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安邦智库9月21日战略预测:国际形势变化与“地缘政治增值”

当今世界被地缘政治主导,与全球化发展顺利时期相比,世界运行的逻辑从重视效率和成本的经济逻辑转变为以地缘政治利益为主的政治逻辑。

在此背景下,即使对于一个有世界影响力的大国来说,争取尽量多的盟友和伙伴国家的支持,也是非常必要的外交策略。合作伙伴国家和地区是“稀缺品”,一些有实力、有能力、有特殊地位、有特殊作用的国家,很有可能成为大国“有影响力的伙伴”,于是,它们就成为大国博弈中各方争相延揽的对象。这种现象,安邦智库(ANBOUND)的研究人员称之为“地缘政治增值”。简单来说,是由于地缘政治需要而出现的国家“溢价”。

在近几年的国际形势剧变中,“地缘政治增值”的现象很多,在亚洲地区尤其突出。

比如印度,在美国“重返亚太”以及“印太战略”的框架下,印度的地缘政治重要性大幅提升。对于美国来说,印度可以成为美国“遏制”中国的重要力量,是“印太战略”的一根重要支柱,即使它有着遏制不住的大国雄心,即使强硬的印度总理莫迪有着西方国家不喜欢的种种特点,但美国对印度仍然保持着很高的“容忍度”。美国将印度拉进了不少的地缘政治合作框架,除了“印太战略”,还包括“印太经济框架”、“四方安全对话”机制等。

菲律宾是另一个正在享受“地缘政治增值”的国家。作为美国曾经的殖民地,菲律宾也是东亚及东南亚国家中与美国签订条约盟友历史最长的国家。美国在东亚的盟友是日本和韩国,在东盟国家的盟友是菲律宾和泰国。在当前,美国对菲律宾的地缘需求主要体现在两个方面:第一,构建起围堵中国的第一岛链,菲律宾是链条中一个极为重要的节点。第二,为应对台海危机,美国需要为台海冲突寻找战略纵深和前沿基地。在美国的西太平洋战略布局中,菲律宾已成为一个极为重要的“前沿基地”。

越南是东盟国家中影响力快速上升的“地缘政治增值”国家。近几年,越南处在经济快速发展的过程中,也是美国刻意结交的东南亚国家。今年9月10日,印度G20峰会刚结束,美国总统拜登立刻访问越南。对于拜登政府而言,在某种程度上,越南之行可能比出席G20峰会更加重要。美国CNN对拜登越南之行的报道颇为直率——“拜登手握一份协议来到中国领导人习近平的家门口,拉近中国的又一个邻国与美国的关系。”对于此次访问的目的,有美国官员称,美国印太政策的最新一页将通过建立“全面战略合作伙伴”关系来实现,“这对越南来说并不容易,因为他们正承受着来自中国的巨大压力。”此次访问后,美国得偿所愿,与越南建立了最高级别的“全面战略合作伙伴”关系。这同越南与中国、俄罗斯、韩国的关系平起平坐。

为了“回报”越南,美国表示要大幅提升越南在全球半导体供应链中的地位。两国达成了半导体和稀土矿产协议,美国科技公司宣布在越南投资多个科技合作项目。美国半导体产品封装和测试服务提供商安靠科技(AMKOR TECHNOLOGY)宣布其位于越南北宁省的先进封测工厂于10月起投运,该项目总投资额为16亿美元。美国芯片制造商美满电子科技(MARVELL TECHNOLOGY)宣布在越南胡志明市建立一座“世界级”半导体设计中心。此外,美国电子设计自动化公司新思科技(SYNOPSYS)与位于胡志明市的西贡高科技园区合作启动半导体设计和孵化中心。不过,越南在与美国交好的同时,也对包括华为在内的中国企业进入越南表示欢迎,显示了越南在与大国外交时的平衡策略。

值得注意的是,在出现“地缘政治增值”的亚洲国家中,印度尼西亚是一个最新崛起的东南亚大国。与上述其他国家相比,在地缘政治舞台上,虽然印尼出现的时间最晚,但由于印尼的人口众多(2022年为2.76亿人),经济规模可观(2022年GDP约1.32万亿美元),发展势头迅速,印尼未来很可能在未来国际地缘政治与地缘经济舞台上扮演一个极为重要的角色。缺乏管制能力的政府是印尼长期以来的痼疾,直到2014年现任总统佐科•维多多上任,印尼的政治形势形成了稳定局面。近年来,政治稳定已成为印尼重新崛起的最重要因素。

由于政治、社会局势稳定以及政府行政效率提升,印尼不仅大幅增加了国内投资,还持续吸引着大量外资。数据显示,在过去八年的执政期内,维多多政府主持修建了16座机场、18个港口、38座水坝和近2000公里的高速公路。相比之下,在他上任前的40年里,印尼总共只有约780公里的公路。尤其值得一提的是,在中国企业的帮助下,印尼建成了东南亚首条高速铁路——雅万高速铁路。这将成为印尼经济发展过程中的一个标志性工程。有鉴于印尼的发展及其在东盟国家中的地位,对于中国和美国而言,印尼都是一个不可或缺、竞相争取的重要合作伙伴,也是东盟国家中重要的“地缘政治增值”国家。

在过去五个月里,拜登与亚洲多国领导人会面,并给予了极高的外交礼遇——十多年来首次在白宫接待了菲律宾总统;为印度总理举行了豪华国宴;拜登还在戴维营总统官邸接待了日本首相和韩国总统,举行了颇有象征意义的带有“亚洲版北约”基因的三国峰会。今年8月31日至9月13日,印尼与美国及其他五个国家在印尼境内举行一场规模庞大的联合军事演习,名为“超级神鹰之盾-2023”(Super Garuda Shield 2023)。这是印尼与美国等国的一项年度军事活动,旨在加强双边和多边的军事合作和信任,提高各国军队的战斗力和应对危机的能力。参加这次演习的国家有美国、印尼、日本、澳大利亚、新加坡、英国、法国,共计约3000名军人。此外,还有13个观察员国,包括文莱、巴西、加拿大、德国、印度、马来西亚、荷兰、新西兰、巴布亚新几内亚、菲律宾、韩国和东帝汶。

拜登及其团队的外交努力,是为了确保美国与盟友及合作伙伴网络建立更牢固的外交、军事和经济联系。美国在亚洲编织这张合作关系网的目标很明确——遏制中国。为了实现遏制中国——美国最具挑战性的长期战略竞争对手这一战略目标,美国在不遗余力地构建合作阵营和合作网络。其中,东南亚地区的“地缘政治增值”国家,将成为美国努力延揽和拉拢的对象国家,菲律宾、越南、印度尼西亚是三个美国将重点争取的国家。

最终分析结论:

地缘政治博弈改变了世界运行的逻辑。在美国推动的以围堵中国为核心的地缘政治战略布局中,印度、越南、菲律宾、印度尼西亚等南亚及东南亚国家,成为美国看重的合作伙伴。中国和美国都会尽量争取与这些“地缘政治增值”国家保持较好关系,以稳定或扩大在印太地区的影响力。

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