在全球化世界中，NGO不可能在真空里运作，超越本土视野走进地球村能带来许多好处。NGO如能将其事业的影响扩展到国际层面，不仅能给国内政策制定者带来外部的借鉴、吸引国际资源的资助，同时也能挖掘国际专业知识和在全球范围内相似的环境中工作的NGO的经验。此外，NGO还将能够贡献自身基于本土的经验，创造一个更加丰富和多元的全球NGO社群。
上述现象已经在小范围发生着，但是对NGO特别是草根NGO来说，如果想要在国际上运作，面临很多的障碍。资源的不足——特别是资金、语言和员工这几大方面——限制了他们，这不只限制他们去国外交流的能力，更重要的是限制了他们创造有意义的影响和贡献。国际参与对中国的草根组织尤为重要，因为他们在国际舞台参与的历史更为短暂、也更为稀有。本文通过介绍不同活动的类型（比如会议和培训），并且提供成功的NGO案例，希望能够传递信息并且鼓励中国的草根组织积极走向国际舞台。
一、全球公民社会中的国际活动类型
1.联合国会议
很多国际参与者之间的互动发生在国际会议中。其中，最高级别的国际会议是联合国组织的系列会议，如联合国可持续发展大会、世界妇女大会等，这些会议常常能将上百个国家的元首聚集在一起，希望能够使他们对会议的目标做出承诺。对于NGO来说，另外一系列重要的国际会议是国际货币组织（IMF）和世界银行集团的年会，这些会议审视回顾制度性的政策和项目，包括援助资金的分配。
在联合国层面，1945年创立联合国的旧金山制宪会议就吸收了一些NGO参加，会议通过的《联合国宪章》第71条规定，授权联合国经济及社会理事会(ECOSOC，简称联合国经社理事会)采取适当方法，与各种NGO会商有关理事会职权范围的事件。取得联合国及其专门机构的谘商地位或会员资格是NGO参与国际合作的有效途径，截至2010年，我国获得联合国经社理事会（全面/特别）谘商地位的民间组织有34个，覆盖环境、教育、医疗、就业、科技、妇女、儿童、扶贫、宗教等社会各个方面[1]，它们在经社理事会的公开会议，以及联合国筹备会及其正式的国际会议上，提供技术分析和专业知识作为参考，但NGO没有官方的决策能力。
对希望得到谘商地位的NGO来说，联合国经社理事会提供标准化的申请流程和资格要求，包括三个等级。第一个等级赋予NGO在经社理事会涉及的几乎所有的议题上工作的权利，即全面谘商地位（General Status），只有少数组织才能获得，如中国人民对外友好协会、亚洲法律资源中心等；第二个等级授予NGO在其有竞争力的领域工作的权利，即特别谘商地位（Special Consultative Status），如中国国际民间组织合作促进会、中华环保联合会、爱德基金会等都享有特别谘商地位；第三个等级是给NGO在突发事件上工作的权利，属于在联合国获得注册身份（Roster Status）。有谘商地位的NGO有向联合国经社理事会提供参考议程的权利，并且有权参加联合国会议和区域性的NGO会议，可以在会上提交书面报告，或者向政府做口头报告。
这些重大会议的准备工作通常在会议召开数月之前就已经开始，相关工作甚至会持续到会议结束之后。NGO通常在主题会议召开之前、之间和之后的数个星期里，举行该组织的会议或者跨组织的周边会议，即边会。这些NGO会议的目的通常是为政策文件做准备、游说主要代表的支持、影响主题会议的进程发展并且确保那些书面的承诺能够被转化为可持续的实施计划。
NGO通常都会有超越本土视野的愿望，渴望得到在以上描述的国际会议中游说那些关键决策者的成果。然而，很多NGO忘记了，在这些国际会议中讨论的抽象的计划需要首先获得有意愿的国内政府的承诺和实施计划。所以，比起主题闪亮、规模宏大的国际性会议，一些能够游说政府的会议可能会更加有效率，以下列举了一些NGO可能已经参与过的其他会议类型。
2. 其他国际会议与会谈
个人会谈和介绍会
个人会谈即一个或多个NGO与一位重要官员的会议，通常是非正式的。NGO与这位官员的关系一般通过直接询问、拜访或者是通过个人或组织的人脉关系建立。如果这位官员对于NGO持有的立场具有同理心，可以在更重要的会议上提供帮助以支持他们的事业。而在NGO的介绍会上，通过向重要官员展示他们可能没有渠道或者时间获得的事实和基于研究的技术分析，NGO可以帮助官员们得到更多在会议上将会讨论的议题的背景知识。NGO可能会被官员邀请以简要说明他们的专业能力，他们也可以直接联系相关官员来分享他们的知识。
NGO间会议
NGO间的会议为NGO提供关键的互动平台，并且对单个的NGO和整个领域的发展都有重要作用。在这些会议上，比如中国发展有效性网络（CEDN）为其成员召开的国际交流会议，关键是积极参与，NGO的代表们要积极参与交流活动、工作坊、圆桌会议和休息讨论。由于新媒体技术的快速发展，网络研讨会和网上辩论成为这些活动愈发普遍的特征，这使得缺乏资源的NGO，或者那些位于遥远地区的组织也可以参加虚拟会议。
除了能够使NGO在宏观的层面与重要的国际/社会发展保持同步，这些会议还提供一个公共空间让组织之间互相征求意见和想法、挖掘专业知识和经验，进行交流。此外，一些重要官员可能会被邀请去发表主题演讲或者参与培训的工作坊，因此，这些活动还可能会给非正式游说提供机会。
尽管不是唯一目的，NGO举行的会议有时还会产生一个联合声明，或者一个代表大多数参与者意见的改革提案。这可能会在关键决策者出席的国际会议上发表，或者作为单独的NGO行动计划的蓝本。
这些会议可能是推动改变的更有效的途径。为了参与到与政策制定者的有意义的对话中，NGO的信誉是最为重要的，建立信誉对很多草根组织来说都是一个难以跨越的门槛。来自单独组织的不同声音很难被认为是来自多个组织的、由理论知识和本土经验支撑的集体声音。因此，组织间的会议可以使NGO加强他们的长处和资源，通常可以产生更有力、简洁的观点和提案。
同样的，通过NGO网络的交流也能取得这个效果，交流网络能集结在相同领域不同层面或不同领域但有着同样工作目标的NGO，使之在与会议相同或者更高的层面上合作。交流网络通常由多个NGO的负责人组成的指导委员会牵头。尽管在严格意义上不是一个会议，联盟通常是为了准备组织会议而建立的，但这些会议会产生提交给政策制定者的政策文件，文件由于来自于许多家组织汇聚起来的资源而具有一定程度的深度和可信度。具体的例子包括地球之友、日本NGO──日本国际协力NGO中心、以及框架公约联盟(FCA)等。
在这一行动的框架中，一个例子是有2400位代表参与的联合国可持续发展大会（通常被称为“里约+20”或者“里约地球峰会2012”）。大会前召开了非正式的咨询会，在主题会议召开时，500个平行活动同时进行，许多重要的关键决策者也参与到了其中一些平行活动中。
培训课程
培训课程通常由大型的国际NGO、基金会、甚至有时候由国家机构或大学开展，一般是为了培训小型或缺乏资源的NGO的负责人、独立活动家或者有潜力的社会人士。培训的类型多种多样，既包括目的在于提高参与者语言能力的培训，也包含提高管理能力或者法律知识技巧的培训，同时也有“领域性”的培训，将在相同领域或者不同领域但有同一目标的NGO集中在一起，这种类型培训的目标通常是促进在不同国家进行相同工作的NGO的融合，推动他们建立起基本准则、提高其活动效果。
我们在此列出一些培训信息供参考：
国际NGO培训与研究中心(INTRAC)。位于英国的国际NGO培训与研究中心是一家专门为NGO提供培训的机构。目标是通过提供研究、培训和咨询，支持和加强世界范围内的公民社会，培训的主题包括援助（政策、与利益相关者的关系、直接提供资金等）、监管和评估，还包括职场中的艾滋病干预。
亚洲发展伙伴项目（Asia Development Fellows Program）。亚洲基金会每年为年轻的高资质亚洲专业人士提供培训，以加强他们的领导力，获得有关亚洲发展关键挑战的深度知识，并加强参与者的职业网络和国际经验。这个为期一年的职业进阶项目为参与者提供丰富多元的学习经历、有弹性的学习模式，包括短期培训课程、会议、在亚洲和美国的学习考察，每次时间通常不超过两周。该项目允许参与者自行设计与其职业发展有关的培训环节，参与项目活动时不用离开现有岗位，因此具有一定的灵活度。其招募对象为有一定资质、四十岁以下的专业人士。
梨花全球赋权项目（Ewha Global Empowerment Program）。韩国首尔的梨花女子大学一直以来都是韩国女性教育与赋权的领军者，2012年开始，梨花女子大学与联合国妇女署合作，创立了“梨花全球赋权项目”。该项目每年培训两次（一月和六月），每次为期两周，学员以寄宿的方式集中学习，目的是赋权于那些在非政府、非营利组织工作的女性，为亚洲培养下一代女性领袖。第一次活动于2012年1月举办，以“亚洲女权主义和跨国行动”为题，后来这一系列培训的每个主题都围绕着社会性别变化。通过这一项目，参与者们能够获得事业提升和成为全球性变革者所必需的专门知识和技能、信心以及网络。
湄公河地球权利国际学校（EarthRights International Mekong School）。自2006年开始，这一项目每年为来自湄公河流域（中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南）的环境领域的NGO工作者提供培训。这个长达七个月的培训项目聚焦于大型基础设施建设，特别是在湄公河地区修建水电大坝的影响，以及公民如何在湄公河流域参与公平发展的倡导等议题上。在学校里，学生们参与社区对亚洲发展银行(ADB)、世界银行以及私人资助项目的负面影响的投诉调查。通过一系列的田野访问，学生们考察不同项目带来的威胁，比如一系列在湄公河干流和支流已经建造和正在建造的水电大坝对迁徙的鱼群、本地生计和区域性食物安全的影响。每年的六月至十二月，培训在泰国的清迈进行，其中包括一到两个月的实习期——学生们回到他们的国家进行田野调查。最后，项目的毕业生将关注他们作为校友能够参与的倡导行动——其重点通常是在湄公河区域提高更广泛的公共参与、以促进发展规划透明度的政策改革为目标。已经毕业的校友们还能通过湄公河校友项目的活动获得支持以持续进行他们的草根组织工作，校友项目提供持续的结构化交流、合作，交换信息和资源，以及培训和技术协助的机会，以最大化扩大他们工作的影响。
同志社群NGO领导力培训。自2008年以来，中国NGO──爱白与洛杉矶同志中心合作，开展了一个同志社群NGO领导力培训项目。这个项目每年两次，为中国的同志社群工作者提供在洛杉矶同志中心实习一个月的机会。洛杉矶同志中心作为世界上最大以及历史最悠久的LGBT组织，其实习项目的目的是给参与者提供NGO管理技巧的学习、LGBT运动历史以及倡导方式等等。
二、奖学金以及奖励
1、奖学金计划
提供资金支持对于NGO的员工参与国际性的培训和学习是非常重要的。当前有许多国际奖学金和奖励开放给中国的NGO实践者。例如：
企业社会责任亚洲奖学金（The CSR Asia Scholarship, www.csr-asia.com/scholarship.php)。该奖学金寻找“对企业社会责任表现出强烈兴趣、以及展示出具备更深远地推动可持续变化的杰出领导潜能的”NGO工作人员或者学生。这个奖学金优先考虑一些亚洲国家包括中国的候选人。
志奋领奖学金（Chevening Scholarships，www.chevening.org/china/）。志奋领是英国政府的全球奖学金项目，由外交和联邦事务部(FCO)和合作机构资助。这个奖学金奖励杰出的、正在活跃或崭露头角的领导者在英国的主要大学的任何专业进行一年的硕士学位学习（其中有一些奖项针对专门设计的较短的课程）。候选人可以申请众多不同的科目，比如外交和安全政策/防御、公共政策、司法权/法律、经济与金融、环境与可持续发展、气候变化和能源、传媒、社会发展（健康/教育政策/人权/司法改革）等，过去十几年来，许多中国NGO的候选人成为志奋领学者。
自2007年起，美国纽约福尔德姆大学法学院的莱特纳国际法律与正义中心（Leitner Center for International Law and Justice）为来自南方国家的学生提供奖学金和资助，帮助其参加福尔德姆法学院的国际法律和正义LL.M项目（The LL.M. Program in International Law and Justice）。在2011年，这个项目更名为薇薇安莱特纳全球南方LL.M学者项目（The Vivian Leitner Global South LL.M. Scholars Program），其目的是让来自发展中国家的毕业生参加LL.M国际法律与正义中心的硕士课程学习。
汉弗莱项目(The Humphrey Program，https://www.humphreyfellowship.org/) 。汉弗莱项目是一个富布莱特奖学金交流活动，它主要的资助来自于美国国会，后者通过美国国务院教育与文化事务局提供资助。国际教育研究所(IIE)协助美国国务院管理汉弗莱项目。汉弗莱项目提供十个月在美国非学位的学术学习和相关的专业经验学习。汉弗莱学者的选择标准是基于他们的领导潜能和对公共服务热忱，培育双向的知识交流，以及理解美国和学者母国共同关注的议题的能力。这个项目为学者们提供非常珍贵的发展领导力和与美国及来自其他不同国家的学者进行专业交流的机会。自1979年成立以来，超过四千人获得了汉弗莱学者的荣誉，目前每年大约有160~200个奖学金名额，18所美国主要大学接收汉弗莱学者。
中华医学会奖学金（The China Medical Board Fellowships）。中华医学会奖学金为任何符合资格的在中国居住的中国公民在健康政策和系统科学领域攻读硕士学位提供资金支持，临床科学和生物医学科学不在支持的范围内。该项奖学金意在培育中国新一代的相关领域领导者，给学者的支持包括在海外攻读硕士学位的全部费用。学者们可以向中国以外的大学申请完整的培训课程，一般是10到24个月，接受申请的大学将提供学位。
2、NGO交换项目
交换项目指一家组织的员工花一段时间在另一个组织工作，两家组织一般来自相同的领域但位于不同的国家。这是一个有效的通过开阔个体的知识和经验、分享技能想法和最佳实践，从而对NGO整体能力提升做出贡献的方式。目前来说，中国NGO能够申请的一个活跃的交换项目是由德国的罗伯特·博世基金会（Robert Bosch Stiftung）资助的中欧民间组织交换项目 (EU-China NGO Twinning Program，www.eu-china-twinning.org)。这个项目致力于建立可持续的伙伴关系，促成在相似领域工作的欧洲与中国民间组织的合作。每年，七个在欧洲NGO工作的交换伙伴和七个来自中国草根组织的伙伴可以在他们的互换伙伴机构进行工作观察实习，时间一般是4到8周，申请截止日期一般在五月份。这个项目支持交流所需的大部分费用，包括跨国旅行和住宿，此外，对英语能力的要求也是必需的。
类似的活跃交换项目还包括中欧民间组织交流项目（China-EU NGO Exchange Fellowship），由另一家德国基金会——墨卡托（Mercator）资助、中国国际民间组织合作促进会实施、德国莱茵论坛提供支持。该项目于2013年启动，聚焦“气候变化与低碳城市发展”这一议题，包括可持续交通、建筑能效、垃圾处理以及低碳投融资等相关领域。参与该项目的中欧双方民间组织需要在申请阶段就结成伙伴关系共同申请，并各自负责安排对方的工作人员到本机构工作，工作时间为期3个月。这一项目同样要求申请者具备优秀的英语能力。
三、NGO的国际参与实例
近年来，中国NGO越来越多的参与到国际舞台之中，其中环境保护领域表现的尤为明显。在2012年联合国可持续发展大会——“里约+20”峰会上，中国民间环保组织发布了由阿拉善SEE生态协会、山水自然保护中心、创绿中心等联合撰写的报告——《中国可持续发展回顾和思考1992~2011：民间社会的视角》，该报告展示了相关案例，审视中国在全球可持续发展背景下的问题和挑战，并试图有系统地在国际会议上将中国民间组织的声音带给全球。
此外，峰会前后，中欧社会论坛、中国民间组织国际交流促进会、北京地球村等民间组织或作为“里约+20”的中国民间团体举办各自的边会，或邀请专家讨论交流经验，又或展示各自机构在中国的环保实践。公众与环境研究中心也参与了与这个会议相关的其他活动，该中心的创始人马军，在由总部设在伦敦的NGO“中外对话”举办的一个周边会议上担任了主要发言人。
一些中国NGO在国际会议的周边会议中是主要的组织者，一个很好的例子是位于北京的全球环境研究所(GEI)。2011年在德班举行的COP 17会议中，由美国国务院和中国国家发展与改革委员会资助，他们与美国气候策略中心(CCS)组织了一个名为“中美交流与合作活动”的边会。在这次会议的成功启动之后，2013年11月，他们在华沙又组织了另外一个COP 19的边会，主题是“成就与经验分享：可持续低碳发展计划的中美环保合作伙伴关系”。GEI同时是中国公民气候行动网络(CCAN，该网络的秘书处设在中国民促会)的成员，他们也在该网络组织的边会中有所表现。所以，融入国内和国际网络以在国际会议中获得影响力，是非常重要的。这也能让一家组织拥有更高的可信度，并且使其能够联系到多方和多元的利益相关者，将其信息传递给国内和国际的官员。
下面我们还将提供两个国际的案例研究，来说明NGO如何利用会议来影响关键决策者以达成政策和立法改变。我们认为这是NGO影响力的证明：NGO作为参与者融入进来，有机会陈述其立场观点，使会议纳入由NGO推动的专业技术知识和政策文件，并在公约里加入NGO起草的文字。
日本国际协力NGO中心
一般认为，日本的NGO发展相较于其他发达国家来说不太成熟。但是自二十世纪九十年代，尤其是日本政府第一次在1994年开罗国际人口与发展大会上将NGO代表列为会议正式代表后，日本的NGO就已经开始持续稳定地影响国家层面的政策。在此基础上，NGO通过发起联合研讨会、座谈会和会议，同时也由政府组织委员会推动，为NGO和外交部(MOFA)提供了讨论相关议题、进行对话的平台。这些政策的对话推动实现了操作层面的合作，NGO得以在实地援助中参与项目。
政府和NGO之间建立的信任关系通常是脆弱的，一般较大的、有行业引领地位的NGO对政府说话更有分量，如日本NGO──日本国际协力NGO中心，这是一个由大约96家NGO构成的协调网络。该机构通过日本CSO（公民社会组织）网络会议为国际货币基金组织和世界银行集团的年会做准备，这给CSO提供了一个对话的基础平台，以便CSO能在正式的国际货币基金组织和世界银行集团年会之前产生共同立场。
在2012年年会召开的几个星期之前，这一网络帮助整理了CSO伙伴主动发起的国内和国际活动信息，同时给那些开展与会议相关活动的CSO提供组织支持。它也组织了一个包含三部分的NGO对话研讨会，并对研讨会进行现场直播。由于日语对其他非日语母语者造成的沟通障碍，网络为了更好的沟通也为讨论会提供了翻译支持。很多NGO是这个网络的支柱，网络能够保证CSO与国际货币基金组织和世界银行的官员在年会之外还有会面的机会。
框架公约联盟（FCA）
日本国际协力NGO中心将日本国内的CSO聚集在一起，而框架公约联盟(The Framework Convention Alliance, FCA)是一个由来自超过100个国家的350家以上的从事烟草控制的公民社会组织建立的联盟。起初FCA是一个松散的NGO和大学组成的组织，在1999年至2003年世界卫生组织(WHO)对烟草控制的框架公约(FCTC)的谈判中正式成立，并参与其中的游说过程。这个组织的集体发声对FCTC终稿的形成有一定的影响，该终稿被192个世卫组织成员国一致采用，在2005年成为国际法，已经被大部分成员国家认可。
尽管FCA不能直接参与谈判，但它会在谈判时举行平行活动。例如，联盟利用他们的专业技能提供有关烟草和二手烟带来风险的科学信息，还有对不那么熟悉这些议题的代表们进行烟草控制有效性项目培训，通过他们达成更加有效的沟通。通过以上活动和发表否定烟草公司宣称的可信度的报告，代表们被FCA说服站出来支持更严厉的改革。
此外，FCA也参与到公众倡导中。比如该组织会在谈判场合放置一个很大的电子钟，电子钟展示了自谈判开始以来这个世界上由烟草引发的疾病导致的死亡数量。它通过发表每日时事通讯来影响政府的立场，时事通讯发布不同政府的立场，并且以颁布奖项的形式来鼓励支持严厉进行烟草控制的政府，或者使那些在烟草控制上表现得过于松散的国家感到惭愧。每日时事通讯逐渐成为代表们自己在谈判过程中也会依赖的信息来源，这成为FCA倡导里令人信服的力量，因为代表们意识到如果他们对松散政策过分支持将产生负面的公共后果。
为了确保烟草控制运动在公约签订之后仍有持续的影响力，FCA现在将它的关注点放在确保各国对FCTC的认可和遵照公约进行监管方面。本手册起草时，FCA正在为2014年10月13~18号在俄罗斯莫斯科召开的世界卫生组织烟草框架公约的COP第六次会议准备。为了这次会议，FCA除了提供对NGO代表的后勤支持（比如签证），也准备了一系列要提交的政策文件。
四、参与国际会议的技巧
最后，我们希望为参与国际会议的NGO代表提供一些技巧上的建议：
1、演讲技巧
清晰、有结构的表达。演讲者在表达上应尽可能的清晰和直接。清晰表达立场，使用数据、分析和研究展示自己的观点。
遵守时间。这点非常重要，特别是在类似联合国的会议上。在谈判过程中，NGO通常只有很少的表达时间，所以遵守时间非常重要。如果不得不超时，尽可能不要超过预定发言时间的10%。
避免直接读演讲稿。不逐字念稿能够使表达更加生动，也更容易得到观众的注意。对于需要同声传译的演讲来说尤其重要的是，演讲者如果有好的肢体语言、表情和语调，会使其发言更加可信。
2、建立联盟
国际会议通常会在最后发起一个包含所有参与者的声明或投票。所以，使用建立联盟的技巧来表达单一组织的观点非常重要。NGO代表需要分析其他参与者在这个议题上的立场，并且努力说服他们加入自己希望他们联署的声明。这可以通过演讲展示，或者通过在其他组织进行演讲时提问的方式，也可以在论坛过程中与参与者进行非正式的接触。
3、参与注意事项
准时到达。准时到达会场是非常重要的，如果迟到，对于主持人和其他参与者都是不礼貌的。
做好准备工作。在活动中尽可能多地充分准备你能使用的信息，这将带给你自信。如果你想给其他参与者提供信息，请确保在恰当的时间完成。
集中注意力。你应该仔细聆听讨论，避免重复其他人已经说过的内容。集中注意力也能加强你的观点，使你的议题更加有说服力。最重要的一点，保持清醒不要睡觉！
参与讨论。如果只是参与会议而不发言，那么你只是在学习，将失去很好的表达和传递观点的机会。如果你不是一个自信的公众演讲者，那么请在发言之前列出你的重点并且在你的脑中练习。
有礼貌。在会议上，你不会同意所有讨论的话题、观点。尽管如此，参与的时候你应当始终保持礼貌和尊重。永远不要在一个人说话的时候打断他，应避免下一个对个体或文化不敏感的结论，并且不要提高你的声调。NGO会议的主要目标是要取得共识，而不是争吵。要寻找能够建设性地达成共识的策略。
（本文改编自《中国草根组织参与国际活动指南》手册，该手册系中国发展简报为中国发展有效性网络制作，王颖怡翻译）
[1] 逯莹. 中国社会组织国际化浅析——以全球环境研究所为例. [J]黑河学刊 总第167期 2011年06期. 65-68,82
