一年前的“5·12”汶川大地震，在给人们带来伤痛的同时，也为公民社会的发展带来了良好契机。
2009年5月6日，国际人道主义救援与扶贫机构乐施会（Oxfam Hong Kong）在京举行专题会议，总结其一年来参与灾区重建的工作经验，呼吁社会各界关注边缘地区群体，以可持续发展的视角共同支持灾后重建。
总部设于香港的乐施会，是一个致力于消除贫困、以及与贫困有关的不公平现象的独立机构，曾多次参与国际、国内重大灾难紧急救援和灾后重建。
过去一年里，乐施会已筹集超过1.42亿元人民币的资金，在四川、甘肃、陕西三省开展了19个重建项目，并和国务院扶贫办签订协议，着手推开第二批重建项目。
可持续发展视角
授人以鱼，不如授人以渔。
在乐施会“农村发展与灾害管理”项目副经理余振威看来，“可持续发展”并不单单是指自然资源上的“可持续”，更是社会资源的“可持续”。
“不管是志愿者还是NGO，包括政府的各种项目，都会有离开和结束的一天。”乐施会中国部总监廖洪涛告诉《财经》记者，他们在灾区开展的各种生计项目，就是要向灾区居民传授技能，提高生产生活能力，从而避免其对外界援助的依赖。
例如在四川成都，乐施会与成都市妇联合作，开展了“贫困母亲爱心互助生猪养殖”项目，向128名妇女提供猪仔、饲料和技能培训。她们的首批收益中，将有一部分留给下一批项目参与者。“通过这种方式实现爱心的传递。”乐施会四川重建团队负责人翟凡说。
除生计上的可持续，更重要的是对灾区居民自我组织、自我管理能力的培养。乐施会的项目注重“参与”。例如乐施会在四川剑阁县张王乡嘉陵村进行的公路建设项目，首先组织村民投票商定最急需的重建项目，然后组织村民参与项目设计，投工投劳进行项目施工，并鼓励村民建立自我管理组织，监督、验收项目质量。
“NGO能起到的是一个催化作用。”余振威在接受《财经》记者采访时表示，“我们离开后，希望留下的不是一段公路、一个水窖、几头猪仔，而是一个个可以持续发展的社区组织。村民可以在这里讨论村务、配置资源，更有效地应对潜在危机。”
乐施会呼吁，灾后重建之路复杂而漫长，参与其中的社会力量需要共同探索推广有效的重建模式，以帮助灾区群众尽早恢复正常生活。
关注边缘地区群体
与大多数NGO不同的是，乐施会选择了公众视野以外的农村贫困社区开展重建项目。包括重建资源相对缺乏的四川省青川县，为外界关注较少的甘肃省、陕西省部分重灾县。
廖洪涛介绍，通过这一年的实践观察，他发现在灾区重建过程中，社会资源分配不均匀，社会各界尤其缺乏对贫困灾区的关注。一方面，社会捐助的资金少有投向贫困农村社区，很多企业热衷于捐建标志性建筑物；另一方面，NGO参与农村社区重建的空间和能力均不足。
廖洪涛坦言，如果中国NGO的法律地位能够明晰，NGO参与重建的空间可能会更多一些。尽管如此，目前，NGO在农村救灾层面空间仍旧很大，能力不足反成一大问题。要为发展赢得空间，NGO必须提高自己的能力，让各级政府信服，知道这个组织可以提供积极性的帮助，而不是“帮倒忙”。
除了关注贫穷农村社区，乐施会呼吁社会力量要“更加关注少数民族地区的重建”，特别是重建中如何保持这些地区原有的民族文化和特色。
对于弱势群体当中的妇女，乐施会也呼吁社会各界给予更多支持。■
