作为国民经济计划的重要部分，五年计划在中国经济发展的过程中起到重要作用。当前我国处于特殊的经济转型发展时期，“十三五”规划的编写格外受到关注。
“十三五”规划是习大大作为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划(在中国共产党成立100年时全面建成小康社会)。憧憬今后5年的另一个战略意义在于，十八大报告指出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。因此，此次规划还未出台已经引起各方关注。
今年，李克强总理在考察东北时立下经济发展军令状，随后习大大也亲临东北，足见高层对东北的关注以及解决东北经济问题的决心和迫切。因此，此次十三五规划，东北振兴更加值得期待。东北，这次要振兴！
经济问题成全国焦点
中国东北地区，是中国的一个地理大区和经济大区。东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，做出了历史性的重大贡献。在体制性和结构性矛盾日趋显现背景下，传统优势的工业亦成拖累。振兴东北老工业基地，是党的十六大提出的战略任务之一，也是当前经济界的热门话题。2012年以来，东北地区无论从经济总量占全国的比重还是从其经济增速看，都出现了增长乏力甚至局部塌陷的情况。
当前，我国经济正面临下行压力，经济结构调整，产业转型升级成了国家经济发展的首要任务。东北，不仅是我国经济问题的典型案例，更有着巨大的上升弹性。同时，我们也要清醒认识到，如果放任东北经济继续塌陷，7%的经济增长目标将难以达成。可以说，东北成为了解决我国经济问题的主战场。
2012年发改委发布了《东北振兴“十二五”规划》，指出“十二五”期间要抓好以下重点工作：一是建设富裕美好新农村；二是完善现代产业体系；三是优化区域发展空间布局；四是促进资源型城市可持续发展；五是改善基础设施条件；六是加强生态建设和环境保护；七是大力保障和改善民生；八是深化改革扩大开放。此外，“十二五”期间，东北老工业基地要坚持走中国特色新型工业化道路，依靠科技创新推动产业结构优化升级，完善现代产业体系。把加快发展服务业作为东北地区结构调整的战略重点，完善政策和体制环境，大力发展生产性服务业。
时至今日，我们知道，东北在近年来的经济发展让总理感到“揪心”。纵观学者专家的意见，主要有三方面的原因。
（1）东北经济以能源、制造业为主，能源受全球行业价格影响不断下行，而能源型城市也正面临储备枯竭的风险，装备制造业则面临产能过剩的难题，老的产业转型升级尚未成功，新的业态也没有成型，这让东北出现了明显的经济下行特征。
（2）经济发展的新一轮动力特别需要人才和资本的结合，但是这些资源主要流向北上广深杭等地，东北已经成为人口净流出区域，人才外流更是不争的事实，资本流向东北的迹象则不明显。在“互联网+”的背景下，人才和资金呈现越来越明显的马太效应，东北遭遇“后发劣势”。
（3）东北在发展经济方面的观念和机制都存在一些问题，比如一些官员思想保守，缺乏闯劲、拼劲，“等靠要”观念浓厚，一味指望中央给政策、给优惠。东北是国有企业的重镇，一些国企的旧机制没有得到有效地改革，以至于创新创业的氛围稀缺。
（4）没有处理好政府和市场关系。东北先于全国建立了计划经济体制，后于全国改行市场经济体制，这种体制时差导致东北经济中政府的作用始终要大于其他地区。在通常意义上理解，政府作用与市场作用是此消彼长的关系，尤其是当主要的宏观调控权限上收至中央政府之后，地方政府的作用与市场机制的作用成反比关系。
高层考察东北透露振兴风向
2015年4月，总理李克强携多部委把脉东北经济，督促东北要多从“主观”上寻找原因，并一针见血的指出振兴东北关键还是要打破体制机制束缚，并牢牢抓住改革开放的机遇。随后，克强总理继续开出改革良方，总理指出为破解东北当前遇到的问题，必须抓住“稳增长”的几个关键环节，首先是尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目。加大对交通、水利、城市地下管网等公共产品和服务项目的投入，一些条件成熟、群众急需的“十三五”规划项目可提前开工。
此外，要着力扩大消费，加快棚户区改造等重大民生工程，并且发挥东北骨干企业多的优势，推进装备制造业走出去和开展国际产能合作，研究设立东北振兴产业投资基金，促进东北装备在走向世界中实现转型升级，带动更多配套和就业。
最后，李克强着重强调东北首先要转变观念，东北振兴不能“等靠要”，而要靠“闯改创”。鼓励东北人要有闯劲、有韧性，重拾“闯关东”精神。
2015年7月，习大大在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。习大大在讲话中提醒千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。要深入研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法，多从内因着眼、着手、着力，找准症结就有的放矢、对症下药。习大大提出振兴东北要从四个方面大力推进，亦即大力推进产业结构优化升级、大力推进创新驱动发展、大力推进体制机制创新、要大力推进生态文明建设。同时，结合东北国企现状，习大大指出东北地区国有企业比重大、基础好。要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。随后习大大进一步指明了方向，提醒道要把装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业。把制造业搞上去，创新驱动发展是核心。我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。
通过分析主席和总理考察东北，关于东北振兴的讲话，优品研究员发现有如下共同点：
（1）强调了“闯关东”的精神，强调多从内因着眼、着手、着力。
（2）强调要推进体制机制创新，大力推进产业结构优化升级，尤其是把装备制造业做大做强。
（3）肯定国企对与东北振兴的作用，强调国企改革。
（4）均实地考察了中国北车长春轨道客车股份有限公司，为装备制造业走出去并参与国际产能合作打气。
值得一提的是，就在习大大查考离开东北不久，发展改革委安排5000万元专项资金支持辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区做好重大项目前期工作，重点支持基础设施、社会民生、生态环境等领域重大项目开展实施方案研究、项目可行性研究等。
据了解，今年是国家第一年安排专项资金支持东北振兴重大项目前期工作，主要支持东北东部快速铁路(佳木斯至牡丹江段、敦化至东京城段、通化至丹东段)、东北西部快速铁路(齐齐哈尔至通辽段)、京哈高速公路改扩建、沈阳地铁规划修编、引绰济辽工程、呼伦湖流域生态与环境综合治理，以及东北地区城区老工业区和独立工矿区改造等一批重大项目开展前期工作，这将对加快东北地区今明两年重大项目建设，谋划“十三五”时期重大项目发挥积极作用。预期未来将会有更多稳增长促改革的政策出台以及项目启动。
重点方向
东北十三五规划的核心无疑还是围绕东北振兴，在一带一路战略走出去的春风，以及国企改革的东风之下，此番东北十三五规划无疑新增了参与国际产能合作与深化国企改革的亮点。优品研究员认为受益于十三五规划的重点有如下几个方面。
（1）国企改革
东北作为新中国工业的摇篮，国企众多，发展基础较好，未来在政策和制度配合下，改善空间大。具备竞争优势的国有企业，尤其是与一带一路契合度高的国有企业尤其值得关注。另外，参与国企混改、受益于简政放权的民营企业有望赢得发展良机。
（2）高端装备制造业
东北有良好的工业基础和人才储备，制造业的转型升级既是全国性的升级热潮，也是东北振兴的主要抓手。建议投资者关注三个方向：1、受益于出口优惠政策的机床、核电、轨道交通设备机械制造业企业；2、关注政策有望倾斜的新兴产业，如智能机器人、燃气轮机、石墨性材料、高性能纤维及复合材料。3、军民两用高新技术产业以及哈尔滨航空企业与国际大型航空企业的业务合作。
（3）城市基础设施建设
东北的经济弹力使得稳增长政策更容易取得立竿见影的效果。参照李克强总理考察东北时的讲话，城市基建的重点主要集中在如下几个方向。1、综合交通网络建设，主要集中在铁路、机场以及城市轨道交通方面。2、棚户区改造项目。3、清洁能源体系，已经开工建设辽宁红沿河核电二期、启动大堡核电项目，并加快热热电联产集中供热项目。
