出计算书内容不难看出，不仅议员岁费（薪水）、职员薪俸均详细列出，就连笔墨、纸张、文具等办公用品支出也一一载明。但即便如此，仍然存在细节问题。如参议院财政委员会对支出计算书进行审查时，审查委员刘芷芬在发言中指出，审查标准有四项“（一）决算是否与预算相符（二）应依照本院议定经费支给规则办理（三）本院秘书厅职员应依照本院秘书厅组织规则办理（四）决算所支出者有无浮滥情形。”刘认为七八月收支清册并无违背，但也提出一些问题，如8月份第三项第二目杂支结末警卫处经费70元，与杂支规则不相符合，刘建议“应将零碎物价详细列出，如洋钉洋皂等。”[ii]
（收录于《历史变迁的制度透视》，新星出版社2015年版）
[i] 《参议院中华民国五年八月份支出计算书》，“专件6-11”，《参议院公报》（第二期）第42册。
[ii] 《参议院第42次会议速记录》，1917年3月17日，《参议院公报》（第二期）第42册，第21页。
