原编者按：
11月28日，由中国社科院世界经济与政治研究所国际战略室、光明网理论部联合主办的“纷繁复杂世界环境下的中国机遇与中国担当——锐评2016：中国外交与世界局势盘点与展望”研讨会在中国社科院召开。外交学院《外交评论》副编审吴文成参加会议并发言，以下为发言内容摘编：
特朗普是一个传统政客还是目标坚定的政治家？
特朗普上台后在多大程度上实践其竞选承诺，也就有可能在多大程度上改变美国的对外政策。虽然事态最终走向还有待发展，但是总体而言，目前对于特朗普是否会贯彻其竞选承诺有两种看法：第一种认为特朗普是老式政客，一旦上台后，竞选承诺就会逐渐被修正和废弃，美国的国家利益和政治分权结构会让其对外政策不会偏离既定政策太多。第二种认为特朗普会在很大程度上实现自己的竞选承诺，进而会大幅改变美国对外战略。
我更倾向于第二种观点。这是因为，特朗普不是传统的华盛顿政客，也不是华尔街金融寡头的代言人，他有着拯救美国的使命感。这一点从他目前的内阁要员构成也大致可以判断出来，美国媒体称这几位高级内阁成员为“坚定的保守派人士”。
此外，从菲律宾到美国，全球性的反建制浪潮已经出现，全球化开始逆转，反向全球化进程开启。在这种时代思潮转变的大背景下，特朗普变革的威胁将是真实的，而不是虚张声势。
因此，特朗普上台后，将按照其竞选前的各种声明和承诺，领导美国进行战略收缩，在一定程度上走向孤立主义和保守主义似乎是可以预见的前景。例如特朗普上台后，出于对美国孤立主义的担心，欧盟宣传了很多年的整体自主防御能力建设开始真正有所动作。2016年11月14日，欧盟成员国首次就欧盟整体自主防御达成共识，通过欧盟自主防御计划。路透社据此认为，“这一计划可使欧盟派遣军力，投射到欧盟以外的战场，在联合国部署蓝盔兵之前平息危机。”据此，我们可以预测美国对于主要国际组织的态度将会发生一定程度地变化，考虑到美国一直享有的制度霸权，美国支持下的国际组织的全球治理格局也将发生较大的动荡，国际组织内部可能面临权力转移和治理碎片化的趋势。
长期以来，学者们普遍意识到，美国通过支持核心的国际组织，事实上享有“制度霸权”，同时，主要国际组织在美国霸权的强力支撑下织积极参与全球治理、倡导国际规范、设定新的全球议程，扮演了全球治理的“领导者”角色。而特朗普上台后，美国外交格局中对国际组织的战略定位将会下降；美国对国际组织的资金支持会减少；美国的单边行动将可能会导致其与国际组织官僚们的冲突会增加；新兴大国通过建立新的国际组织挑战美国的制度霸权，或者吸引美国控制下的国际组织成员加入自己主导的国际组织都将变得更容易。美国对国际组织支持的减弱，一方面会削弱国际组织的全球治理的能力和合法性，另一方面又为新兴大国创立新的新的国际组织提供机遇，从而进而进一步加剧国际治理的碎片化和制度的复杂性与竞争性。
第一，特朗普上台后非常可能奉行孤立主义和保守主义的外交战略，减少对国际组织的资金投入。比如特朗普在竞选中一度威胁要退出《巴黎协定》取消美国对全球气候治理的资金支持。若真的如此，相关国际组织的资金也很可能会减少，不得不更多依赖志愿捐款。例如，美国退出联合国教科文组织之后，教科文组织的经费比例中，自愿捐款已经超过了成员国摊派款。另一方面，由于经费上对大国的依赖逐渐弱化，长期下去，一些国际组织的独立性和自主性将会越来越大。表现在政策偏好上，有可能会越来越激进。
第二，特朗普相信“以实力促和平”，新一届美国政府势必会进一步轻视联合国等国际组织的作用，将更多地采取单边或双边主义行动，此举也将弱化国际组织在其对外战略中的地位。同时，美国绕开主要国际组织开展行动，一来会削弱国际组织作为全球治理主要平台和旗手的合法性，二来也会在实质上弱化国际组织的全球治理能力。
第三，特朗普政府奉行右翼政策，无视一些基本的国际规范，将进一步加速美国成为国际规范的破坏者。而国际组织长期以来是诸多美好规范的倡导者，特别是国际组织官员们既认同自身所倡导的人权保护、自由贸易和种族平等规范，又从这种倡导行为中获得职业发展和各项物质收益。因此，随着美国从原先的积极的规范倡导者立场后退，国际组织官僚与美国政府之间的政治冲突将会更多地爆发出来。例如，美国早期的虐囚等事件，就引发了国际人权组织官员对美国的激烈批评。而如今特朗普的种族主义倾向、性别歧视倾向等，无疑将进一步破坏主要国际组织所倡导的国际规范，从而会招致际组织更多的和更广泛的批评。
第四，特朗普对于国际组织的轻视和矛盾将加速体系内部的制度竞争最终会导致新兴大国创建的国际组织与美国主导下国际组织之间的竞争，这一点目前已经初现端倪。而特朗普政府上台后，很可能在自由贸易上大步后退，特朗普在20号公布的视频讲话中说，他将按计划在1月20号宣誓就职后宣布美国退出跨太平洋贸易伙伴关系协定。鉴于TPP几乎失败，更多国家将转向支持中国倡导的自由贸易。正如英国《金融时报》指出的那样，即将离任的美国总统奥巴马在APEC峰会上与其他领导人会面时觉得“正在把全球经济的钥匙交给中国领导人”。可以说随着美国进一步降低对自己主导下国际组织的资源投入，现有占主导地位的国际组织的合法性和治理效力都会不同程度地下降，从而为新兴大国构建新的国际组织提供了越来越大的空间和便利，因此，在主要的全球治理领域，相关国际组织密度会越来越大，两者的合作与竞争趋势将长期并存。
此外，特朗普上台后要求盟友分担责任、主张孤立，这导致美国在全世界的盟友对美国是否能够承担安全保障义务深感忧虑，这将加剧美国控制下的军事同盟类国际组织的向心力，便于新兴国际组织从旧有国际组织中招募新成员。最近土耳其暗示离开北约，转而向上合组织靠拢就是一个明显的例子。
结论
很显然，特朗普上台后必然在一定程度上践行其竞选纲领，从而强化美国的孤立主义、单边主义和反全球化立场，在资金、战略定位等层面减弱对现有国际组织的支持，为中国构建新的国际组织提供了难得的机遇。但是另一方面来看中国应积极而审慎地在构建自己推动的新的国际组织的同时，加大在美国主导下既有国际组织内部的领导权和话语权的提升。
注：本文根据作者在锐评2016研讨会上的发言整理而成。
