若中国现在对能源系统开展影响深远的改革，其碳排放将在2030年达到峰值。这就要求中国在各级政府实施强有力的政策措施，同时对中国经济也提出了极大挑战。
中国将采取何种措施使碳排放在2030年达到峰值？
近年来，由于中国经济增长势头强劲，中国在2000年到2011年间，碳排放增长了171%。由于煤炭在发电和制造业的能源供应中占有较高比重，中国的碳排放量势必继续增长下去。
在2009年的哥本哈根气候大会上、在2013年的全国两会上，中国和中国领导人都提出了减排、征收更高资源税、限制煤炭使用等应对措施，这意味着北京和其他高耗煤地区的煤炭消耗将被大幅度削减。
随着中美气候协议的签署，中国将采取更多严格的限制措施。根据协议规，2030年，中国20%的能源供应将来自核能及可再生能源，而当前中国零碳能源的比重仅为9.8%，因此中国在未来数十年需大力开展核能建设，同时提高风力、太阳能及水力发电能力。此外，中国还将采取碳税及限额交易等一系列新的政策工具。
毫无疑问，这些措施将不可避免第为中国经济带来负面影响。
采矿工人将面临失业困境，高耗煤企业可能利润下降、濒临倒闭，核能和可再生能源发电将增加国家电网的运行压力，有些地区由于产业结构、地理位置等原因而更易受到影响。这些困难与美国在实施环境保护署的清洁能源计划时所遇到的挑战并无二致。
两国减排目标不同，所承担任务却同等重大
一些美国批评家称，中美两国减排速率不同，这使得美国的减排负担重于中国。之所以说这种观念荒谬无比，是因为其忽略了中美两国的不同国情。
美国在19世纪末开始工业化革命，并高度依赖化石燃料。至20世纪，美国成为世界第一大化石燃料消费国，其温室气体排放量也相应扶摇直上，直到十年前才出现下降的拐点。从历史人均排放量来看，美国高达26%，中国仅有11%。
中国工业化前温室气体排放量极少，改革开放后大举投资能源基础设施、碳密集制造业和公共运输业，这条与美国当年相似的发展道路使其人均碳排放量陡增，但即使如此，也仅是美国人均排放量的一半。
近年来，美国服务业和信息技术产业逐渐成为经济增长支柱、能源生产和使用效率有所提高、低廉的天然气和可再生能源的大量使用逐步取代了煤炭燃烧，因此碳排放量有所下降。
不可否认，中国在未来也将走上类似的发展道路，减少碳足迹。
但从短期来看，中国仍要竭力发展能源密集型的重工业、消费与服务领域发展较慢、且面临大幅提高GDP的艰巨任务。因此，要求中国在短期内进行大幅减排是不合理的。
美国在2005年达到排放峰值，中国将在25年后，即2030年达到排放峰值，无疑应是倍受欢迎的尽力之举。我们不应该要求中美在减排方面步调完全一致，而应该看到，两国在实现2030年目标上承担着同样巨大的任务，没有哪一方能够轻易搭载顺风车。
总而言之，当前的关注点不应在“美国与中国签订了糟糕的气候协议”，而应确保两国拿出切实行动、兑现气候协议中的宏伟目标与诺言。
原文链接：
http://www.brookings.edu/blogs/planetpolicy/posts/2014/11/25-us-china-climate-deal-sussman。
注：
本文摘编自美国著名智库“布鲁金斯学会”网站2014年11月25日发布的“The US-China Climate Deal:Not a Free Ride for the Chinese”一文，由瞭望智库研究员马岩编译。
