天则需遵从：城市化及城市化后
中国的城镇化进展得非常快。40年前，中国农民是在迫于无奈、吃不饱饭的背景下达成分田到户、联产承包的协议，从此拉开了中国改革的序幕。40年以来，全国人口数量由8亿到13.5亿，国家GDP总量从2千亿美元到13万亿美元。当今的中国拥有的工业门类在世界第一，城镇化率达到60%，信息化应用水平达到世界一流。
在工业化、城镇化、信息化高度发展的今天，农业信息化又该怎么办？在关中地区城镇化快速发展的背景下，农业又该怎么办？其实，中国的城镇化、世界的城镇化都不可能离开农业、农村、农民。实施中国联产承包责任制仅仅5年之后，中国就从吃不饱的状态变成卖粮的情形；改革伊始的10年光景，中国的乡镇企业就占据半壁江山。这么来看，城镇化的第一个阶段是农民造田搞粮食，第二个阶段是农民开始造工厂，第三个阶段是农民造城。可以这样来说，从1993年到现在，农民造就了城镇化，他们造田、造厂、造城。在造城的进程中，中国的城镇化还有空间吗？答案是有的，而且还有很大的空间。以目前60%的城镇化水平，与发达国家的水平相比，还是有一定的差距。
40年前中国农民的成分田到户、联产承包协议
三农三部曲
当下继续进行城镇化的背景下，农村该怎么办？这就是乡村振兴的意义所在。让我们来看下中国的基尼系数，改革开放当年只有0.31，2000年超过0.4，2008年达到0.49，现在是0.46。统计资料表明，全国50%的人只拥有全国15%的财富，这些人人口主要集中在农村、西部。如果还不解决农村问题，中国的城市生活也不会太平。
中央领导指出，在2035年，农业地区的现代化基本实现；在2050年，要实现农业强、农村美、农民富。如何实现这些愿景目标？2016年提出新农村建设，2017年提出乡村振兴战略，中央的根本考虑是通过产业发展让农民多挣钱，通过环境治理让农村环境美化起来，通过制度建设让农民获得幸福感。
02 区域差别：尊重事实
中国地区间存在自然社会差异、发展的不平衡，从空间上讲，中国的生产力和城市分布是很不平衡的，但如果将经济因素加进来，不平衡状态会有很明显的改观。人口和资源比是很重要的指标，资源的含义不仅是土地的宽窄问题。2000年的统计表示，胡焕庸线东南侧占全国国土面积的43.18%，集聚了全国人口的93.77%以及全国GDP的95.70%。
改革开放以来各省省际人口迁出规模分布及其变化
03 分区料理：城乡融合
现在已建成的大都市，诸如上海、西安、深圳、广州等，具备地理位置和自然条件，具备中枢的支配地位、完整的城市等级体系；都市圈中的各城市具有明晰的功能分工，发达的区域性基础设施网络，而且拥有良好的生态环境。
下图是我总结的“拉弓射箭图”，可以看到中国经济发展最好的三条带。如果居民点在这三条带上，就可以与中心城市开展配合。由此可见，东部大城市与小城镇的协调发展，为经济和人口的聚集提供了优越的条件，应得到重点发展。在该区域，加快小城镇甚至中心村建设不仅可行，而且必须。对西部而言，应该重点发展区域中心城市、地级市等大中城市，有选择地发展县城及少数中心镇，包括处于“增长极”周边的、相对独立且发展条件较好的旅游县城及中心镇。
拉弓射箭图
04 协调中的乡村去留
在城乡协调、区域协调的思路下，我们该怎么办？关中地区怎么办？我想跟大家来讨论以下四个问题。
一是土地的去留。在城镇化、工业化快速发展的情况下，土地怎么利用开发？基于我们的研究，在东部地区，种粮食收益约为500元/亩，种经济作物收益约为1500元/亩，办工厂的收益约为16~20万元/亩，房屋开发的收益达到50万元/亩。就经济效益来比较，农业是相对最低的。
二是农民的去留。谁还做农业？如何让农民做到体面？这是我们面临的问题。农民的去留在于能否得到公正的待遇。随着农村改革的深化，我们根据国内外的经验来看，如果今后农村的收入能够占到城市收入的59%左右，就可以算是城乡统筹、美好社会的景象了。
职业农民“体面”的标准
三是村庄的去留。很多人总希望村变成镇，镇变成市，市变成都市圈/城市群。但除了这一正向的，还有负向的。以河南开封举例，在宋朝时，是世界第一大古都，现在却退化了，这也代表了一种方向。因此，不要想着某个地方一定要发展，其实有很多地方并没有发展的空间、资源。我们把村庄分成几个类，有些可以自然消亡，有些需要留下，有些可以发展，当然还有一种类型的村庄必须保存下来，因为它们具有文化DNA，比如说中国历史文化名村。
居民点的演化模式
四是产业的去留。陕西的80多个县市，大多的优势产业是绿色、天然、休闲，这些产业的发展要实现三产融合，还需要有龙头企业的带动。基于产业选择的科学思维，我们要明确自然条件、社会经济条件、市场适合条件，能制定科学的产业发展规划，并实施好规划。
最后总结概括。第一个是高质量发展，正确地做正确的事。全国大区域协调、东中西协调、区域内大中小城市间的协调，以及产业间的协调非常重要。第二个是尊重科学，勇于创新，并且坚定目标，重在实干。以“正合、地道、规律”为原则，勇于创新，不要按部就班，关键是要合理规划并实施好规划。最后是提升服务品质，重视实用人才的培养。谢谢大家！
