来源：《先锋》杂志2020年6月刊
作者：吴凯，中共成都市委常委、统战部部长、市总工会主席
实施对口支援省内藏区是社会主义制度优越性的重要体现，是助推深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的有效途径，是省委省政府赋予成都的重大使命。近年来，成都市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，积极服务全省大局，深入推进“一干多支”发展战略，主动担当“主干”责任，满怀真情持续做好对口援藏工作，倾力推动省内藏区与全省同步实现全面小康，全面拓宽与省内藏区的对口支援和区域联动，创造了与民族地区、深度贫困地区协同发展的新典范。2020年2月，成都市对口支援的19个藏区县（市）已全部实现脱贫摘帽，助力省内藏区提前一年基本消除绝对贫困，省内藏区脱贫攻坚取得决定性胜利，为保障全省实现全面小康作出了应有贡献。
把援藏作为分内之责，坚定不移用成都行动推动中央精神、省委部署落地落实
2018年春节前夕，习近平总书记来川视察指导并发表重要讲话，鲜明提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求和“五个着力”的重点任务，为做好成都当前工作提供了强大思想武器。尤其强调要“把彝区藏区脱贫攻坚作为重中之重，将脱贫攻坚战进行到底，坚定不移打赢脱贫攻坚战”。成都市坚持把贯彻落实习近平总书记对成都工作的重要要求作为重大政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神全面结合，与深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神全面结合，坚决落实党中央国务院、省委省政府脱贫攻坚和对口援藏工作决策部署，把对口援藏作为重大政治责任和神圣使命，把支持藏区脱贫作为分内之责，把藏区贫困县看作自己的县来抓，将对口援藏工作同全市重大工作一同研究、一同部署。
市委主要领导高度重视藏区脱贫攻坚，带头深入藏区督导脱贫攻坚和援藏工作，多次主持召开市委常委会议听取工作汇报，聚焦高质量打好精准脱贫攻坚战，专题研究出台《关于进一步加强对口支援阿坝州、甘孜州贫困县工作助推深度贫困地区打赢脱贫攻坚硬仗的实施意见》《关于支持阿坝州、甘孜州产业发展的政策措施》，对全市援藏工作进行系统谋划和全面部署。市政府主要领导先后3次主持召开援藏工作领导小组会议，研究推进重点工作任务，多次赴藏区调研指导，高质量推动援藏工作有力有序有效实施。20个对口支援区（市）县党政主要负责同志带头落实“一把手”互访制度，开展工作对接达290余次。各级各部门主动作为、多级联动，3900余名援藏干部人才扎根高原、接力援助，助推省内藏区经济社会焕发新活力。
系统构建全方位、多层次、宽领域对口援藏新格局，探索形成市县乡（镇）三级支援整体联动、政府企业社会三支力量协同参与、资金项目人才三项资源统筹发力的援藏工作长效机制，集中精力攻克了藏区深度贫困堡垒，确保全面小康路上一个也不掉队，谱写了携手共建美丽繁荣和谐新藏区的壮美篇章。
倾力倾情支援，助力四川省内藏区脱贫攻坚取得决定性胜利
一是抓实资金项目精准输血，下足绣花功夫助力脱贫攻坚。20个对口支援区（市）县根据援受双方实际，规划先行、精准编制对口帮扶五年规划。着重发挥援藏资金最大效应，向受援县脱贫攻坚一线和贫困群众关心关注的迫切需求精准投放，累计拨付各类财政援助资金16.9亿元，发动社会力量捐款捐物2.54亿元，为藏区脱贫攻坚提供坚实动力。围绕产业、就业、民生、人才、基础设施等方面科学立项，精心高效实施援助项目1504个。帮扶红原县脱贫摘帽，积极参与九寨沟抗震救灾和科学重建，加快建设美丽新九寨。
二是提升产业造血动能，切实增强内生发展动力。制定支持阿坝州、甘孜州产业发展政策措施及实施细则，力促藏区发展方式由“输血援助”向“造血提升”转变。成功举办藏区产业发展投资推介会、农牧产品推介会，开设品牌专卖店、体验店18个，建设天府中药城黑水基地、天府农博园共享农庄等项目。加快旅游产业援助，帮助打造旅游村寨159个，编制三地旅游协同发展规划，构建生态旅游发展新格局。推进与省内藏区“飞地”合作园区共建，成阿园区形成产出效益，成甘园区2平方公里起步区形成承载能力。
三是惠民生办实事增进福祉，有力提升获得感幸福感。共享教育资源，推动近500所学校结对帮扶，实现“9+3”教育毕业生初次就业率达98%。成都市全日制远程教育体系覆盖藏区826所学校，得到国务院副总理孙春兰、教育部部长陈宝生高度肯定。深化医疗卫生“传帮带”，资助设备，开展赴藏区巡回诊疗5万人次。开展就业精准帮扶，提供岗位8万余个，达成用工协议8100余人次，开展专项培训1.3万人，建成藏区就业创业培训示范基地5个。
四是夯实人才智力兴藏根基，培育锻造干部人才队伍。以成都市援藏干部人才为纽带，加大“扶智”和“扶志”力度，实施人才援藏、智力兴藏，择优精准选派政治好、能力强、专业精、作风实的援藏干部人才1550名、教育医卫人才2401名赴藏区挂职帮扶，将科学发展理念导入藏区。实施藏区人才培养提升工程，举办培训班1276期，培训干部群众7.4万人次，接收981名藏区干部人才来蓉挂职锻炼。
五是动员多元社会力量参与，有效构建全域结对帮扶新格局。不断拓宽参与对口援藏的主体范围，广泛动员社会力量支援藏区打赢脱贫攻坚战。按照“发挥优势、以强补弱，应结尽结、应帮尽帮”的要求，突出抓好产业发展、智力支援、社会帮扶、劳务协作、支部共建和群众工作，推进575个部门、247个乡镇（街道）、479所学校、174家医院、70个社会组织与藏区结成帮扶对子，建立了交往交流长效互动机制。实施“千企帮千村”帮扶行动，1102家企业与756个贫困村结对，投入产业资金2.4亿元，捐赠款物7088万元，有效加快藏区脱贫攻坚进程。
六是强化统筹协调服务保障，擦亮新时代“成都援藏”名片。倡议建立三方联席会议机制，每季度分专题协商援藏工作重大事项9次。市委组织部、市经信局、市教育局、市财政局、农业农村局、市商务局、市投促局、市文广旅局、市卫健委、市审计局积极作为，务实推进三地人才智力、园区建设、教育医疗、资金规范、乡村振兴、商务流通、投资促进、旅游文化等援助和合作事项落地落细。深入落实市委市政府对援藏干部人才严管和厚爱的要求，加强管理服务、关怀慰问。弘扬先进典型，鼓舞干事热情，组织“成都市优秀援藏干部人才事迹报告会”，开展援藏先进集体和个人评选表扬活动，唱响了新时代“成都援藏”好声音。
高标准高质量完成对口援藏各项任务，奋力助推省内藏区同步全面建成小康社会
当前，省内藏区已全部实现脱贫摘帽。将来一段时期，省内藏区仍将面临着巩固脱贫攻坚成效、全面建成小康社会、实现高质量发展、乡村振兴等重大任务。成都市将持之以恒贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于藏区工作和脱贫攻坚决策部署，聚焦省内藏区脱贫成效巩固、产业提升、民生保障、人才援助、全域结对等重点工作任务，高标准高质量完成对口援藏各项目标，奋力助推省内藏区同步全面建成小康社会。
压实帮扶责任，助力全面小康。坚决落实习近平总书记关于贫困县摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的重大要求和省委关于“把藏区脱贫攻坚作为分内之责、把藏区贫困县看作自己的县来抓”的要求，保持援藏工作长期连续稳定，坚决做到支援政策不变、力量不撤、力度不减。把防止返贫摆在重要位置，实施对口援藏提升行动，聚焦“两不愁三保障”精准查漏补缺，助力有条件的受援县率先实现全面小康。统筹推进常态化疫情防控和支援藏区经济社会发展各项工作，助力藏区夺取疫情防控和全面建成小康社会“双胜利”。
规范资金援助，高效实施项目。严格资金标准，足额筹措划拨援助资金。合法合规、科学精准使用资金，重点向巩固脱贫成效、补齐民生短板、加快复工复产方面倾斜，向解决“两不愁三保障”突出问题和基层一线倾斜。强化资金监管审计，确保资金投放合规有效。严格落实项目计划，实施8大类援助项目347个。克服疫情冲击，加快援助项目复工复产，确保项目早日建成投用、发挥效益。协调受援县做好已建成项目的运行维护，杜绝闲置浪费，确保实效长效。
深化产业带动，赋能“造血生肌”。做强成阿、成甘工业园区共建，融入产业功能区建设总体布局，突出产城一体、融合发展，高质量培育园区产业生态链。做亮做响文旅产业，推动三地文旅产业恢复开放联动发展，落实落细成都、阿坝、甘孜三地旅游协同发展规划，共同打造国际旅游目的地和世界知名文旅品牌。把农牧业援助与乡村振兴统筹起来，做优做精特色农业，帮助解决农畜牧产品滞销问题，深入开展消费扶贫行动，加强藏区农牧业项目孵化、技术支持、品牌打造和市场推广。
办好民生实事，增强群众获得感。实施教育保障项目，深化“校校”精准结对，建立送培送教、信息化教育资源共享机制，支持职业院校共建共享，推进三地职业教育协同发展。实施医疗保障项目，深化医疗卫生“传帮带”，加强受援地医务人员培养和医疗水平提升，帮助藏区抓实常态化疫情防控。帮助做好高原疾病综合防治工作，做好巡回诊疗，推进医疗卫生结对帮扶和医疗机构合作共建。推进就业岗位精准对接机制，统筹做好疫情防控和藏区群众务工复工工作，对口援助项目优先吸纳藏区劳动力就业。重点针对道路、饮水、管网、基层治理、社会保障等薄弱环节，实施基础设施保障等民生帮扶项目，改善藏区群众生产生活条件，助力乡村振兴。
常态交流联动，促进区域协同。广泛汇聚各方力量深化全域结对帮扶，结合藏区已脱贫摘帽实际，丰富结对帮扶形式，重点推进“村企”结对帮扶，推进藏区全域脱贫与乡村振兴接续。优化对口支援三方联席会机制，实行轮流筹备组织会议，实现三方“互提建议、互相支持、携手共进”。继续协助做好九寨沟灾后恢复重建、旅游复苏、生态环境修复和产业发展等工作，加快两地旅游联动发展。
强化组织保障，凝聚工作合力。进一步提高政治站位、强化落实区（市）县“一把手”带头研究推动援藏工作各项制度。加强援藏干部人才作风建设，落实各项纪律规定，建立完善援受双方共同管理制度。落实好援藏干部人才待遇政策，持续开展关心关爱活动，大力评选表彰先进，加大提拔重用、优先评级力度，激发干事创业热情。进一步做好宣传引导工作，持续组织有深度有温度的宣传报道，讲好援藏故事，形成全社会关心、积极参与支持援藏工作的浓厚氛围。
编辑 全威帆 吴帆 傅可
