3月7日，中国财政部部长楼继伟召开新闻发布会，就“财政工作和财税改革”等相关问题回答了众多记者的提问，信息量很大。从他的一些发言中，我们似乎可以梳理出当前中国国内债务问题没有失控的原因，以及今后政府应对债务问题时的一些思路。
当前，社会普遍担忧中国国内过重的债务负担会发展为债务失控，导致经济危机或经济进一步放缓，毕竟这样的例子在国外有很多。对此，楼继伟表示，全球确实有这个现象，但也不能一概而论，因为各国国情不太一样。比如美国，现在债务率比2008年高了很多，但它的经济在复苏；而有的国家债务率很高，经济却没能从持续萎缩中走出来。他认为，中国的债务并不是很高，特别是中央政府负债只有11万亿左右，按GDP算是很低的，中央财政还有继续发债的余地。至于14万亿左右的非规范地方债务，去年各地政府已经置换了3.2万亿到期存量债务，今年计划置换5万亿，明年再做一些后，基本上就可以把到期的地方债务置换了。而剩下的余额，地方可以借新还旧，所以问题不大。
在这里，楼继伟特别指出防止利用各种方式（比如PPP项目）变相发债很重要，发债必须纳入预算法的规定进行管理，要保证发债的透明性，并强调只要做到规范发债就可以把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。另外，一些地方融资平台还存在，有些承担的是政府或有债务，还没有到期。楼继伟承认在经济增速放缓的过程中，需要地方政府代偿的或有债务的比例可能扩大，需要控制，具体做法就是继续让他们注入资产，或者是变现资产，使得债务可持续。可以说，警惕或有债务、防止变相发债，是今后财政工作的重点之一。
对于今后还有多大的赤字率空间，楼继伟表示，尽管财政收入潜在增长率有下降的趋势，但中国仍有扩大债务的空间。关键是看赤字是干什么用，今后会不会减少。金融危机爆发后，美国在2008年，2009年、2010年这几年，赤字率最高曾经达到过7.9%，但这两年降回到了4%的水平。他以美国为例，说明财政政策对经济产生适度支撑、让经济恢复活力后，政府债务是可以回落到正常水平的。
他表示，从债务空间的角度看，中国的政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中是比较低的，这方面中国还有一定的空间。更重要的是，这些债务今后要利用好，要给供给侧的结构改革提供支持，释放出经济活力，使得经济结构向中高端转化，培育出经济增长的内生动力。楼继伟强调，中央在用好增量债务方面心里是有底气的，因为中国一直保持着“黄金原则”，就是用债务购买了很多优良的资产，而没有用于“吃饭”，强调中国保持了这条防风险的底线。楼继伟最后强调，在目前全社会都在去产能、去库存、去杠杆的情况下，政府就要适度加杠杆，以支持全社会降杠杆。未来只要全社会的杠杆能够逐步降下来，政府的杠杆也逐步可以释放。
从安邦咨询（ANBOUND）研究团队看来，当前国内外都在担心中国出现债务失控的局面。在整体经济持续下行、企业盈利能力恶化并债务高企、银行经营状况恶化的情况下，财税改革作为一项庞大的系统性工程，推进难度极大。从预算管理制度到税收制度改革，从中央地方的财权事权划分到地方税体系的重建，从个税改革到房地产税的制定出台，无一不是硬骨头，无一不受历史遗留问题的影响，牵涉到方方面面的利益和矛盾。正如楼继伟部长所说，财政是国家治理的基础和重要支柱，涉及到国家治理，也不是财政部一家能够解决，需要大家合力推进。因此财税体制改革的推进速度慢于计划和预期，也是可以理解的。
尽管中国政府部门和私人部门债务水平仍不算过高，但中国国内企业部门债务占GDP的百分比已经超过200%，风险已经很大需要高度关注。而控制债务风险，更关系着经济能否平稳发展的大局。安邦咨询（ANBOUND）研究团队认为，在国内外经济形势不稳、各种风险不断显露的情况下，要推动财税体制改革、控制好国内的债务风险，关键在于改革的同时保持稳健，要保证稳健增长，稳健去杠杆，稳健推进结构改革，稳健地市场开放。为了给整体经济释放更多活力、增加更多动力，需要切实降低企业和居民的税负，增强企业生存力和发展活力以及个人消费潜力，减轻地方政府财政收入减少带来的冲击。为此，财政改革所涉及的税种营改增、个税改革、房地产税制定以及规范地方债等工作能否稳步推进，就显得格外重要。
从长远来看，这些改革如果能够切实推进下去，必将释放更多的经济潜力和活力，提高整个社会的生产效率，熬过这几年的困难期，等经济有了起色，中国整体债务水平就有可能降下来。这也是中央“适度加杠杆以支持全社会降杠杆”的思路所在。
尽管中国财政收入有下降趋势，但仍有扩大债务的空间。政府债务确保了很多优良资产，这是中国防范债务风险的底线。财税改革作为庞大的系统工程牵涉到方方面面的利益和矛盾，要想控制好中国国内的债务风险，关键在于改革的同时保持稳健。未来随着经济活力的恢复，政府债务水平有可能回到正常水平。
