（2015年7月6日至2015年7月12日第28期/ 总234期）
本周提要
全国人大审议通过收买被拐儿童一律追究刑责规定，专家呼吁应疏堵结合。
河南省濮阳市虐待男童事件凸显事实无人抚养儿童监护不当、缺位等问题。
江苏省南京市探索困境儿童的假期寄养、临时寄养、阶段性寄养等寄养方式。
云南省改革户籍制度，简化非婚生子女入户程序。
【儿童保护】
全国：人大审议通过收买被拐儿童一律追究刑责规定，专家呼吁应疏堵结合。近日，十二届全国人大常委会第十五次会议对刑法修正案(九)草案进行了二次审议。该草案规定，收买被拐儿童一律追究刑责。（检察日报）
评论：专家石昱认为，遏制拐卖儿童应堵疏结合，买方追责同时疏通收养需求渠道。目前法律对收养人的规定苛刻，加上收养程序复杂、门槛过高、手续繁琐等因素，合法收养的空间被大大压缩。要修改现行的收养法，对收养资格、条件、程序和流程等进一步规范完善，适度放宽从孤儿院收养儿童的条件，允许按规定转让儿童收养权，从而疏通收养渠道，让“孤儿有所养，无子家庭情有所寄”。（检察日报）
河南濮阳：虐待男童事件凸显事实无人抚养儿童监护不当、缺位等问题。近日，媒体曝光河南省濮阳市清丰县一名七岁男童遭虐待事件，男童母亲精神障碍，父亲靠养猪、蹬三轮养家。男童常年与猪生活在一起，遭受打骂，至今不会说话。（库尔勒晚报）
数据：根据民政部和北师大中国公益研究院2011年发布的《事实无人抚养儿童基本生活保障制度研究》，事实无人抚养儿童包括15种类型，占总人口比例约为0.434‰。因此，2014年年末，我国事实无人抚养儿童约有59.4万。评论一：事件反映的问题不仅是救助之困，也不只是金钱援助，而是该男童所代表的“事实孤儿”群体的困境。也有媒体从“虐童罪”着眼，认为对于被虐待的孩子来说，真正重要的不是对施虐者的事后法律惩处。（长江日报）评论二：北京师范大学刑事法律科学研究院教授宋英辉认为，该事件反映了国家亲权理念的缺失、儿童保护政府责任的不落实。他认为当家庭的监护责任无法履行或履行严重不当时，国家应该积极干预，提供相应的支持、帮助，甚至是替代家庭监护的措施，而国家干预的基本原则是儿童最佳利益。（北京青年报）
云南保山：云南3名7岁男童侵犯23名同学下体致伤。云南保山市龙陵县一个学前班的3名男童，在教室内使用手指、木棍，对班上的多名女童、男童下体进行了侵犯。目前，县教育局要求全县学校进行整改，对相关人员进行追责。
评论一：性学教授彭晓辉认为，孩子行为可能源自好奇心，只是一种游戏，无论从法律上还是性心理上都不能将此事件定性为“性侵害”。评论二：云南大学法学院院长高巍认为，这类行为算是性侵犯，但作为监护人的家长和负有监管义务的学校，需对此事承担相应的民事赔偿责任。评论三：上海市未成年人法研究会会长姚建龙认为，该事件体现儿童性教育方面的缺失。（澎湃新闻）
四川：省团委向社会组织购买55项暑期留守学生关爱服务。留守学生关爱服务项目采取政府购买服务的方式，首批项目资金为90多万元。本次项目共有268家社会组织通过深入研究和认真撰写，共申报项目278个，最终拟定首批开展55个项目，包括：“儿童平安计划”暑期特别项目29个，关爱服务类项目23个，课题调研类项目3个，覆盖了四川省21个市（州）57个县（市、区）。单个项目的实施金额从0.5万至3万元不等。项目的实施主体均为社会组织和公益团队。目前，四川省团委购买暑期留守学生关爱服务的总额已达400万元，其中财政资金300万元，壹基金支持100万元。（中国青年报、四川在线）
江苏南京：鼓楼区通过部门整合、平台搭建、高校合作等完善困境未成年人保护工作。南京市鼓楼区民政局通过以下四类工作，完善未成年人社会保护体系：第一，要求整合14个部门建立未成年人社会保护体系；第二，搭建全区未成年人社会保护信息平台，形成困境未成年人信息库；第三，与高校和专业组织合作实施专业保护服务；第四，联合家庭、社区和社会组织建立社会化的未成年人保护模式。（宿迁民政）
山东烟台：出台《烟台市未成年人社会保护工作意见》。烟台市出台《烟台市未成年人社会保护工作意见》，对5类未成年人提供保护，包括以下内容：居（村）委会开展数据排查，建立档案；建立多渠道发现机制，强化发现报告义务制度和建立相关单位信息通报制度；建立困境儿童基本生活保障制度；城管局负责协调可疑未成年人乞讨者安置问题等。（水母网）
全国：“女童保护”升级成为专项基金。7月6日，“女童保护”项目团队与中国少年儿童文化艺术基金会共同设立“女童保护”专项基金。截止目前，“女童保护”项目已在全国22个省、市、自治区相继开课，进入学校对超过5.4万名儿童讲授儿童预防性侵课程，并发放儿童防性侵手册20万份。（中国日报）
【司法干预】
全国：各地积极探索涉罪未成年司法保护模式。
广东河源：源城区检察院与区妇联制定《关于在未成年人刑事诉讼中推行“代理家长”制度的实施细则》推行“代理家长”制度。（河源日报）
福建石狮：市检察院等四部门出台《关于推动建立政府购买未成年人司法服务的工作意见（试行）》规定以政府购买服务的方式，将部分未成年人司法服务交由社会专业力量承担，同时建立青少年事务社工办公室。（东南网）
湖北黄石：下陆区检察院聘请各部门相关人员为未保帮教工作者，并与高校合作建立心理疏导室。（正义网）
山东临沂：对涉及未成年人的刑事、民事、行政等案件实行综合审理，建立庭后帮教、社区矫正、法庭高校共建、各部门加强沟通等措施，并建立司法救助基金，稳定司法救助资金来源。（人民法院报）
【生活保障】
江苏昆山：机构养育孤儿基本生活保障补贴提升至1920元/月•人，散居孤儿达1340元/月•人。昆山调整孤儿养育标准，机构集中养育孤儿每人每月提高至1920元，社会散居孤儿提高至1340元。自2011年以来，昆山全面推动建立困境儿童保护救助制度：第一，开展康复治疗，进行“零距离”关爱；第二，细化儿童分类，拓展“优救助”范围；第三，搭建未成年人保护网络，形成纵向“三级化”平台：“儿童福利指导中心”“儿童福利服务工作站”“儿童福利服务工作室”；第四，加大财政投入，实施“重残疾”补助；第五，实施“项目化”运作，鼓励志愿者和社会组织参与。（姑苏晚报）
江苏南京：探索困境儿童的假期寄养、临时寄养、阶段性寄养等寄养方式。南京市鼓楼区探索家庭寄养的养育方式，面向全区公开征集寄养家庭。寄养分为三种，即假期寄养、临时寄养、阶段性寄养。南京此次改变只为儿童福利院内的孤儿选择家庭寄养的探索，对于社会上的困境儿童进行“短期寄养”，是帮助困境儿童“脱困”的有益的尝试。（人民政协报）
云南：改革户籍制度，简化非婚生子女入户程序。云南省出台《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》明确规定非婚生子女也可以上户口，条件是父亲或者母亲提供孩子的出生证。
评论：向未婚妈妈征收社会抚养费，会加剧堕胎、弃婴甚至是贩卖婴儿等问题；“黑户”儿童在求学、求职、结婚、生子方面面临重重障碍且无任何政治权利，造成其通过犯罪报复社会的问题。（澎湃新闻）
湖北：通过政府购买服务引入11家专业组织参与未成年人干预帮扶。湖北省引入首批11家社会专业组织参与未成年人干预帮扶，签约15个购买服务合作协议，在武汉、襄阳、老河口、荆州、松滋、石首等地开展困境未成年人保护试点。（湖北日报）
【儿童用药】
安徽：38家医疗单位组建儿童医疗联合体门诊患儿减少40%，初步实现首诊在基层目标。安徽省38家医疗单位组建儿童医疗联合体建立分工机制，打通双向转诊通道。医联体成立以来，成员单位辖区到省儿童医院就诊的门诊患儿减少40%，初步实现了首诊在基层的目标；危重患儿转运绿色通道建设，更是实打实挽救了患儿生命。目前已有1028名患儿通过绿色通道转运到省儿童医院，其中危重患儿777人，已全部转危为安。（市场星报）
江西：出台《关于保障儿童用药的实施意见》。江西省卫计委等部门制定《关于保障儿童用药的实施意见》，探索儿童用药研发基金，把适合儿童用药品种纳入省级用药采购目录等制度。意见从鼓励研发创制、加快申报审评、确保生产供应、强化质量监管、推动合理用药等环节，对保障儿童用药提出了具体要求。（江西日报）
【国际动态】
美国：教育部今年投资1280万美元改善残疾儿童的服务。美国教育部投资1280万美元用于改善残疾儿童的服务：第一，360万美元投入“改善残疾儿童服务的特殊教育者发展与领导者准备项目”帮助毕业生为特殊教育、早期干预和相关服务的领导职位做准备；第二，920万美元用于解决对服务残疾儿童的高质量特殊教育、早期干预和普通教育课程人员的需求，培训早期教育、低发生率残疾、说话与语言问题、适应体育服务领域的教育者。(中国教育报)
英国：教育部近日成立儿童保护特别工作小组，以推进改革帮助保护社会中最弱势的儿童。英国教育部成立的儿童保护特别工作小组主要负责领导警察、社会服务和其他机构的改善工作，侧重于改变社会工作中儿童的服务，提高检查力度，并处理儿童性虐待事件。同时，英国政府已建立的10个特别工作小组也参与其中，他们在政府跨部门的监督和传递信息方面拥有优先权。(中国教育报)
