2006年1月,在中国性病艾滋病防治协会举办的“非政府组织艾滋病防治相关政策研讨会”上，参会组织发出倡议，加强艾滋病防治领域民间组织的自律和自身能力建设,提高民间组织的社会公信力，完善政府与民间组织的合作制度，推动民间组织的广泛参与，建立民间组织联合参与艾滋病防治的支持平台。
目前中国艾滋病防控正处于一个关键时期。尽管2005年评估的存活艾滋病病毒感染者和病人数低于2003年的估计数，但卫生部最新的评估结果显示：中国的艾滋病疫情仍呈上升趋势；新发生的感染注射吸毒和性传播为主；发病和死亡依然严重；疫情由高危行为人群向一般人群扩散；存在疫情进一步蔓延的危险。
在这样的形势下，需要积极构建全社会和多部门协作参与的机制，建立健全艾滋病防控的社会支持体系。清华大学 NGO研究所刘求实教授认为，目前艾滋病防控的社会支持体系有明显不足，表现在各级政府部门对民间组织的参与认识不足，支持力度不够；草根民间组织发育程度不高。同时受现行政策法律制约，其合法性、资金来源及参与公共卫生工作的渠道亦受限制，政府应在积极有效的支持和合理的监管之间掌握一个平衡。
倡议书指出，民间组织参与艾滋病防治的力量和作用是巨大的和不可替代的，民间组织的广泛参与不仅对艾滋病防治，而且对于构建和谐社会的战略目标亦发挥着不可或缺的重要作用：首先，民间组织的公益性更容易为民众所接受，能比较深入地接触一些政府和普通公众难以触及的特殊社会群体。其二、民间组织的群众性更易取得民众的信任，特别是艾滋病感染者和受艾滋病影响的人群。第三、民间组织的灵活性具有其独特的优势，直接面对基层，运作成本低，工作效率高，实际效果显著。第四、民间组织的有效活动，可进一步激活和重组中国社会的传统组织资源投入艾滋病防治。这些优势和成效已为各国的经验所证实。
为此，倡议书对草根NGO试行备案制、取消活动区域限制、境外NGO登记注册、艾滋病工作者基本生活、工作条件及社会保障制度的改进和完善、政府采购民间服务、 NGO能力建设等各个方面提出了具体的建议。
同时，民间组织也存在经费和能力不足、社会影响力较弱、自身管理和监督机制有待完善的问题。倡议书提出，要制定“艾滋病防治领域民间组织的自律规范和行为准则”，鼓励公众及独立评估机构对民间组织的监督和评估,不断提升民间组织的社会公信力，促进社会对艾滋病防治领域民间组织的理解和支持。
受中英艾滋病策略支持项目委托，会议举办方?D?D中国性病艾滋病防治协会在2005年下半年曾对我国部分省市的民间组织进行了摸底调查，对其参与艾滋病防治的作用做出评价，并提出了相应的政策建议。此次研讨会旨在以该项调查为基础，研讨民间组织防治艾滋病所急需的政策支持，加强与政府的交流，确保民间组织在艾滋病防治工作中发挥更大的作用。
中国性病艾滋病防治协会成立于1993年，卫生部主管，挂靠中国疾病控制中心。作为政府背景的协会，协会近年来表现出由政府主导向社会化转型的特征：连续举办中国非政府组织预防控制艾滋病工作联席会议，加强和草根组织之间的沟通交流和项目合作，将服务项目的触角向基层社区（社群）延伸。同时，利用其体制内的渠道优势，试图成为草根 NGO的支持性组织。
中国性病艾滋病防治协会会长戴志澄在发言中对协会正在发生的转变予以证实。他认为协会首先要转变观念，要从 NGO的角度考虑问题；其次是功能转变，逐步从实施具体项目发展为政府、NGO之间的桥梁，并对NGO提供支持；第三是转变筹资渠道，通过多方筹资为更多的一线草根组织服务；第四是实现NGO之间沟通形式的转变，除了连续举办“中国非政府组织预防控制艾滋病工作联席会议”和“性病艾滋病防治协会工作会议”以外，逐步向NGO联盟的形式发展，联络更多的民间组织和草根组织，发挥团体力量。最后，协会还需要根据形势变化提升自身能力。
在2005－2006年协会的项目活动中，能力建设项目明显增多，范围扩大，注重对合作单位、尤其是对基层民间小组的持续关注和支持。2005年12月，协会举办基层小组培训班，介绍相关的政策和理论，传授项目书的撰写方法和要点并现场指导撰写和修改，向全球基金项目办递交20余份项目书，其中绝大多数成功申请到项目经费。（付涛）
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