亚里士多德有一个关于法治的著名论断,“法治应当包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律应该本身是制定得良好的法律。”良好的法律必须是一个门类齐全、结构严谨、和谐完备的统一体。可目前,我国法律、法规、规章和司法解释等规范之间相互冲突现象并不少见,为法的适用和法的遵守带来了困惑,损害了法治的权威性和有效性。如何解决这个问题一直是理论界和实务界苦苦寻觅的难题。董皞教授的《论法律冲突》独辟蹊径,从法律适用的实践出发,对法律冲突问题进行了法理研究,为我们解决法律冲突提供了切实可行的新路径,对我国认识和解决这一难题具有重大的启示意义,是一部兼具实践价值和理论价值的上佳之作。
一、条分缕析环环相扣
该书通过回答以下几个问题,条分缕析、环环相扣、步步深入地对法律冲突问题进行了一番精细化研究。
首先要回答的问题是:什么是法律冲突?乍一看似乎很容易回答:就是法律之间存在矛盾或法律之间相互抵触。但是由于制度建设与法律实践的需要,法律冲突作为专门性的法律术语,具有特定的内涵和外延。该书从著名的“种子案”入手,展现了法律冲突在国内法律体系中客观存在的现状,以及面对法律冲突的无奈。藉此,也将法理学研究范畴里的法律冲突与国际私法领域的法律冲突进行了区别,将视角放在了中国现有法律法规体系中上、下位法之间,以及同级法律规范相互之间的法律冲突现象上。基于对法律冲突现象的深入探析,给予了法理学上的界定:法律冲突是由于法律产生的原因和条件不同而导致的对同一调整对象有管辖权的法律之间内容的不一致,法官或有权机关认为适用不同的法律将会产生不同法律后果的法律制度现象。它是一个多层次的法律问题,有立法问题,也有司法问题,有法理学层面的问题,也有宪法学层面的问题和应用法学层面上的问题。
其次,如何判定法律冲突?法律的权威性决定了不是任何人对法律存在冲突的认知都会产生法律效力之后果,因此,从本质上说,判定法律冲突是指有关机关和人员依法对两个调整同一对象的不同法律规范之间是否发生或存在冲突的问题进行判断并认定,是有权主体做出的、具有法律效力的行为。在判定法律冲突时,要从条文、价值、原则再到背景进行分析和判断,这是一个由浅入深、由近及远、由主到次的认识法律冲突的逻辑过程。
法律存在冲突,就必须从制度上解决这一冲突现象。第三个问题就是如何解决法律冲突?该书提出了两种正式方式——法律冲突消除和法律冲突协调。这两种解决手段仅仅适用于法律适用阶段,是对立法不足的补充,都要遵守法定的程序。法律冲突消除结果是通过内在、外在和裁决机制对违反宪法或法律的基本原则或精神的法律规范予以撤销或宣告无效。法律冲突协调通过明确法律规范适用范围来选择适用法律规范的方法解决法律冲突。基于我国法律冲突的现状,该书建议制定《法律冲突规范法》,进行明确的横向和纵向权力划分和监督制约,建立和健全由专门机关、立法机关、行政机关、司法机关为主体的多层次全方位的法律冲突解决机制,从而确保我国法律体系的协调与统一。
二、视角新颖造诣深厚
作为曾经的中级法院院长和如今的大学校长,董皞教授凭借多年的理论积累和实践经验,以严密的逻辑和大量的案例资料进行举证、比较、推理,构建起全新的法律冲突理论框架,也提出了一套系统完整、切实可行的解决方案。全书体现了作者对司法实践的深刻感受与深厚的理论造诣。纵览本书,作者针对法律冲突问题提出了以下新颖的视角,也值得读者们一起思考:
第一,提出“法律冲突的非绝对性”,即法律冲突并不必然导致冲突的一方法律无效。正是因为法律冲突产生的原因具有复杂性,并且每一个法律的产生或之所以如此在一定范围内都具有合理性,因此,在不同的法律适用范围或条件下,面对一个具体利益冲突时,只能选择其中一个法律作为当下应当适用的法律,而其他法律则是另外的场景中应当适用的法律。正是基于此,才可以提出法律冲突协调是解决法律冲突的一种正式方式,从而又推出法律冲突协调方式适用应当遵守的条件和原则。
第二,根据法理和实践,指明法律冲突判定行为要对法律冲突产生法律效力,就必须具有正式制度上的意义,因此,“法律冲突判定权,在本质上就是一种法律审查权”。而这种“法律冲突判定权”需要由合格主体来行使,法院的司法审查权即是事实上的法律冲突判定权。而后文进一步论证法律冲突的两种解决方式均是基于法院的事实法律冲突判定权——法律适用的视角来进行制度设计的。
第三,结合我国实际,在现行体制下,指明了法院解决法律冲突的作用,比较系统地提出了解决我国法律冲突的制度设计。尤其是通过制定《法律冲突规范法》来构建和完善宪法解释和法律解释制度、设立专门违宪审查机构、赋予法院“有限司法审查权”等,这些都对解决我国法律冲突具有理论与实践意义。
通读全书,董皞教授直面法律冲突的难题,从实践到理论再到实践,语言朴实无华,却句句切中要害,以丰富的案例资料和法律条文作为佐证材料,使其不仅在法律冲突理论研究上凸显了学术价值,也为后来研究者提供了生动丰富的资料,是一部法律冲突研究领域的扛鼎之作。
