据统计，2012年全国流动人口达2.36亿，他们已成为中国产业工人的重要组成部分和城市基础建设的主体。但他们一方面脱离农村基本保障，另一方面无法纳入城市保障体系，在医疗、住房、子女受教育等基本公共服务获得上属于相对弱势地位，其基本公共服务获得不足成为严峻的社会问题。这关系到社会公平正义的实现以及中国的稳定发展。
这一社会问题的根源在于政治、经济及社会等诸多方面，它关系到政府、企业、乃至社会组织的功能与角色，它正在对现有的政府职能、企业经营及NGO的作用提出了挑战，2010年党和政府在“十二五”规划中提出的以农民工市民化为重要突破口，初步拟定实现基本公共服务均等化的目标成为摆在这三种组织实体面前的重要议题。
在推进流动人口基本公共服务均等化的过程中，需要政府、企业和NGO三部门实体通力合作，进行功能和资源整合，发挥各自优势和实力。本报告聚焦在政府、企业及NGO在推进流动人口基本公共服务均等化中应承担的角色上，辅以详实的案例进行剖析，以期为构建三方功能及资源整合、优势互补的公共服务均等化模式提供建议。
在三方合作模式中，政府是当然的主要责任主体，应当以社会公平正义和公共利益为基本出发点，承担资源提供和整合者的角色；企业应当以可持续共赢为出发点，承担基本劳动保障提供者及资源支持者的角色；NGO应当以发挥维护公平正义的倡导优势，承担服务提供、监督和价值倡导者的角色。因此，这种功能及资源的整合、优势互补、多方共赢的模式，应成为推进流动人口基本公共服务均等化的一个努力方向。
[引自《中国第三部门观察报告2014》，中国社会科学文献出版社出版，中国扶贫基金会资助，中国人民大学非营利组织研究所与公域合力管理咨询编著。]
