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张曙光:房市政策 中央政府是矛盾的

房地产问题一直是经济社会中的热点问题,今年上半年情况变化,使之炒得更热,且出现较大分歧。

一是房地产开发投资增速回落,上半年名义投资增长14.1%,比1季度回落2.7个百分点。与此相应,开工面积、销售面积和销售额的增长都纷纷回落,房屋和住宅开工面积同比下降16.4%和19.8%,商品房和住宅销售面积同比下降6%和7.8%,销售额下降6.7%和9.2%。很多人惊呼房地产业进入“严冬”。

二是待售面积增加,部分房企资金断裂。6月末全国商品房待售面积54428万平方米,同比增长24.5%。北京市的库存面积再次回到8万套以上。全国居民家庭住房空置率达22.4%。3月份以来,宁波兴润置业、南京盈嘉地产、海宁立德房产、青岛君利豪集团等十数家企业均被媒体曝光陷入破产倒闭。

三是市场观望气氛浓重,房价环比跌幅增大。根据6月30日中国房地产系统百城价格调查数据,6月份全国100个城市(新建)住宅平均价格为10923元,比上月下跌0.5%,连续第2个月下跌,跌幅扩大0.18个百分点。且71个城市环比下跌,29个城市环比上涨。二、三线城市跌幅较大,一线城市有涨有跌。国家统计局7月18日公布的70个大中城市房价数据,55个五比下跌,7个持平,8个上涨,北京环比上涨0.1%,上海广州深圳下跌,全面步入下行通道。

四是关于形势的判断出现分歧,有人认为房地产下跌已经到底,出现了拐点,有人认为并非如此,而是阶段性调整;有人认为房地产业进入严冬,风光不再,甚至预言楼市泡沫很快破裂,有人认为只是从府首即拾的遍地黄金时代进入了白银时代。进而关于政府该不该救市也形成了对立的两种观点。

五是政府调控政策和行为的变化。5月12日下午,央行副行长刘士余召开住宅金融专题座谈会,研究落实差别化住房信贷政策和改进住房金融服务有关工作。工、农、中、建、交等15家银行参会,会议要求满足首次普通商品住房的贷款需求,及时审批和发放符合条件的个人住房贷款。此举虽在一定程度上可以缓解住房贷款的资金压力,但对市场的刺激作用有限。与此同时,从年初开始,杭州、南京、北海、天津、芜湖等出台了各种救市措施,近期沈阳、济南、呼和浩特加入,救市的方式包括降低限购门槛、税收减免、优惠补贴、放松非户籍资格审查、出台购买住房落户政策等,呼和浩特成为第一个发文取消限购的城市。5月22日,住建部一位相关的司局级人士确认,年初以来,部里的定调就是,“除北上广深之外,其他城市的限购政策可以自行调节,尤其库存过大的地方。但不会明确发文”。

中国的房地产市场问题的确严重,政府的有关政策也基本失败。且不管其本身的情况,只要看一看社会反应就不难明白。这一政策造成家庭不和,夫妻离婚、父子争议、兄弟打架,70、80岁的父母无人瞻养,甚至多套住房而无房住,可见是最糟糕的政策。北京电视台的《生活广角》、《第三调节室》和《谁在说》等栏目,充斥着争房产、争宅基地的事件就是证明。

现在就说楼市泡沫即将破灭,为时尚早,但是世界上有没有不破的楼市泡沫,至今尚未看到,中国能否成为例外,还需拭目以待。楼市发展十多年,政府调控十多年,问题不仅没有缓解,而且越来越严重,现在是左右为难,涨也不是,跌也不是。而且限制越多,包括取缔小产权房等政策,低收入人群的住房更加困难,人口城市化与土地城市化的差距越来越大,让人们看得见山、看得见水,记得住乡愁的愿景只能在梦中出现。

至于政府政策调控的变化,也证明了我们以前的分析。中央政府是矛盾的,为了安抚老百姓,就得调控楼市;为了稳增长,又得依靠楼市,现在为了稳增长,楼市政策就得松一松。地方政府的利益与楼市高度相关,去年的土地出让金4.1万亿元,占地方财政收入的50―60%,占地方政府性基金的80%,与房地产有关的税收2.3万亿元,占全部税收收入的15%。这也说明了上述地方政府的行为选择。房地产市场本来就是一个地区性市场,一二三线城市不同,各地的情况差别很大,想一刀切地用一个统一的政策管理本身就是空想,更何况限购这类计划经济时代的传统办法本身就不得人心,下半年进一步取消限购和降低税费的地方还会进一步增加。下半年房地产开发贷也会松一些。

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