关键词：1995 2014 29 400 10亿 30万 120万
一组看似不相关的数字，对吗？
从1995年-2014年，幸福工程在全国29个省（区、市）建立490多个项目点，投入资金近10 亿元，救助计划生育贫困母亲近30 万人，直接惠及家庭人口 120多万人。
一直以来，有个疑问。是什么力量能够让中央国家机关、中直机关干部亲赴项目点探访、多年来坚持为幸福工程开展捐赠呢？是什么样的影响力可以让多个省市领导高度重视、凡有幸福工程活动必定亲自莅临？又是什么动力让《人民日报》、《光明网》等多家媒体不辞辛苦，远赴村级项目点搜集背后的故事呢？ 也许答案可以在下面的文字中找到些许线索。
缘起：1994年，中国政府出台了《八七扶贫攻坚计划》。当时，中国共有8000万贫困人口。而在这群贫困人口中有一特殊的群体—贫困母亲。她们生活在极度贫困状态，口粮不足，缺乏收入来源，享受不到文化教育、卫生保健等基本社会福利。她们大多生存在山区、滩区、深山区、荒漠区、黄土高原和库区，地域偏僻，交通不便，信息闭塞，经济落后，生存条件极为恶劣。她们中80%以上是文盲，85%患有各种妇科疾病。
救助贫困母亲，等于救助贫困家庭
这些母亲为了让自己的孩子能够活下去，选择卖血等方式。这不仅影响到她们的家庭幸福和后代的健康成长，还直接影响了贫困地区经济和社会的发展。母亲的幸福与否直接关系到家庭的幸福，也关系到社会的和谐与稳定。因此，不能漠视母亲的贫困问题。
基于这样的理念，1995年2月28日，由中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口报社三家共同发起了““幸福工程——救助贫困母亲行动”。主要的宗旨是帮助贫困母亲发展生产、勤劳致富；普及科学知识、转变思想观念；改善健康状况、提高身体素质。简称“治穷、治愚、治病”。 项目设立幸福工程全国组委会，下设省、市、县、乡、村各级管理办公室，建立了较为广泛深入的管理系统。首任幸福工程全国组委会主任为王光美女士，现任为顾秀莲女士。
项目运作方式：主要通过“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”。以低额资助贫困母亲，实现勤劳致富后，资金回收，再去帮助村中其他的贫困母亲，以便让更多的人摆脱贫困。
项目采取招投标的方式，由地方提交项目书，审批通过后实施，并且签订协议，针对帮扶对象建立担保机制，并实施监测，每个月监测资金使用情况，最终确保资金的回收率。
在将近20年的实践中，全国各地各级幸福工程办公室开动脑筋，在原则方针的指引下，因地制宜，各自形成了颇有特色的扶贫模式。中共中央颁布的《公民道德建设实施纲要》和国务院发表的《中国农村扶贫开发白皮书》等重要文件都对幸福工程给予了高度肯定。
组织架构图
由于幸福工程涉及的受助人数多、项目点多、相关参与人多，因此，对于各地的特色做法有待深入挖掘与探索。笔者有幸于2014年7月中旬，走访了河南、湖北、重庆三省，与清华大学社会学系的三位专家共同对100余位受助母亲，30余名非受助母亲以及20余名省、市、县、乡、村级幸福工程管理人员开展需求调研与评估。短短9天的时间，发现了诸多亮点，虽然难免挂一漏万，但亦由此可见，幸福工程背后的承载之多：
1 、 百花齐放：特色产品确保项目质量
幸福工程扶贫项目通过让母亲掌握技能，走上勤劳致富的道路，多年来，幸福工程各地办公室均根据各地的实际情况，因地制宜的开发特色项目，实现产品与市场的良好对接。如：河南省洛阳市洛宁县幸福工程普遍鼓励幸福母亲种植烟草，所种植烟草销路非常好，直接供给中烟集团与红塔山集团这样的大型烟草企业。同时，洛宁县36名会员赴俄罗斯和乌兹别克斯坦开展劳务输出，教导俄与乌蔬菜瓜果等种植技术。此外，洛宁县燕帘编织目前已远销东南亚等海外国家，母亲们所编织的燕帘工艺精湛，制作精良。
而众所周知的巴渝之地，重庆市忠县的柑橘全国闻名，因此那里的母亲们会推广种植柑橘，同样，新疆的蜂蜜，东北的菇类，木耳等都是如今都市人所渴求的有机、天然产品。
这些项目由于符合当地的实际情况，能够实现产业链的良性运转，因此在某种程度上有效地规避了项目的风险，确保了项目质量。
2 、 稳扎稳打：各个环节严格推进，把好管理关
一个项目实施成败与否，关键在于各个环节的细致考量。在过去的岁月中，各个省市县乡村均根据自身的条件，严格把控项目关。 湖北省咸宁市在每次项目实施之前，先对项目进行可行性分析，挑选合适的目标人群，每半年开展一次检查与评估。关于选人问题，这背后还有个小故事：当幸福工程第一笔7万元资金在湖北咸宁做试点的时候，选定7人，每人捐助1万，原本7人名单已定，本可就此了事。但是协会邱会长逐家去走访，与受助母亲拉家常，了解她们的基本情况，结果发现有一个母亲打麻将，而且不愿意劳动，于是他坚持把这个人换掉，事实证明这个做法十分明智，7万元最终全部顺利回收到省里，可以继续作为滚动资金帮助其他人。如果没有负责任的态度，对各个环节做到力求细致，选人不得当，项目推进难免受阻。如今，在短短不到5年的时间里，咸宁市共筹集资金1亿多元资金，在全市全面实施幸福工程。从当初不起眼的7万元，到如今的1亿元，无疑不得不说的是一个华丽的转身。而这一切的开始还是源于小心的推进和勇敢的实施。
此外，在项目的保障方面，各省项目县政府与项目乡签订工作责任书，对幸福工程项目组织实施、资金发放管理与使用提出具体要求，县与乡、乡与村、村与户层层签订救助款项协议书，设立家庭财产账目、签订帮扶合同，建立县级监督、乡镇负责、村组担保、农户借贷、相互督促的管理运作机制。对项目申请对象逐户进行访问调查，及时了解家庭人口与经济收入等各方面情况，严格依据标准进行审核，实现建档立卡，动态管理。
3 、 条条大路通罗马：
多种创新模式开拓扶贫新领域
重庆市忠县在推进幸福工程工作中，形成了多元化的模式，在扶贫方面开拓了丰富的创新方法，在“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”原则的基础上，忠县积极地开拓了“大户带小户”、“合作社加项目户”、“企业加项目户”等救助模式。
1）大户带小户主要依托“辐射式”，通过协会的重点扶持，培育一个或多个大户，用她们的勤劳致富带动其他贫困母亲。另外一种模式是“股份式”，通过大户与小户的互动关系，有效的规避了项目风险，提升了项目质量。
2）合作社加项目户。受助母亲统一投入精力与资金，然后再由合作社统一提供技术以及信息等，也是非常好的一种抵御市场风险的做法。
3）公司加项目户则直接实现了产品与市场的对接。
这些模式使得扶贫的方式实现了多元化，既有效的规避了风险，又让扶贫工作更加的有成效。
4、整合社会资源，发动社会捐助
在与中国人口福利基金会的沟通协调下，咸宁积极推动社会捐助事业。并且与统战、工商联等部门建立了密切联系。2014年元月，“幸福工程湖北咸宁专项基金”启动捐赠仪式在京举行。仅2014年上半年，咸宁向“幸福工程”全国组委会捐款375万元，近三年，全市募集“幸福工程”资金1000多万元。
有了社会的捐助，幸福工程事业自身便有了强有力的造血功能，这些资金源源不断滚动，可以不断的惠及更多需要资助的母亲及家庭。
目前，部分幸福工程省份在积极地建立同乡会，希望通过构筑同乡的互助网络，感恩回馈家乡的方式，帮助家乡更多的人脱贫，初见成效。
5 、 有待提升的空间
光阴荏苒20载，在取得成绩的同时，幸福工程也存在着自身的问题。比如：宣传力度不够，存在着公众认知度不高的问题，项目美誉度急待提升；项目工作风险逐年增加，受到市场等因素的影响，扶贫类项目的风险有所升高，因此在选择项目及实施的过程中，需谨慎；部分项目管理方法可适时与新的时代政策相吻合，建立动态调整机制。
后记
幸福工程的宣传片中有这样一段开篇：在这个世界上，人类的语言有7000多种， 其中爱的发音有6700多种，爸爸的发音有4000多种，但是呼唤妈妈的声音却只有一种。每当我们呼唤妈妈的时候，总是能得到各种及时的温暖的关爱。但是有的妈妈却不得不为了家庭的生活，而四处奔波，心力交瘁。
帮助一个贫困母亲，就等于帮助了一个贫困家庭。这也是幸福工程这些年来一直秉承的理念之所在。
明年是幸福工程的20周年，风雨兼程20载，有太多值得记忆和凝结的瞬间。有太多感人的故事片段，那一张张熟悉的面孔，那一个个温暖的笑容，那一次次真挚的相拥，应该被永远铭记。如今，光美大姐虽然已经离开了我们，是一切还仿佛是在昨天，基金会及幸福工程的所有工作人员仍将一如既往、矢志不渝的去开拓创新。
作者简介
刘晓晨
毕业于中国青年政治学院，后取得中国人民大学社会学硕士学位，现在北京师范大学哲学专业在职研修，从2007年起，就职于北京市民政系统五年，后在国际计划，壹基金等组织工作两年，从事项目管理工作，同时，利用业余时间参与志愿服务十年。从2009年起开始担任兼职培训师，为锦州市委，河南二七区政府，鄂尔多斯乌审旗，新东方教育集团等组织提供社工师培训，社会组织项目管理等课程服务。
