乌克兰突然之间就走到了民主的突破口上。在前总统维克多·亚努科维奇(Viktor Yanukovich)发动大规模流血事件之后,他旗下的许多议员纷纷倒戈转投反对派,形成了另一个多数派。未来无论是哪个新政府上台,为了巩固其政权,他们都必须迅速果断行动起来——并接受一定程度的国际援助——重整该国遭危机蹂躏的经济。
乌克兰面临着三大经济问题。首先,该国已经无力支付其的对外帐款。去年乌克兰的经常帐户赤字约为GDP的8.3%,导致其外汇储备不断减少,仅能维持两个月的进口所需。其次,公共财政也无以为继,国家财政赤字高达GDP的8%而且政府债券利率高涨。第三,该国经济自2012年年中以来已经连续五个季度出现衰退了。
这些问题正是亚努科维奇经济政策的恶果,而这些政策只有一个目的:为总统本人及其家人亲信捞钱。在过去四年中,乌克兰领导人挪用了前所未有的巨额款项,估计让亚努科维奇家族聚敛了120亿美元的财富。而新政府如果想填补其中一些窟窿的话就需要国际上伸出援手。
随着亚努科维奇下台,执政者对乌克兰企业的敲诈勒索应该从此告一段落,让经济得以复苏。事实上,由于总统的亲信遭到了示威的冲击,乌克兰经济其实在2013年第四季度实现了3.3%的增长。但依然有很多事情可以也必须迅速着手行动起来,因为乌克兰的国库正在不断枯竭。
首先,新的乌克兰议会多数派需要委任一个新政府,并因此启动一个全新的经济政策议程。同时还须任命一个新的央行行长,他的首要任务就是让汇率自由浮动。此举将导致乌克兰货币格里夫纳(hryvnia)贬值约10%,因此遏制住近期的汇率下跌趋势,消除经常帐户赤字,并且削减乌克兰极高的利率,以此刺激投资。
一旦新政府成立,国际货币基金组织(IMF)应当立刻派代表团前往乌克兰。在两星期的时间内,该代表团会与新政府共同出台一个新的金融稳定政策。如果能加急处理的话IMF应该可以在3月底拨出第一笔大型款项。
IMF可以向乌克兰借出100~120亿美元用于一年的稳定计划,而欧盟则可从其国际收支机构中拨出30~50亿美元与IMF共同建立后备计划。光是这两大资金来源就可以支付乌克兰代理财政部长尤里·柯罗波夫(Yuriy Kolobov)所提出的未来两年所需350亿美元外部融资金额中的绝大部分。此外,IMF的贷款要比原本亚努克维奇政府依赖(而且不太可能继续获得)的俄罗斯政府贷款利率更低,到期日也更长。
而IMF为贷款附加的条件将有助于乌克兰清除亚努克维奇的腐败政策。首先,乌克兰必须大幅削减其财政赤字,同时考虑到其庞大的税收收入,可以与支出削减和冻结结合起来实施。那些毫无作用而且只是肥了亚努克维奇支持者钱包的大规模的行业补贴——例如对煤炭工业——必须立刻取消。同样,必须放开天然气价格以防止监管机构继续从中渔利。应该得到援助的是那些贫穷的消费者,而不是脑满肠肥的生产商。
同样,国际货币基金组织将要坚持让乌克兰政府重新启动竞争性投标程序。自2010年以来,有序的公共采购已经停止,亚努科维奇直接向朋友和同事发放两倍于市场价格的政府合同。当然,面向支持者的变卖国有企业行为——通常以最低的价格——也必须结束。
腐败的另一个来源就是最高税务官员收受佣金为出口商进行出口增值税退税。阻止这种行为能刺激出口。
此外,乌克兰应该为小型企业重新引入被亚努科维奇取消了的简化税法。二百万个小企业因为这一变故而倒闭;如能废除这种收费高昂的税收程序,许多小企业都有望重新起步。
乌克兰也需要与欧盟合作。一周之内,新政府就能满足欧盟签署长期联系协议的条件,而这件事应该会列入3月的欧盟乌克兰峰会议程。议会已经安排举行新一轮大选,前总理尤利娅·季莫申科(Yuliya Tymoshenko)已经从监狱中释放出来。欧盟剩下的最后一个条件——改革检察官办公室的相关立法——将很快实现。
欧盟与乌克兰联系协定将大大有利于乌克兰。它相当于乌克兰国家机器的全面改革计划,包括其执法机构。各欧盟国家六十个国家机构已经与乌克兰的同僚们就必要的改革达成了协议。
该协议还包含了深入而全面的自由贸易区,这将向乌克兰出口商打开广阔的欧洲市场——从而为乌克兰吸引更多的外国直接投资。这也将有助于保护该国免受俄罗斯可能进行的贸易制裁。
在这里,外交政策也将发挥重要的作用。美国和欧盟需要说服俄罗斯总统弗拉迪米尔·普京(Vladimir Putin)去和新任乌克兰领导人达成谅解,而不是通过威胁对其进行制裁。只有和平共处,不制造双边紧张关系,才能实现两个国家利益最大化。