2015年12月14日，全国农垦改革发展电视电话会议在北京召开，国务院副总理汪洋出席会议并强调，要加快垦区集团化改革，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，不断增强农垦内生动力和发展活力，打造有国际竞争力的现代农业企业集团。
由于农垦的历史遗留问题多、包袱重，外界关注此次农垦改革将带来怎样的改变，新一轮改革将面临哪些难题？突破口又在哪里？
农业部农垦局局长王守聪认为，农垦改革思路跟中央全面深化改革思路是一脉相承的，就是要讲究改革的协调性、系统性、全面性，要啃硬骨头，新的文件是时隔24年后中央再次出台全面指导农垦改革发展的专门文件，在中国农垦发展的历史上具有里程碑意义，以前改革主要是讲从内部怎么去推动农垦发展，现在是把农垦改革同国家社会经济及农业农村发展一体化推进。
来自农业部的数据显示，目前，全国农垦有1400万干部职工；全国农垦占国土面积37.1万平方公里，其中有9316万亩耕地，2.3亿亩草地，5955万亩林地；粮食总产720亿斤，商品率高达90%；天然橡胶、棉花、牛奶、糖料产量分别占全国的45.9%、27.3%、11.6%和6.3%。
早在12月1日，新华社就受权发布了《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，就进一步推进农垦改革发展做出全面部署。根据意见，到2020年，我国将建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。
虽然中央层面是要求社企分开，但在一些地区落实起来有难度。比如在黑龙江省，因为有很多农场交通不便，地处偏远，还有一些农场有很多历史遗留问题，情况很复杂，瞭望智库了解到，目前黑龙江农垦新一轮改革还没有具体措施。
目前黑龙江农垦总局的体制是，省部共管，以省为主，有很多方面的职责还不是很清楚，比如黑龙江农垦总局的预算在农业部，整个党政体系却在黑龙江，农业部也在对黑龙江加强资产和经营方面的管理，改革起来难度就比较大，需要农业部和黑龙江省政府一起协商。
《意见》明确表示，各地在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时，要将农垦纳入其中并同步组织实施。各级财政要根据农垦管理体制和改革发展需要，稳步加大资金投入，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围。
但改革的落实面临障碍。据瞭望智库了解，主要是政企、社企和政资分开的难度大，其中社企分开难度最大，因为农垦地区的社会职能长期以来都是农场来承担，尤其是那些远离城镇的农场，一旦要分开，对地方政府的接盘能力是个考验。
对此，农业部农垦局的指导思想是，在坚持方向的前提下，要探索多种形式的改革路径。例如，农场可以继续承担社会职能，但是政府要统一管理、加强指导，实行授权管理、购买服务、内部分开、管办分离，然后在农场内部进行政企社企分开。
在王守聪看来，改革需要一个过程，一个是需要地方政府有承担的能力，再一个就是希望各级财政要加大支持力度，尤其是中央财政和上级财政给下级财政增加转移支付力度。
瞭望智库调研发现，目前，全国各个垦区的市场化水平也是高低不同，这也增加了改革的难度。比如，北京市的首农集团和上海市的光明食品集团已经高度市场化，改革起来就比较容易；其次，类似江苏、安徽等省，目前已经是集团化，从体制上看还可以，但是实力还不够，这就需要通过资本运作的方式继续提高创新能力；第三种就是类似湖南、湖北、江西等省，还是完全的行政化。
对此，王守聪认为，农垦的这次改革最重要的是要按照企业化集团化方向去走，但是允许有过渡性的安排，不能一刀切，不能齐步走，要循序渐进。
在瞭望智库看来，深化改革就是一次利益再分配，推进农垦改革发展是一项复杂的系统工程，仅仅依靠农垦部门的自身力量远远不够，还应该协调好其他部委以及地方政府的配合，否则改革很难顺利进行下去。
