这些年,在国家区域发展战略和政策的强力推动下,区域经济发展呈现出积极的变化和良好的格局。同时,近年来区域发展又呈现出一些新情况,一个突出变化是区域分化的显现和加剧。当前区域分化要关注四个方面问题:
一是区域间及其内部的分化。这既体现在四大板块之间,也体现在四大板块内部,还体现在各省区内部。在东西差距仍然存在的同时,南北差距日益突出,呈现出经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”的状态。
二是地区发展潜能的分化。一些地区间不仅现实存在着差距,从发展潜力看也存在着不断拉大的差距。有些省份主导产业仍然是“原”字头、“初”字头当家,经济结构老化、创新能力不足、经济增长乏力;而另一些省份通过各种手段大力培育新经济、新动能,在某些领域已形成领先势头,不仅带来了经济增长,还为未来的加速发展积累了充足的潜能。
三是城乡发展的分化。一方面,城市在大踏步地向现代化迈进,各种资源要素包括农村优势资源要素大量向城市倾斜,各个地方积极推动建设绿色城市、海绵城市、智慧城市,相当一部分还瞄准国际先进水平,甚至“未来城市”。另一方面,农村在主体上仍然维持着一家一户的生产经营模式,农村农业现代化既缺乏制度基础,也缺乏有效手段。
四是地区居民收入的分化。受“马太效应”影响,地区间的发展差距拉大也导致居民收入增速拉大。
这些分化影响到区域协调发展和国家经济的整体发展,应引起高度重视。就对策而言,关键要抓好以下四个方面工作:
一是坚持以分类指导为基本指向,创造性地实施区域政策。按照分类指导的原则,优化区域政策重点是:进一步细化空间单元,增强政策适应性;重视同类地区的发展,一体制订相关政策措施;紧扣突出矛盾和问题,提高措施的针对性和有效性;坚持与时俱进,适应变化灵活出台一些应对措施。
二是强化区域政策和其他政策的联动组合。区域问题涉及各个方面,需要政策的系统配套和协调联动。要把握好两个方面:一方面,其他有关政策应该更加重视区域差距和地区分化的状况,不断丰富和优化内容,进一步增强措施的针对性和有效性。另一方面,区域政策要发挥作为其他政策的载体的作用,在区域政策的框架下组合运用好其他政策。
三是大力推进城乡融合发展。缩小城乡差距是解决其他差距的“牛鼻子”或关键环节。低收入人群,贫困人口,欠发达地区,主要都集中在农村地区。把农村的问题解决好了,这些问题相应也就解决了。所以缩小差距的关键在于振兴农村,推动农村现代化发展。虽然发展的主要矛盾在乡村,但解决乡村发展矛盾的主要力量却在城镇、在市场。所以要推进城乡融合,为城镇能量进入农村、进入市场发挥作用创造有利条件。为此,推进三个方面的改革十分重要:推进土地三权分置的改革,为城市企业进入农村、先进生产经营模式运用于农村、现代科技手段服务于农村创造制度基础;推进农村资源要素市场化,在此基础上,打破关键体制约束,推动农村和城市间各类资源要素的平等交换;平衡好主产区与主销区、发展农业地区和发展工业地区间的关系,区别不同情形建立横纵向的重要农产品的利益补偿机制,加大对重要农业发展区的政策支持力度。
四是强化对欠发达地区新经济新动能培育发展的政策支持。通过对口支援、人才输送、地区间优势互补合作等有效方式,促进发展潜能薄弱地区加快形成新动能,推动其超越落后的产业基础,在构建现代经济体系方面比肩发达地区,逐渐形成全新的产业发展基础。