该县是一个少数民族散杂居地区，除少数散居在焦村、新庄等乡镇外，绝大多数聚居在九岘乡左家川民族村。近期，我先后深入到该村3个自然村11户群众家里，专门就左家川民族村贫困状况及扶贫开发工作进行了一次入户调查。从调查走访情况来看，近年来的“1+9”扶贫成效十分显著，群众的生产生活条件有了较大的改善，但当前群众贫困面仍然较大，扶贫攻坚任务依然艰巨。
一、基本情况
地理位置：左家川村位于九岘乡南7.6公里处，全村共辖宋城、榆田、肖台、大石沟、前台、纸房、左川和阳山8个自然村。
人口状况：该村辖8个村民小组，258户915人，其中回民小组2个，共29户130人；贫困户198户，贫困人口837人，贫困面84%；小学文化程度村民占总人口75%，文盲半文盲占总人口的10%，在校大学生仅2名。
自然条件：该村地处子午岭林缘地区，半山半川半林区的地理条件，使左家川民族村80%的耕地属于山耕地或坡耕地，机械化程度低，农业发展的条件先天不足。加之干旱少雨，昼夜温差大，村内沟壑纵横、山岭重叠、川道狭长、低产田面积大，水土流失严重，自然灾害频发，农业生产条件艰苦，一旦遇到严重的自然灾害，群众一年收成无望，因灾返贫现象时有发生，在一定时期内群众很难过上好日子。
产业结构：该村共有耕地5221亩，其中川台地1641亩，山地3580亩，人均耕地2.97亩。以种植业为主，主要种植地膜玉米、荏、香紫。目前，粮食作物和经济作物种植面积比为6:4。养殖肉牛、肉羊等，总共牛存栏650头，羊存栏3500只，牛（羊）棚160个，养羊超过60只以上的有24户。村内建有恒昌肉牛养殖场一座，养殖肉牛167头。
收入情况：20xx年底，全村人均纯收入1704元，分别低于全县、全市农民人均纯收入1461元和1450元； 20xx年底，左家川村人均纯收入达到3700元，仅低于全县、全市农民人均纯收入596元和562元，20xx年底，左家川村人均纯收入达到4120元，人均纯收入与全县、全市平均水平的差距正在缩小。年均劳务输出130人。政府补贴包括有粮食直补、粮种补贴、退耕还林补贴、禁牧补贴、农机补贴、农村低保、危旧房改造等项目。
社会事业：有六年制小学1所，在校学生96名，学龄儿童入学率100%。无幼儿园，村卫生所3间，医疗服务人员1人，农家书屋1处，存书1500册。20xx年全村五保户11户，农村低保户60户190人，新型农村合作医疗参加258户915人，参合率100%。新型农村养老保险参加126户，参保率98%，广播电视入户率100%。20xx年新建和谐文化广场1处。
基层组织：村级组织机构健全，社村党支部、村委会，党员41名，有村干部4人，无大学生村官，新建村部办公楼1座14间，配备桌椅电教等设备。
二、现状成因
一是基础设施建设滞后。要发展，基础先行。但与全县、全乡镇大多数村相比，左家川村的路、房、水、电等基础设施建设还比较滞后，困难群众生存条件还比较差，抵御自然灾害的能力弱。行路难。村内只有一条主干线，距县城46公里，现有1条村组干道，总长仅8.6公里，其中水泥路1公路，砂石路7.6公里，大部分道路还是土路，群众出行不便。住房难。全村仅有14户搬入新农宅，绝大部分群众住房仍以窑洞、砖木结构为主，有些存在危窑危房现象，安全难以保障，群众住房问题严峻。饮水难。20xx年以前，村里没有自来水，水塔修成之后，由于饮用水质问题，村民吃水仍要下沟里去担，造成群众吃水困难20xx年实施人畜饮水工程之后，解决了村里少数民族群众的人畜饮水问题，但偏远村组的人畜饮水问题仍然十分突出，制约全村发展。用电难。目前，全村农户通上了照明电，但由于村民居住相对不够集中，供电半径大，线路长、电损大，电压存在不稳定现象，出现问题后维修迟缓，影响群众生产生活。用气难。20xx年建成户用沼气14座，使用太阳能热水器5户。
二是群众素质技能低下。对贫困个体而言，路、水、电等基础条件已不是最主要的，而人的思想观念才是决定性的因素。观念旧。该村农民对教育重视不够，适龄儿童中大部分小学没毕业就辍学在家，上初中的学生寥寥无几，人口文化素质整体偏低。教育程度低导致思想观念落后，存在严重的小农思想，自满现象丛生，不接受新事物，几乎有一半以上的贫困户，缺少改变现状的想法和勇气，发展意识淡薄，小富即安，不富也安，导致农业科技含量低、产业结构调整慢，不能适应市场经济发展的要求。比如榆田的许金峰，养牛就是为了耕种几亩地，典型的“二亩地、一头牛，老婆孩子热炕头”的小农意识；等靠要现象普遍。由于多年来各级政府的救济和帮扶，助长了部分群众等、靠、要思想，不思进取，混天度日。比如冯其林老两口今年才50出头，身体不是很差，却天天守在家里，既不愿外出务工，也不在家发展产业，而是一味等待政府救济。另外，回族群众受民族风俗制约，一般不与汉族通婚，优生优育政策很难落实，人口素质很难提高。技能差。除过思想观念上的问题，缺技术、缺信息也表现的很突出、很普遍。走访的11户群众中，只有个别人有技术，绝大多数靠下苦力挣钱。农用技术培训也只是一年一两次，学到的技术很有限，在实际中遇到问题还是没办法解决。宋城的王福海，20xx年统战部给投了2头牛，由于不懂技术，养殖水平较低，牛逐渐瘦弱并出现病态，加之防疫不到位，当年就病死1头。这充分说明全村有一技之长的人还很少，多数群众市场意识淡薄，缺乏应用新品种、新技术的能力，导致从事农业生产只能粗放经营。农民培训也次数少、力度小、针对性不强，甚至还存在一定的盲区。同时，一些贫困群众为减轻家庭负担，让子女提早辍学外出打工，使孩子彻底失去了改变人生命运的机会，也使贫困村又产生了一批新的缺技能、缺知识的农民。
三是发展资金投入不足。资金是影响扶贫开发的主要症结之一。这次走访的11户农户中，反映比较强烈、比较集中的一个问题就是缺钱，现在想养牛羊、想育苗木没有启动资金，就制约了养殖、种植产业的规模扩大。有的群众反映想通过银行渠道贷到资金，发展家庭支柱产业，但由于没有相对应的抵押条件和担保人，银行不愿承担风险发放贷款，农户致富发展缺乏资金支持。还有些贫困户想利用惠农贷款和妇女小额担保贷款争取发展资金，但是办理手续繁琐，加之路途不便，导致无法获得。
四是特色支柱产业乏力。左家川村的农业产业结构普遍没有调整过来，玉米、荏等粮油作物占比达到60%以上，而贫困户的粮食作物种植几乎是100%。自然条件相对较差的村组，群众养牛、养羊的家庭比较多，这也与当地实际情况和回族群众的传统习惯有关，但大多数都是自给自足式的经营，没有形成“一村一品”的产业格局，草畜、苗木等主导产业规模小，基本上没有什么规模效应，缺乏龙头企业，辐射带动力不强，没有形成产业链，制约了特色产业做大做强，致使贫困群众的收入普遍比较单一。
五是人力资源十分匮乏。左家川村地理条件差，基础条件艰苦，一部分青壮劳力外出打工，一部分青年人到外面当了上门女婿，还有一部分因病、因灾、因祸，缺失了家庭劳力，致使农村人口结构失衡，没有足够的能力用于发展产业，形成了恶性循环。这次走访的农户中，几乎有一半家里只剩下老人和小孩。贫困村青壮年劳力的外流，使老年人成为从事农业生产的主力军，这部分人观念落后、技能缺乏、精力也跟不上，使农业处于一种低水平、粗放式的经营状况。比如，王继荣老两口都80多岁了，儿子儿媳、孙子全部到西安打工，家中只剩他老两口，且身体都不好，连基本的生活都成问题，发展生产更是无力顾及。xx岁的胡玉红，老伴去世十来年了，只有儿子和他相依为命，还患有脑神经失常，一年的收入就靠地里种的五、六亩玉米，小麦还是通过秋粮换购的，温饱是没有问题，可这种“温饱”实在是“难以下咽”。
六是社会事业进展缓慢。由于教育、卫生、文化、民政等基础设施建设薄弱，人才短缺，直接影响了困难群众享受教育、医疗、文化、社保等社会公共化服务。上学难。左家川村仅有一所小学，没有幼儿园，20xx年才附设了学前教育，但如今学校教学设备匮乏，条件简陋，不具备住宿条件。许多家长为了让孩子获得更好的教育，只能选择在九岘乡租房照顾孩子就学，部分家庭因为有大中专学生，家庭开支更大，这都加重了农民的负担。生活单调。农民除了每天的农活之外，就无所事事，文化生活枯燥，新建的文化广场和农家书屋也没有发挥应有的作用，导致农闲时聚众打牌赌博，严重影响村风村貌，甚至产生邻里矛盾。就医难。村卫生所医疗条件不够完善，设备落后，药品不齐全，接诊能力低，群众一旦生病，就要到几十里以外的乡镇卫生院或县城医院救治。由于农村医疗条件和收入水平的限制，农民选择就医条件的空间狭小，价值医疗保障体系不够完善，农民的健康状况令人堪忧，农村因病致贫现象比较普遍。
七是扶贫模式创新不活。以前，贫困乡村的扶贫开发都以传统的“救济式、介入式”扶贫为主，政府从粮食、衣物等救济物品及财政补贴等开展“输血”，维持贫困群众最基本的生产生活，政府的这种“主导作用”，让群众很少参与或无法参与项目选择、工程建设及产业开发，严重影响了群众参与扶贫的积极性和主动性，导致如今在扶贫开发中群众等靠要思想的驻扎，一些单位、社会群体对扶贫开发的重要性认识不到位，参与不活跃。同时，扶贫攻坚专项资金的监督管理机制不够严格全面，缺乏跟踪检查，考核激励机制的作用也没有更好的发挥出来，影响了群众干事的积极性和主动性。
八是基层组织引领不强。调研中发现，村“两委”干部战斗力较弱，存在“等、靠、要”的依赖思想，缺乏自力更生、艰苦创造的精神，发展经济的办法和措施不多，对农民群众没有凝聚力和感召力，难于带领广大群众脱贫致富。有些村干部对党的政策宣传不到位，使群众不能很好地了解各项惠农扶贫政策，致使全村发展迟缓。同时受地理位置、经济条件的局限，农村工作难度大、矛盾多，优秀青年人才逐年流失，造成农村干部“后继乏人”，农村干部工作压力大。
三、对策建议
入户走访调查给我们敲响了警钟，要做好XX县民族村扶贫工作，必须精心实施“1236”扶贫攻坚行动，充分发动群众的主观能动性，变“要我干”为“我要干”，实现扶贫方式向“参与式”“造血式”转变，奋力开创一条具有XX县特色的民族村扶贫开发成功道路，为全县经济社会转型跨越发展奠定坚实的基础。重点要在以下八个方面谋求突破：
一要在基础设施建设上谋求突破。贫困地区基础设施薄弱是扶贫开发的难点和重点。要进一步加大项目争取和实施力度，千方百计的通过各种渠道筹措资金，抓好基础设施建设，建立一个由乡镇政府牵头，县乡村联动，分级负责，迅速反应的农村公共设施维修应急修复机制，明确各自的管理职责，提高基础设施恢复能力，着力解决好与群众生产生活息息相关的路、水（“讲重作”专题警示教育心得体会_讲重作心得）、电、房等问题，不断改善农村基础设施条件。要加强贫困乡村道路建设，对村内现有的通村砂石路进行维护，争取铺油罩面，改善田间道路通行。要加强水源建设整修工程，确保人畜饮水安全稳定。要加强农村电网改造，稳定农户生产生活用电需求。要加强农村危房改造，对零散居住在川边沟梢，生产生活条件极其恶劣的贫困户，实施异地搬迁，妥善解决好后续发展问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。
二要在群众素质提升上谋求突破。思想是决定行动的指南。左家川村发展缓慢，不是客观原因，而是干部群众思想解放程度、观念更新速度，跟不上时代前进步伐和经济发展需要。因此，要凝聚同心同行思想、增强加快发展共识、坚定脱贫致富的信心，加大宣传力度，切实提高干部群众的综合素质。统战、民族宗教部门和统战干部，要紧密结合宣传政策、反映民意、疏导情绪等“六大任务”，认真开展民族政策法规知识宣传活动，通过教育引导牢固树立真扶贫、扶真贫的思想意识，不断转变干部职工观念；要利用召开群众大会、入户上门动员、发放宣传资料、组织外出参观、座谈会等方式，让贫困群众理解省市县的政策，明白扶贫重点、方向，增强群众脱贫致富的信心。要树立科技兴农、智力扶贫理念，加大科技扶贫力度。通过贫困户“两后生”培训、“一村一名大学生”、“致富带头人”、“技术能手”、“雨露计划”、“阳光工程”和农业实用技术培训等项目，围绕畜牧养殖、瓜菜生产、药材种植等特色主导产业开发技术，常年聘请科技特派员和农民技术骨干对对左家川村回、汉群众进行不定期科技培训和轮训，大力推广农业适用技术，为所联农户培养科技明白人，为民族村培养技术骨干，为广大农户提供科技信息服务，从技术方面予以支持，增强他们致富的“造血”功能，着力提高贫困群众的自我发展能力
三要在发展资金投入上谋求突破。协调金融信贷机构创新担保方式，探索农户联保、农村土地承包权抵押贷款等业务。要利用妇女小额贷款、双联惠农贷款、国开行扶贫贷款等专项扶持资金，努力扩大政策性扶贫资金的受益面，使想贷款的贫困户有地方去贷、能贷到款，解决贫困群众缺资金的问题。要以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，采取帮扶单位捐一点、县级财政出一点、协会会员集一点的做法，广泛募集互助基金。要帮助农民树立市场经济意识，积极推广“专业协会+基地+农户”的标准化生产经营模式，大力发展各类农村合作经济组织，鼓励农民发展民有、民用、民管、民享、周转使用的农村扶贫基金互助社，把分散的物资和项目资金集合起来，集中精力解决群众阶段性困难和产业发展资金不足的问题。
四要在富民产业培育上谋求突破。贫困群众要致富，必须要有长效稳定的富民产业可发展。在扶贫工作中，我们要充分发挥资源优势，根据贫困村的自然条件、区位特点、产业基础、种养传统、劳动力素质等因素，全面落实“富民产业培育”，使贫困群众每家每户都有自己的特色主导产业，有固定的致富门路和稳定的收入来源。比如左家川村在抓好地膜玉米、香紫的种植基础上，就可以利用好山区、川区养肉牛、肉羊基础好的优势，按照“小规模、大群体”的基本思路，扶持贫困户发展肉牛羊养殖，由小到大、由弱变强，滚动发展，逐步壮大。要完善好产业发展的综合服务体系，做好技术、信息、市场等配套服务和支持，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导贫困群众抱团发展，解决贫困群众发展产业缺技术、缺信息、缺市场和抗风险能力弱的问题。
五要在农村劳动力上谋求突破。要积极转变农村富余劳动力向外寻求就业机会，获取劳动报酬的观念，让他们看到家乡改革发展变化中需要各类人才资源的优势条件，大力吸引农村富余劳动力离土不离乡，实现就近就地就业务工，增加收入。大力落实各项惠农政策，积极为农村劳动力营造新的发展环境，开辟新的致富门路，探索以产业促进就业、地企合作发展的新机制新模式，发展以石油、煤炭、物流、商贸、机械维修为主的新型现代服务业，并抓好劳动力输转工作，围绕贫困村多余的青壮年劳力和离校的新劳动力，引导和鼓励他们继续接受职业教育和技能培训，确保掌握一门实用技术，加速推进劳务输出由季节性向常年型、分散型向集中型、体力型向技能型、打工型向创业型转变，实现农村富余劳力在县内的企业、产业发展基地就地务工，助推地方经济发展。比如左家川村可以依托自身所具有的地理优势和回族民俗风情特色，开发回族旅游产业，吸纳当地回族劳力发展旅游服务业，带动群众增加旅游收入。
六要在社会事业发展上谋求突破。统筹发展农村义务教育、幼儿学前教育，让更多的适龄儿童就近就地入学，最大限度降低辍学率。进一步完善和提升广播、电视、户户通等设施和服务水平，合理发挥村部文化广场、农家书屋和电教室的作用，增强农民的科技知识阅读量。积极开展科教文卫“三下乡”活动和巡回露天电影展播放活动，争取每年为每个村民小组播放电影1─2次，义务就诊2次，科技宣传教育3次，不断丰富群众文化生活，逐步培养群众接收新事物的意识和能力。组织乡村干部扎实开展矛盾纠纷排查活动，积极倡导社会主义农村新风尚，维护村组邻里和谐。重点加强村卫生室标准化建设，健全农村人、畜疫病防控体系，解决群众看病难、牲畜防疫难问题。进一步健全完善面向农村，特别是贫困村户的最低生活保障制度和农村合作医疗制度，不断提高保障力度，实行分类扶持，动态管理，推进社会保障和扶贫发有机结合，稳定解决农村贫困群众的基本生活，让贫困群众共享经济社会发展成果，防止农户因病、因学返贫，促进贫困人口稳定脱贫。
七要在创新扶贫模式上谋求突破。扶贫开发根本是要处理好“造血”和“输血”的关系。要以改善生产生活条件和增加农民收入为重点，进一步完善“政府主导、部门负责、社会帮扶、群众主体、科学管理”的“大扶贫”格局，不断实现专项扶贫和社会扶贫有机结合。要加强扶贫攻坚专项资金到位使用情况、扶贫项目实施情况和扶贫产业发展情况的跟踪检查，确保资金的合理运用。要建立严格的考核激励机制，把扶贫攻坚工作作为识别和选拔任用干部的重要阵地，作为考核和评价各部门工作成效的重要内容，对扶贫攻坚成效突出的，在奖优评先时要优先考虑，对扶贫产业发展好的项目，要实行以奖代补政策。要及时总结推广经验，用综合性扶持的办法推进扶贫攻坚，积极研究探索“公司+农户”、合作社+农户、龙头企业+基地+农户”等模式，建立企业、合作社与农户利益联结机制，充分发挥资金互助社、产业合作社的作用，突出农民主体地位，扩大参与式扶贫模式的运用，调动广大群众的致富积极性。
八要在基层组织建设上谋求突破。农村基层党组织担当着宣传党的各项强农惠农政策，引领贫困群众实现跨越发展的重要作用，为此，要引导村干部积极克服贫困村“等、靠、要”的依赖思想，树立敢于拼搏的精神，发扬自力更生、艰苦创业的作风，带领群众奔小康。要通过富村带穷村、强村带弱村、大村带小村的办法是，推进人才、资源、信息、产业等双向交流，增加贫困村自我发展能力。也可以把优秀的年轻干部、致富创业能手、大学生村官等选配到村委任职，帮助贫困村干部群众克服小农经济和愚昧落后的思想意识，为村委注入新的力量，增强贫困村干部脱贫致富的志气和信心，提升基层组织的凝聚力和战斗力。
延伸阅读：
习近平总书记在参加x届全国人大三次会议江西代表团审议时指出：“小康不小康，关键在老乡，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果”。德兴市新一轮机关企事业单位挂点包村精准扶贫攻坚掀起了浪潮，市总工会结对帮扶xx村，通过组织村干部、党员中心户长和村民小组长座谈会、上户走访贫困户和实地了解xx村农业生产等方式，形成了xx村精准扶贫攻坚调查报告。
一、xx村基本情况
xx村地处李宅乡西北部，下辖周家、汪家、铺前、里田坞、土口、上屋6个自然村，10个村民小组，村民448户，其中贫困户19户，人口1570人。该村建有党支部1个，下设3个党小组，共有党员37人(男党员32 人、女党员5人)。建有密川小学完小教学点。全村共有耕地总面积3300余亩(含经济林果地50 亩)，主要种植水稻等作物;水域面积23 亩;林地19200亩农户住房以钢筋混凝土结构为主，有81户居住在土木结构房屋。全村全村外出务工人员有400余人，约占总劳动力40%。
近年来xx村真抓实干，积极向上争取项目资金，大力改造农村基础设施，先后实施了一批项目，百姓得到了实惠。20xx年投资140余万元改建土口大桥，为土口村400余人口交通安全提供了保障;筹集37万元改造周家自然村道路及休闲广场，现已完工并投入使用;投资2万元完成了xx村党员o2o为民服务站建设，实现了一站式服务;投资16万元建设了村卫生所，现已基本完工;20xx年引进浙商在上屋自然村投资建设了一个120余亩规模的牛蛙养殖基地(现已完成60亩建设);投资22万元建设里田坞及土口自然村饮水工程，预计将于20xx年9月交付使用，届时将解决500余人安全饮水问题。20xx年筹集40余万元改造土口移民示范点工程，目前项目正在建设当中。
二、xx村发展落后和部分村民贫困原因
xx村地处偏远，交通不便，自然条件相对恶劣，基础设施建设落后，给村民的生产生活及特色农业发展带来很大制约，开发难度大。xx村与乡里的先进村相比，跑项争资能力较弱，人脉关系差，在德兴没有一个密川籍的实职副科以上干部。高铁建设项目征迁没有经过该村，发展项目少。村民收入来源主要是依靠自家责任田种植及农闲时务工，收入方式单一，且收入低。近年来村民患重大疾病者明显增多，交通、农民建房等引起的意外伤残呈上升趋势，给村民家庭带来极大负担。疾病、伤残、弱智、子女上学成为导致村民贫困的重要因素。该村有贫困户19户，家庭没有精壮劳动力，家属患有大病或有残疾，整个家庭负担重，他们的经济生活水平明显比其他村民低。
三、精准扶贫攻坚对策
一是加快农业基础设施建设。进一步推动修建机耕道、修建水渠、维修大林坝、村内道路硬化等基础设施建设;推动土地流转，鼓励承包大户以及引进特色农业，调整产业结构;加快机械化生产应用。二是走特色农业发展之路。积极争取各方支持，发展特色农业，鼓励和其正药草种植。三是开展绿色生态村建设。保护和开发大坑林场旅游，整治河流，清污绿化，在里田坞规划发展生态农庄，带动全村经济及村民就业。
蹲点在xx村的乡党委副书记刘绍邦说：“xx村将认真贯彻市委提出的‘结对帮扶、精准扶贫’精神，精准定位制约xx村发展的问题，精准发力，实现xx村发展再上新台阶。”
阅读拓展：
当前，贫困地区如何摆脱贫困问题越来越受到世人的注目，越来越受到各级党委和政府的高度关注。中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（20xx-2020年）》，最大的亮点就是解决贫困地区连片开发问题。可以说，新时期扶贫开发将把连片开发特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。
就我市而言，扶贫开发面临新的形势与任务，同时也面临新有发展机遇与挑战。最近，笔者对连片开发试点县工作进行行了调研，通过走访农户，视察项目和认真分析，了解到全市扶贫连片开发项目建设进展顺利，建设效果明显。实践证明，要切实解决贫困区域经济社会发展难问题，把一个个集中连片贫困区域建设成生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村，就必须大力实施扶贫连片开发。它是贫困地区新农村建设的必由之路。
一、安康扶贫开发面临新的机遇与挑战
我市地处秦巴山区，是全国集中连片重点贫困地区之一，有8个国定扶贫重点县区和2个省定扶贫重点县。过去xx年特别是“xx”期间，市委、市政府坚持“扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路，采取 “政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的工作机制，以启动建设1180个扶贫重点村建设为平台，率先突破基础设施，大力改善人居环境，着力培育主导产业，注重提升贫困人口技能，使贫困人口由20xx年有89万人， 20xx年底降到23.75万人，65.25万人实现了脱贫。扶贫重点村人均纯收入由20xx年底的625元，上升到20xx年2690元，年增长 16.95%。扶贫开发有力的促进了贫困区域农业增效、农民增收和农村发展，为全面建设小康社会、构建和谐安康做出了积极贡献。
但由于受自然条件等因素的制约，人均经济水平还很低，贫困问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，到2020年要消除绝对贫困现象，扶贫开发任务依然艰巨，面临的形势依然严俊。一是贫困面大，贫困程度深。按新一轮1600元以下贫困线标准，全市低收入人口有75万人，占全市农业人口的30.8%，高于全省7.5个百分点。二是自然灾害频发，因灾返贫现象十分严重。20xx年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流灾害，低收入村由20xx年初988个，年底增加到1043 个三是基础设施滞后，公共服务欠缺。全市农村人口中有35.48％的贫困人口居住在边远山区，生存环境差，基础设施建设成本高，这部分人的脱贫问题是新阶段扶贫攻坚的“硬骨头”。四是土地贫瘠分散，人均占有资源量小。安康素有“八山一水一分田”之称，农业生产效益低，农民收入增长难。五是地方财政用于扶贫开发投入十分有限，扶贫重点村建设投入少且成点状，难以较好地解决集中连片地区贫困人口发展中的突出问题。
我市在上级党委政府和扶贫部门的高度重视和大力支持下，20xx年、20xx年，先后在XX县、XX县和XX区进行了整村推进、连片开发试点，在此基础上，20xx年已在全市全面铺开，又启动建设11个片区，涉及16个镇45个村。
二、扶贫连片开发为新农村建设奠定了坚实基础
扶贫连片开发从根本上改变了贫困片区农民群众的落后面貌，不少农民收入增加了，也大搞起基本建设，自觉改善人居环境，把村子收拾的十分干净亮丽，过起了和城里人一样的美好生活。扶贫连片开发项目区群众收入稳定增加，城乡差距逐步缩小，这是推进扶贫连片开发的最大收获。
XX县20xx年被列为“国家扶贫连片开发试点县”，县委县政府高度重视，在充分调查研究的基础上，项目区选定在生态环境保护好、旅游开发潜力大、乡村基础条件差、群众贫困程度较深的9个乡镇21个贫困村，涉及138个村民小组，6250户23659人，其中贫困人口2835户10484人。中心项目区位于北环干线公路沿线3个乡镇10个村，涉及70个村民小组，2959户11008人，其中贫困户1223户4594人。在项目建设过程中，采取“能调整就集中，无计划就申报”的办法，做到了项目、计划、资金“三落实”，形成了从上到下支持连片开发，干群合力参与连片开发的强大合力，掀起了“大开发、大建设、大发展”的热潮。已完成总投资20xx2.4万元，占规划投资的108.9%。通过扶贫连片开发的实施，落后的贫困片区面貌焕然一新。中心项目区的 “百里贫困带”已经呈现出“和谐新村示范区”、“自然风景观光区”、“红色革命旅游区”和“循环农业样板区”的喜人变化。县委书记邹俊杰深有体会的说：实施扶贫连片开发，整合项目资金，优化资源配置，开展综合治理，突出抓好基础设施、产业开发、居家环境和社会事业四大建设，是贫困地区”脱贫解困、突破发展”的关键举措，应该继续扩大和大力加强。
XX县按照“政府统筹、资金捆绑、整村推进、连片开发”的思路，坚持以贫困村为单元，采取综合治理，整体推进的办法，突出抓好连片开发村基础设施、产业开发、人居环境改造和社会事业四大建设，涉及3镇13村（重点实施5个贫困村），扶持农户1975 户，贫困户792户。经过一年多的建设，连片开发项目区改造维修村组道路40.25公里，硬化公路7.75公里，硬化连户路7公里，建蓄水池9个，铺设管道56千米，建设沼气池276口；新建核桃园2870亩，新建和改造茶园2560亩、新建柿子园700亩、栽种魔芋3733亩、养猪4.34万头、发展养鸡大户4户； 1357户5428间旧房进行了改造，硬化院坝931户27930平方米；按照“陕南第一村”的标准，新建移民集中安置点2个68户260人；全面兑现和落实义务教育、农村低保、农村合疗、五保供养、“两免一补”、粮食直补、退耕还林、计划生育户养老等社会保障优惠政策的同时，新建村级文化活动室1个，村级医疗室2个。连片开发区域内各个项目建设呈现出良好的发展态势，它让人们看到在贫困山区新农村建设的希望之光。
XX区20xx年9月启动实施扶贫连片开发试点项目建设，涉及的1个镇5个村。总投资1.38亿元，其中：财政专项扶贫资金500万元，整合15个区直部门项目资金8085万元，群众自筹5215万元。按照城乡统筹的发展思路，建设5大类32个子项目，项目区大力发展以茶叶、核桃、生漆等主导产业，使农民增收产业基本形成；重点建设道路、便民桥、防洪堤、安全饮水、强电入地等惠民工程，极大地改善了生产生活条件；实施“五改三建”为主的人居环境整治，使村容村貌发生巨大变化；开展各类实用技术培训和劳务技能培训，贫困人口素质进一步提高；配套学校、卫生院、儿童托管中心、休闲广场、通讯基站和广播电视网络建设，基本解决项目区农民上学难、就医难、通讯难的问题。项目核心区域“七堰社区”，已成为全市移民搬迁工程的示范样板。
在扶贫连片开发实践中，城乡统筹、科学规划，整合资源、项目捆绑，瞄准贫困、因户放策，创新机制、务求实效，为我市全面推进连片开发工作提供了最为宝贵的经验。
城乡统筹，科学规划，为扶贫连片开发项目区建设提供科学依据。连片开发，科学规划是前提，必须有把连片开发项目区规划放在首位，才能使连片开发工作具有前瞻性。按照“城乡统筹，协调发展”的思路，各县区科学制定扶贫连片开发区域的总体规划，并以板块村为载体，从基础设施、经济发展、人居环境、社会事业等方面编制具有可操作性的分项目规划。XX县从对扶贫连片开发项目区域村情民情进行了深入细致的调研，并多次召开村组干部会、村民代表会和群众大会，选产业、上项目、订规划，经过反复讨论，充分酝酿，最终形成了《XX县扶贫连片开发实施方案》，在总体方案的框架下，分别制定了20个子方案，确保了规划的科学性和可操作性。XX县、XX区在扶贫连片开发规划过程中，采取“自上而下、自下而上”的办法，广泛收集意见，修改完善规划，经过反复商讨，充分酝酿，分别形成了《XX县扶贫连片开发实施方案》、《XX区扶贫连片开发实施方案》，使扶贫连片开发规划既符合项目要求，又符合群众意愿。规划先行，减少了工作中的盲目性。
整合资源、项目捆绑，为扶贫连片开发项目区建设提供强有力的资金保障。要解决特殊贫困地区的脱贫问题，必须积极整合各类扶贫资源，大幅度增加扶贫投入，否则难以奏效。按照“项目捆绑、整村推进、各尽其能、各记其功”的原则，XX县、XX县和XX区都以扶贫连片开发为载体，分别实行项目捆绑，资金整合，集中投入，综合开发。两年来XX县中心项目区整合项目资金6380万元，XX县捆绑各部门项目资金2314万元，XX区整合部门项目资金8085万元。三县区共整合各类项目资金1.66亿元，是扶贫专项资金20xx万元的8.3倍。财政扶贫专项资金发挥了 “酵母”作用，起到了“四两拨千斤”的撬动作用。各类项目资金围绕连片开发“大集结，使原本分散的资金形成了“拳头”，统筹向贫困片区大倾斜，使连片开发区域的路、水、电、沼、讯等基础设施和教育、医疗、村级服务中心等公共服务设施得到建设，带动了项目区经济社会大发展，片区贫困村生存条件得到改善，生活质量得到提高。
瞄准贫困、因户施策，为贫困群众脱贫致富稳定增收奠定基础。扶贫连片开发的最终目的和落脚点。要改善贫困片区群众的生产生活条件，必须把增加贫困群众收入，让贫困群众过上幸福安康的新生活作为工作重点。XX县、XX县、XX区在连片开发试点中，始终坚持把锁定区域，瞄准贫困对象作为连片开发的工作重点。就是在项目区选择上，锁定贫困区域，优先安排人均纯收入在2500元以下的老、少、边、穷连片区域；在选择扶持对象上，瞄准贫困户，优先安排人均纯收入在20xx元以下的贫困户进行扶持。在产业开发上，因片区制宜，重点扶持发展特色优势产业，形成产业基地，同时组建各类专业合作社，实施产前、产中、产后服务，有效提高农产品竞争能力：在帮扶措施上，因户制宜，根据每一个贫困户家庭情况，有针对性的开展帮扶。即对单庄独户缺乏基本生存条件的贫困户，实施移民搬迁；对缺乏增收技能的贫困户子女，实施“雨露计划”免费培训，并安置就业；对丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保，实行社会救助。对发展传统种、养产业的贫困户劳动力进行农业实用技术的培训，增加致富本领。通过对贫困片区及贫困户的有针对性的扶贫开发，提高了项目区贫困群众自我发展能力，提高了“造血”功能，使贫困群众的找到了一条条稳定的生财之道，贫困群众幸福指数得到极大的提高，真真切切感受到党的温暖。
创新机制，务求实效，为扶贫连片开发项目建设提供强有力的组织保障机。要有序开展扶贫连片开发工作，必须建立健全各项工作保障机制。XX县、XX县、XX区在扶贫连片开发试点中，从创新工作机制上下功夫，探索出扶贫连片开发的新路子一是把扶贫连片开发，解决贫困群众脱贫问题作为政治任务，建立健全领导包抓和督查督办的工作机制。把扶贫连片开发列入主要领导任期政绩考核的依据，确定县、镇办一把手为发第一责任人。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门跟踪督办，定期检查的工作局面；二是建立健全整合项目、资金捆绑的投入机制。根据“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的原则，由市、县主要领导主持召开扶贫开发领导小组会议，由扶贫部门拿出资源整合方案，各成员单位根据方案落实来年区域板块建设项目，形成了“聚指成拳”，整合项目的大好局面，较好地解决扶贫连片开发区域贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题；三是充分发挥群众自力更生，艰苦创业主体作用。在扶贫连片开发全过程中，充分发动群众，组织群众，做到“一事一议”；重大项目建设征求群众意见，公开项目建设内容、项目补助标准，激发和调动贫困群众主主动献计献策，主动投资投劳、主动参与连片开发，推动扶贫连片开发有序展开。
从“扶贫连片开发试点县”项目建设实践经验不难看出：以片为单元进行扶贫连片开发的新模式、新机制，可以弥补以村为单元范围小、扶贫资源配置不足的缺陷，有利于统筹协调，发挥优势，提高扶贫开发的整体水平，较好地解决了集中连片区域贫困群众期盼的突出问题，达到事半功倍的建设效果，为新农村建设打下坚实的基础。
