背景资料
国际助残是一家独立的、非政府的、非赢利及非宗教的国际组织，1982年在法国成立，致力于在发展中国家为残疾人提供人道主义援助。比利时国际助残于1998年在中国建立办公室并开始开展残疾人项目。
世界银行2005年6月批准了旨在改善贫困农村人口生计安全，实现持续参与的中国政府贷款项目－农村贫困社区发展项目,覆盖四川、云南两省和广西壮族自治区。由于残疾人往往是贫困人口中的最贫困者，世界银行与英国国际发展部合作为越西项目设计了一项针对残疾人的赠款项目计划，旨在通过社区康复及其他措施为最贫困的残疾人提供帮助，由国际助残与越西县人民政府合作实施，项目周期为5年（2005－2010），项目致力于通过越西试点，探索一套可推广和复制于其他类似地区的农村残疾人扶贫于发展的模式和方法。
越西残疾人项目于2005年10月正式启动，项目覆盖越西县18个项目乡，3000多名农村残疾人，包括残疾预防、康复和社会融合三大领域。
一．贫困现状与越西残疾人发展
不可否认，自改革开发以来，中国残疾人事业得到很大的发展，无论是政治意愿、法律法规、发展规划还是组织机构的建立健全以及残疾人的生产生活水平都得到了显著的提高和改善。尽管如此，中国人口多、底子薄使社会发展面临的挑战依然存在。根据中国残疾人第二次抽样调查，中国目前有8300万残疾人，约占总人口的6％。其中大多数残疾人生活在中国农村地区，占残疾人总数的75％。中国残疾人年人均收入不到全国人均年收入的一半。 由于贫困，他们大多数能获得的健康、康复、教育和就业等方面的公共服务非常有限，是中国贫困弱势群体中的最困难群体。他们的社会经济地位和生活状况与城市及发达地区差距越来越大。
越西县地处四川省西南部，位于凉山彝族自治州北部。总人口26.95万人，其中农业人口24.66万人，占91.5%，彝族人口19.13万人，占70.99%，是一个以彝族为主，汉、藏、回、苗、布依等十多个民族杂居的山区农业县。1994年被定为国家级贫困县，1998年被国务院定为全境对外开放县，2001年被列为国家扶贫工作重点县。县境内高山地区居住着大量的彝族同胞，至今为止还过着与世隔绝的生活。由于地势复杂、沟壑纵横，高山地区石漠化严重、耕地极少、土质极差，气候高寒阴冷，当地居民生活相当艰难。每月逢场（凉山彝族地区每月中特定为供相邻乡镇及山区百姓赶集添加生活必需品的日子）下山赶集都成为了他们的奢望。另外，由于县城教育科技水平的制约，劳动者素质差，缺乏知识与信息的获取能力，导致致富途径单一，耕作方式粗放，谋生手段较为简单，缺乏自主增收致富能力。
全县有残疾人约1万7千人，其生活更为艰辛，除了特殊地理位置、长期封闭的社会形态，自身生理功能障碍等客观原因造成的生活贫困以外，他们比健全人承受着更多的心里及生理上的压力。他们中有劳动能力者只能呆在家里靠着简单的农业或者靠他人扶持生活，尽管他们普遍有着强烈的发展意愿，但由于他们普遍被认为是被动的救助对象，缺乏生产发展的能力而难以得到传统金融服务，缺乏投入基本生产生活的资金。
综上所述，贫困是制约残疾人发展和平等参与社会的最根本问题。解决农村残疾人的贫困问题是残疾人改善生活、享有同等的政治经济和社会服务权利并融入社会的根本途径。
为探索一条农村残疾人扶贫的有效途径，改变传统的单向救助，激发残疾人通过自身努力，增加收入，改善和提高生活质量，并通过这一过程提高自我发展和管理的组织化程度，自2007年，国际助残越西残疾人项目开始在越西试点残疾人生产发展基金，对残疾人扶贫进行创新性试点。越西项目残疾人项目生产发展基金试点分为可行性调研、组织能力建设与工作筹备和生产试点三个阶段：
一）可行性调研
2007年3－6月，国际助残中国农业大学专家组和当地残疾人联合会工作人员及项目区乡镇的干部共同组成调研小组，分别在尔觉乡阿来吾和四勿普彝族村;普雄镇曲可地和阳坡彝族村;丁山乡丁塘汉族村和东桥汉彝混居村历经7天进行可行性研究.同期，国际助残专家组走访了县劳动人事局、工商管理局、民政局、扶贫办、世界银行项目管理办公室和畜牧局。研究采用参与式农村评估(PRA)方法。通过残疾人生产发展基金可行性调研，得出了试点基金的基本结论：在越西县建立残疾人发展基金，通过发展生产，增加残疾人收入，实现可持续发展，在政策、法律、经济、社会、环境和市场等方面是可行性。应该进行试点。试点需要管理机构的积极态度和有创造力的工作实践，需要残疾人的积极参与和诚信，需要专家组的技术支持。残疾人农户对建立发展基金有较高的需求，特别是彝族残疾人的需求更加强烈。但是如何管理基金，如何控制风险，如何使基金具有可持续性，尚待进一步研究和试验。
在可行性调研的基础上，国际助残项目专家组形成了《越西县残疾人生产发展基金管理办法》，办法明确了残疾人生产发展基金的预期目标、基金管理的基本原则、名称、目标、功能、性质和目标群体、生产发展基金实施和管理的主体与各监管方的工作职责、管理和运营框架、基金的财务管理办法、监测与评估等关键内容。该基金管理办法由国际助残与越西县政府于2007年6月正式签署。
二）组织能力建设与工作筹备
1）基金试点日常管理组织的建立
村残疾人协会是发展基金实施和管理的主体。是发展基金的执行机构。2007年7－8月，在越西残疾人项目、县残疾人联合会的支持下，各基金试点村党支部和村委会牵头完成了各村残疾人协会组建工作。村残协实行会员制，由全村所有残协会员自愿申请加入，申请加入残协的残疾人户需要交纳一定金额的入会费。入会费金额和用途由各村在实施细则中确定。村残协管理委员会全村残协会员和他们的户籍家庭成员民主选举产生，设主席、会计、出纳、监事、副主席等工作职位，负责根据各村的基金章程和细则管理基金试点日常工作。
2）基金日常管理能力建设
2007年8月，国际助残越西残疾人项目组织中国农业大学农村发展专家对县残联、试点村残疾人协会管理委员会成员开展了越西残疾人项目生产发展基金管理办法培训。培训使村残协管委会成员熟悉了残疾人生产发展基金的管理流程、工作内容和工作职责并为下一步制定各村基金管理细则和正式启动试点奠定了基础。
3）基金试点筹备工作
2008年9月－12月，在国际助残和越西县残联以及项目乡镇的支持下，各村残协根据各村实际情况在基金管理办法的基础上，运用参与式的办法共同制定了村级残疾人协会章程和基金管理实施细则。同时各村残疾人协会基金管理委员会在国际助残和越西残疾人联合会的支持下，建立了生产发展基金专用帐户，并得到了财务管理方面的培训。在此期间，村残协开展了大量的基层宣传工作，使残疾人生产发展基金的目的、性质和管理具体办法深入残疾人户、做到了家喻户晓。 2007年12月，具备发展意愿的残疾人户开始拟定生产发展计划和借款计划并上报各村残协基金管理委员会。
三）生产发展基金试点
1） 基金试点正式启动：2008年3月，经过历时近一年的可行性研究、管理办法出台、组织建设和培训，以及各村的宣传，国际助残基金试点项目专家在村残协初审、县残联审阅的基础上现场核准了254户残疾人户的生产发展计划、发展意愿和发展能力。越西残疾人项目于3月中旬共对254户残疾人户发放借款25.4万元，每户1000元，周期10个月，增值金5％，主要用于支持残疾人发展力所能及的小型家庭养殖和小本生意。发放借款后，村残协、借款户和专家、项目监管单位共同制定了生产发展基金内部监测办法，由村残协负责实施和执行日常管理监测工作。
基金管理和运营框架
2）根据计划发展生产
2008年3－11月间，越西县残疾人项目6个生产发展基金试点村254户残疾借款户开始利用基金借款实现其生产发展计划。根据市场形势和发展意愿及能力，90％以上的残疾人借款户利用基金借款选择发展生猪饲养，个别进行如运输、照相等多种经营。
为降低基金试点风险，针对部分借款户缺乏知识、技能和技术支持等问题，越西残疾人项目决定聘请县畜牧局专业技术人员于2008年8月对基金试点过程中问题较多、养殖技术相对低下的残疾人养殖户进村开展了针对性养殖职业技能培训，主要培训了畜禽防疫，畜舍消毒，识别健康畜禽，市场信息，快速育肥，饲料配方等方面的实用知识和技能。 2008年7－8月间，国际助残生产发展基金专家组对基金试点进行了中期评估，评估发现，大多数残疾人基金运行良好、残疾人参与意识、发展意识开始增强、各试点村残疾人之间的交流沟通明显增加。
3）借款及增值金回收：
截至11月底，大多数残疾人借款户已经产生了经济效益。目前生产发展基金借款和增值金正在回收过程中，80％的借款户实现收入增加，并已经按规定归还基金借款和增值金。第一轮基金借款和增值金还在最后回收过程中。预计2008年度基金试点回收率可达到90％左右，可望实现残疾人生产发展基金的滚动发展。
三、小结
纵观2007以来年开始筹备的越西残疾人项目生产发展基金试点工作，主要体现了小额信贷、农民自发组织、自我管理、全程采用参与式、多部门配合、自下而上等特点。尽管目前专家对2008年度的基金试点工作正在进行末期评估，但从目前试点结果来看，越西残疾人项目生产发展基金第一年试点还是相当成功的。项目为残疾人提供了资金支持，帮助残疾人发展了生产，增加了收入，推动残疾人的生产和生活条件得到可持续地改善，并通过试点培养了残疾人管理者, 发展了残疾人生产互助组织，提高了残疾人自我发展的能力，也为中国农村残疾人生产发展积累了可借鉴和推广的经验和模式。
