作为非营利性的民间机构，NGO被视为政府服务的有效补充。但因为挂靠主管部门难，许多NGO在民政部门无法注册，只能进行“地下”活动；或只能另辟蹊径，采取工商注册，以获得一个合法行事的护身符。
NGO注册难的现状将有望缓解。昨日，桂城举行“关爱桂城”授勋典礼，记者获悉，南海区桂城街道正酝酿有关方案，拟允许NGO挂靠街道申请注册成立，争取成为全市NGO发展的一个示范基地。
注册难
没有“身份证”，在很多社区遭遇冷眼，甚至被赶出来
NGO难以注册的现状在佛山乃至中国都非常普遍。这种注册，指的是在民政部门作为民间组织正儿八经的注册。NGO人士晓波早已意识到这种方式是如何艰巨，索性直接采取了工商注册。
晓波所在的NGO，专事为外来工提供工伤方面的法律咨询和服务。2007年，他们来到佛山。他们会经常搞一些咨询活动，会有数十外来工赶来聚会，听工伤法律方面的免费讲座。
起初，他们租用民宅作为活动场所，可慢慢地，他们再也租不到民宅了。“因为签租房合同前要跟房东说清楚，我们是干什么的，可是每次一听说几十个人要过来搞活动，房东都很害怕，以为我们是搞传销的，就不肯租房给我们。”晓波无奈之下，只好在2008年，转到某大厦里租了一个办公室，作为专门的活动地点。
麻烦又接踵而至。不久，大厦物业管理找上门来，问他们是什么公司，经营范围如何。原来，工商部门会上门查访，了解大厦内各公司的相关信息。
身份问题迫在眉睫。晓波早已打听到，在民政部门注册NGO，需要挂靠在一个“公家单位”下，可是一般的“公家单位”都不会轻易允许挂靠，因为这需要承担相关的责任。而佛山，也鲜有NGO成功注册的先例，晓波索性直接进行工商注册。去年10月份，晓波将其所在NGO注册成为策划咨询类公司，于是大部分的问题都迎刃而解了。
不过，虽然有了身份，还是有些尴尬。“这好比你本来是正室，现在却只能对外说自己二奶。”晓波说，有时他们去医院探访工伤的工友，经常会被医院赶出去，“工商注册也不顶用啊。”
外来工们也会对他们表示怀疑，觉得他们既然是公司，怎么又提供免费的法律咨询，是不是骗钱的？又或者是搞传销的？面对一些外来工的诘问，晓波哭笑不得，却又徒叹奈何。
对此，佛山12355心理咨询志愿服务队负责人邓赞朋自嘲，没有“身份证”，在很多社区遭遇冷眼，甚至被赶出来。“别人问我们，‘我们凭什么相信你们是志愿者。’”
难在哪
“婆家”难找，2000多个志愿者服务队只有6个在民政部门注册
晓波遭遇的问题并非个例。因为没有“上岗证”，佛山众多义工组织发展遭遇尴尬：上门服务遭遇身份质疑、想注册却找不到可以挂靠的业务主管单位。
佛山青年志愿者协会提供的数据显示，佛山目前有各类志愿者服务队2000多个，但在各级民政部门注册、有法人资格的只有6个；多数民间志愿者服务组织，为自发形成、自我管理。
博爱天下，由佛山热心人士林璋发起，是一支由爱心人士和慈善团体组成的民间公益性团体。“我们也想注册，但注册真的很难。”说起注册难，林璋一肚子苦水，为了注册，至少去市民政部门跑了5次，但总是因为各种门槛，被拒绝。
不过，博爱天下的公益活动依然继续，活动范围由佛山扩展至全国。“2008年，汶川地震时，我们组织救援队入川，参与学校、民居抢险救人等志愿行动。”林璋苦笑着介绍，直到2009年年底，在当地部门的帮助下，博爱天下才在四川绵阳注册成功。
虽然博爱天下，从佛山发起，但在佛山大本营依然没有合法身份。“虽然，我们在佛山做过很多公益活动。”林璋很无奈，“严格来说，我们的活动，是合情但不合法。”
没有注册，民间志愿者团体就相当于没有“身份证”，这使多数志愿者团队的运作面临不少尴尬。“当初因为没有在民政部门注册，没法开设组织账户，错失了很多重要的社会捐助。”林璋回忆，之前，有一个地产公司希望为博爱天下捐助20万，“已经答应好了，很多细节都谈妥了，但一听他们没有注册，最后只能撤资。”
怎么办
桂城尝试让有资质的NGO“挂靠街道申请注册”
桂城街道办事处党政办主任余海生告诉记者，目前桂城街道正在酝酿引进和扶持N G O发展的方案，希望通过完善机制、政策优惠、资源支持等方式，打造成佛山NGO发展的一个示范基地。
“NGO注册难我们知道，所以我们在尝试让NGO挂靠街道的方式去民政部门申请注册。”余海生称，扬帆社工中心就是挂靠在桂城街道下注册成立，就是这种尝试带来的效果。
但这种挂靠也是有条件的。他介绍说，首先要有NGO的资质和服务能力，同时还必须是有意参与“关爱桂城”建设，即要围绕“关爱”这一主题在桂城开展相应的社会公益服务。
解决了注册成立这道摆在NGO面前的首要难题后，还要提供其他相关的配套保障。余海生透露，目前该方案前期的调研和资料收集已基本完成，具体方案正在设计中。届时，桂城街道将尝试采取“关爱桂城”专项经费扶持、场地支持等多种途径，吸引NGO在桂城的生根发芽。
余海生还表示，对于扬帆社工中心以及以后其他NGO的经费申请，会由知名学者、社会人士和政府工作人员等组成的评审团队进行评审，并会有相应的监管机制“这是必要的”。
延伸阅读
扶持NGO团委也有意向
年初，佛山市团委书记陈新文称，团委将进一步加强对民间志愿组织的服务和引导，为有需要的民间志愿服务组织随时申请团市委的资金支持。关于民间志愿组织的身份问题，陈新文表示可以作为“婆家”，而且也将于两会期间，提交议案探讨民间志愿者组织注册难题。不过，对于“婆家”问题，佛山青年志愿者协会有关负责人解释，团委部门也会进行筛选，“主要对发展成熟、规模较大的志愿者组织，协助其在市民政局注册。”团委也会通过项目招标、合作的形式，对民间志愿者组织的发展进行支持。
名词解释
N G O，英文“non-governm ent organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。
据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。如此庞大和活跃的非政府机构(N G O )，是与美国“大社会，小政府”的制度结构相配套的。
虽然我们在佛山做过很多公益活动，但严格来说活动合情但不合法。 ———“博爱天下”发起人林璋
如果桂城街道真的能推出相关举措，这将是广东省内首创，也是对NGO发展的一种极大支持。 ——— 广州番禺打工族服务部总干事曾飞洋
广州非常重视NG O的发展，专门制定了相应的扶持保障政策，但在佛山还没看到。 ——— 扬帆社会工作服务中心丁美方
桂城模式
挂靠街道“扬帆”尝头啖汤
南海桂城在全市的镇街中率先引进了N G O。3月23日，佛山市南海区扬帆社会工作服务中心在桂城街道社区管理处挂牌成立，该中心挂靠在桂城街道下成立，其专业社工主要来自广州，致力于为基层镇街培育本土专业社工，并开展一系列针对性的社区服务。
该中心理事长丁美方女士表示，广佛两地都有开展社工服务，但广佛尚有差距。广州对于社工机构等N GO的支持，是一种自上而下的，因为政府非常重视N G O的发展，也专门制定了相应的扶持保障政策，“但在佛山还没看到”。而有业内人士认为，桂城街道在推进N G O发展工作中，是基层政府的一种行为，“这更多还是一种自下而上的模式。”
这种自下而上的模式，意味着佛山发展N G O的大环境还不够理想。丁美方表示，扬帆社工中心现在的运作都是依靠“关爱桂城”的专项经费支持，办公场地也由桂城街道免费提供。但也正因为所有费用都来源于基层街道，她们的服务工作也受到一定限制。“只能在桂城街道内开展，而不能铺开，但实际上整个佛山对社工服务的需求，远不止桂城街道一处”。
专家说法
可按地域、种类逐步放开注册限制
清华大学N G O研究所所长王名介绍，国外N G O组织注册比较简单，根本不需要挂靠的主管部门，国内由于计划经济等历史原因，从方便管理的角度，对社会组织的注册设置多种条件。
“按正常，社会组织成立，就不需要‘婆家’，这也是未来发展的方向。”王名表示，但鉴于目前的现状，社会组织尤其是民间草根组织的成立，可以按地域、种类逐步放开注册限制，“沿海地区可以尝试，镇街作为民间组织的挂靠单位，就是在现有情况下的一种好的尝试。”
